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对加强民主法治建设的思考- -

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【贯彻落实中央9号文件精神（7）】

对加强民主法治建设的思考

甘肃省人大常委会副主任　程有清

　　具有历史意义的党的十六届五中全会，规划了国家未来五年发展的宏伟蓝图。全会以科学发展观和构建和谐社会为主题，体现了我们党执政理念的飞越，为国家的长治久安和可持续发展奠定了更加坚实的理论基础。
　　苏荣同志代表省委所作的重要讲话，客观地分析了过去五年我省在发展、改革、稳定各方面所取得的成绩和经验，进一步深化了对省情的认识，紧紧抓住了矛盾的主要方面，发展思路定位准确，进一步明确了全省未来五年经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的指导思想及奋斗目标。
　　面对这样一个新的形势、新的机遇和新的任务，省级人大及其常委会的重要责任，就是要坚定不移地贯彻党的路线、方针和政策，加强民主法治建设，营造良好的法治环境和公平、和谐的社会环境，凝聚各方面的力量，同心同德，步调一致地为加快甘肃发展这个大局服务。
　　发扬民主、健全法治，是我们党执政的最高目标之一，是观阶段政治建设的重要内容，也是经济建设、文化建设和社会建设的必然要求。地方人大及其常委会承担着地方立法、法律监督、依法决定重大事项、依法进行重要人事任免的重要职责。尤其是立法，是法治建设的源头，是把党的主张和人民的愿望，通过法定的程序变为国家意志的过程，是党执政活动的重要一环。一部好的法律、法规，不仅可以保护和解放生产力，对经济建设、政治建设、文化建设和社会建设有着巨大的推动作用，而且对调整社会矛盾，规范不同社会群体的重大利益关系、维护社会的公平和正义，有着不可替代的作用。因此，提高立法质量始终是立法机关追求的目标之一。
　　在未来几年的地方立法工作中，我们应该把握好以下几点：
　　（1）进一步端正指导思想。地方立法要以坚持“三个代表”重要思想、坚持科学发展观、构建社会主义和谐社会为指导原则，充分反映“以人为本、公平正义、诚信友爱、充满活力、安全有序、人与自然和谐相处”的客观要求，调整规范经济和社会生活秩序，促进经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的全面协调、可持续发展。
　　地方立法要继续坚持“党的领导、法制统一、民主立法、从实际出发”等各项原则，以经济立法为重点，急需先立、少而精、不抵触、有特色、可操作，着眼于解决本省的实际问题，努力提高地方性法规的质量。
　　（2）进一步完善地方性法规质量标准。地方立法，要科学合理地规定国家机关的权力与责任，正确处理公共权力与公民权利以及公共权力之间、公民权利之间的关系，不得对上位法律规定的公民权利加以限制，更不能给公民增加上位法规定以外的义务。要充分体现多数人的根本利益，也要保护弱势群体，兼顾少数人的利益，有利于化解社会矛盾，体现公平和效率的有机结合。
　　地方立法要符合省情、顺应社会主义市场经济规律，具有时代特征和一定的前瞻性，针对性强、地方特色鲜明。但要防止通过立法不适当地扩大部门行政权力和局部的地方利益。还要防止通过立法对社会生活的过度干预，避免法多扰民。
　　同时要力求体例简洁，用语恰当准确，规范、严谨。群众看了能懂，执法中不会发生歧义。
　　（3）进一步扩大民主，坚持开门立法。法律、法规是要公民、法人和社会组织遵守的，关系到他们的切身利益。因此，他们有权对法律、法规的好与不好提出评价意见，有权参与立法活动。作为地方立法机关，有义务为他们搭建参与地方立法活动的平台。这是民主政治建设的客观要求，也是在十五大、十六大提出的扩大公民有序的政治参与的要求。近几年来，省人大常委会在这方面做了一系列的探索。本届人大常委会换届时，就开始面向全省征集五年立法规划建议，在此基础上经过筛选论证，提出五年立法规划，并报请省委批准同意。以此为依据制定年度立法计划。
　　重要法规草案审议过程中，要向社会公布并征求修改意见，建立立法联系点，聘请立法顾问，举行立法听证会；吸收人大代表列席常委会一同审议；吸收由民主党派、群众团体推举的代表旁听常委会和代表大会，并书面征求他们的意见；建立了法规草案的委托起草制度，充分发挥大专院校、科研机构和专家学者的作用；依托高等院校建立了法规质量评价机制和立法调研机制；重要法规案以及立法中的重大问题，及时向省委请示；涉及森林、草场、矿产、土地权属变更以及机构整合等敏感问题，坚持由省政府事先进行协调，达成一致后再行审议。不草率从事，不简单进行裁决，不包办代替。一切从有利于发展，有利于改革，有利于稳定的大局出发。
　　地方立法不是越多越好，也不是越快越好。要与经济社会发展的需要相适应。一般应是先发展，后规范，或是在发展中规范。要选择适当时机，不能急于求成。立法过于超前，不仅会脱离实践基础，把握不好还会对改革和发展形成制约和束缚。特别是地方立法，要把握国家改革的趋势，给地方改革留够空间，要给地方政府抢抓机遇留够回旋余地。这样才能达到促进发展的目的。
　　要大力促进依法行政和公正司法，加强信访，善待群众，化解社会矛盾。近年来，我省信访总量呈下降趋势，但涉法信访和找人大的申诉案件没有减少。说明群众依法维权意识增强，也反映出行政执法水平和公正司法的程度有待进一步提高。人大要继续依法对“一府两院”实施法律监督，促进依法行政和公正司法，保护公民、法人和社会组织的合法权益，及时化解社会矛盾，营造良好的社会环境，以增强社会凝聚力。
　　要进一步深入学习十六届五中全会精神和中共中央9号文件，加强人大及其常委会的制度建设，更好地发挥各级人大代表的作用，努力开创地方人大工作的新局面。党的十六届五中全会通过的“十一五规划建议”和前不久的中央9号文件，不仅为国家的全面协调、可持续发展指明了方向，也为进一步完善人民代表大会制度，提升人大及其常委会的工作水平，提出了新的要求。作为人大常委会的工作人员要进一步深入学习，领会精神实质，紧密结合甘肃实际，提出有价值的工作建议，积极参与我省“十一五规划”的制定。进一步树立大局意识，以扩大民主为取向，健全人大及其常委会的各项工作制度，坚持民主集中制的原则，更加积极、更加稳妥地依法履行好各项职责，努力实现党的领导、人民当家作主和依法办事的有机统一。为落实科学发展观、构建和谐社会，促进甘肃更快、更好地发展作出新的努力。

（《人民之声报》2005年第80期一版  作者：程有清）

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