《人民之声报》网络版

系统培训：让代表深入履职破题

关键词： 人大    议会    政治    民主    法制                                          

【贯彻落实中央9号文件精神（16）】

系统培训：让代表深入履职破题

□　本报记者  张晓峰

　　11月8日，来自8个省市和香港特别行政区、台湾代表团的80余名全国人大代表在深圳开始进行为期一周的培训学习。
　　全国人大常委会副委员长李铁映出席开班式，就学习贯彻党的十六届五中全会精神，提高对人民代表大会制度的认识，履行好代表职责等问题讲了话。李铁映指出，实践证明，举办培训班是提高代表素质、增强代表意识的重要举措，应当长期办下去。
　　这是全国人大常委会办公厅举办的2005年第四期全国人大代表培训班。
　　早在此前的2005年4月23日至28日，78名全国人大代表在杭州参加了全国人大常委会举办的首期培训班，拉开了全国人大代表轮训的序幕。7月5日至10日，142名全国人大代表在北戴河参加了第二期培训班。9月6日至11日，在上海举办的第三期全国人大代表培训班如期进行。

　　系统培训代表制度正在逐步健全

　　如此大规模地对全国人大代表进行系统培训，自新中国成立以来还是第一次。据有关消息，按照全国人大常委会正在拟订中的一项计划，在未来几年内，近3000名全国人大代表将陆续参加类似的培训班，全面学习如何正确履行人大代表职责。
　　全国人大常委会副委员长兼秘书长盛华仁为此专程赶赴杭州，出席首期全国人大代表培训班开班仪式。他特别强调，对全国人大代表进行系统化培训，是“一项具有战略意义的重大举措”，并非十届全国人大的权宜之计，而是将作为一项制度长期坚持下去。
　　盛华仁算了一笔账。现在全国有各级人大代表近290万人。从八、九、十届全国人大来看，平均每届有73％是新当选代表。按照这个比例匡算，四届下来，全国即有800多万人当过乡镇以上人大代表。这些代表分布在全国各个地方、各个行业、各个岗位，其中占相当比例的代表是各级党政干部和基层骨干。如果这些人在担任人大代表期间都经过培训，“这对于提高全民族的素质也具有重要作用”，盛华仁说。
　　全国人大常委会代表资格审查委员会办公室主任、办公厅联络局巡视员李伯钧介绍说，人大代表工作的开展，从１９５４年人民代表大会制度在全国范围内建立起来开始，经历了一个曲折的发展过程。如果说，自党的十一届三中全会以来，人大代表工作一开始进入的是工作研讨和探索阶段，那么，以１９９２年代表法的颁布实施为标志，代表工作就进入了工作总结和规范阶段。现在中央批转的《若干意见》的出台并贯彻落实，已经昭示着代表工作进入了建立健全各项具体制度的阶段，进入了一个新的重要发展时期。
　　“这标志着对全国人大代表的履职培训开始步入系统化和制度化的轨道。”李伯钧在接受《中国青年报》采访时如是说。

　　培训代表成为贯彻新规的破题点

　　《中共全国人大常委会党组关于进一步发挥全国人大代表作用，加强全国人大常委会制度建设的若干意见》明确指出，充分发挥代表作用，建立健全代表依法履行职责的各项具体制度，进一步增强代表工作的实效，是坚持和完善人民代表大会制度的重要内容。
　　在全国人大常委会随后出台的10个配套文件中，有三个文件就是针对如何规范和保障代表活动，促进代表履行职责，充分发挥代表作用而出台的。这三个文件是：《关于加强和规范全国人大代表活动的若干意见》、《全国人民代表大会代表议案处理办法》和《全国人民代表大会代表建议、批评和意见处理办法》。
　　李伯钧在《人民日报》撰文指出，当前，为了贯彻落实《若干意见》的精神，促进代表依法履行职责，代表工作需要建立健全五项具体制度。
　　代表知情权的保障制度。李伯钧说，人大代表参加本级人大会议，或者列席、应邀列席有关人大及其常委会的会议，审议列入会议议程的各项议案和报告，是参加管理国家事务的重要职责。要履行好这项职责，代表须知情知政。但由于代表多为兼职，且不少又在基层，对一些重大情况缺少必要的了解，使得一些代表审议的质量和效果受到影响。为此，必须建立健全保障代表知情权的具体制度。有关机关、部门或者人大常委会办事机构要及时向人大代表提供国家或者本行政区域的有关政治、经济、文化、社会等多方面的信息，包括书面材料；适时为代表举办有关报告会或者情况汇报会，向代表通报人大常委会的会议等情况。要扩大代表对人大常委会活动的参与，并为代表深入审议各项议案和报告创造条件。
　　代表议案的提出和处理制度。李伯钧说，这些年来，代表提出的议案数量不断增加，质量也有所提高。存在的突出问题，一个是有的代表对议案和建议区别不清，或者出于其他考虑，把有些属于建议的问题作为议案提出，影响了议案的质量及其处理工作；另一个是有的机关或者机构对议案的处理不够规范、不够认真，影响了代表议案作用的有效发挥。要从制度上明确代表议案的基本要求，包括明确代表议案与建议的界限、代表议案的条件和范围、代表议案的形式要件等。还要明确代表议案提出和处理的程序和方式方法；同时，要增强处理工作的针对性和实效性。
　　代表建议的提出和处理制度。李伯钧认为，近年来，代表提出建议的热情高涨，不少建议在现实生活中发挥了积极的作用，但也存在一些突出问题。有的代表把一些不成熟的内容作为建议提出，缺乏可操作性，影响了建议的质量及其处理工作；有的机关、组织对建议的处理不够重视，答复内容简单、空话套话连篇，也有“最满意的答复和最不满意的落实同在”的情况。要从制度上明确代表建议的基本要求、处理的程序和方式方法，特别是在交办前要做好整理、研究和综合分析工作。人大专门委员会或者常委会办事机构还要做好重点建议处理等有关督办工作，有关承办单位要认真负责地处理代表建议并加大处理力度。
　　闭会期代表活动的组织保障制度。李伯钧指出，人大常委会要组织代表开展好闭会期间的活动，积极探索代表依法履行职责的方式方法，目的是增强代表活动的实效。特别是要组织好代表的视察和专题调研等活动，选好题目，搞好服务，使代表能够掌握第一手资料，为审议议案和报告、提出议案与建议作准备。李伯钧说，闭会期间的代表活动，要以集体活动为主，以代表小组活动为基本形式。代表要依法开展闭会期间活动，通过多种方式、多种渠道保持与人民群众的密切联系；要把执行代表职务与从事个人职业活动严格区别开来；代表个人不直接处理问题；代表在履行职责时自觉接受人民群众的监督，并注意维护自身合法权益。要为代表在闭会期间活动提供必要的条件和保障。
　　代表的系统培训制度。李伯钧说，人大代表既要有代表人民利益依法履职的愿望，还要有相应的本领。这就需要人大代表加强学习，提高自身素质，掌握执行代表职务所必需的知识，特别是宪法、人民代表大会制度、国家机构的组织和运作等基本知识。搞好代表培训，是提高代表履行职责能力的有效途径。培训要有计划、有组织、有重点、有层次、有阶段，形式多样性，注意针对性、注重实效性。
　　进一步增强代表工作的实效性，单从人大代表自身的角度考量，不仅需要代表树立起代表意识和职责意识，更重要的是代表要学会履行职务，要学会善于履行职务。因此，建立健全五项制度，保证这些制度的良性架构和运转，加强代表培训，尤其是履职能力的系统培训就成了顺理成章的破题点。
　　在短短几个月时间内，对全国人大代表进行如此“密集”的培训，实际上就是全国人大在行动上的有力示范。

　　示范行动得到地方的回应和代表的欢迎

　　全国人大的示范马上得到了各地的回应和效仿。
　　从见诸报端的消息可以看出，各级人大代表在各级人大常委会的组织下，正在得到履职ABC的系统培训。
　　事实上，盛华仁在2005年首期全国人大代表培训班开班仪式上就明确要求，各级人大及其常委会都要把加强代表培训工作和提高代表素质，“摆到工作的重要日程，认真抓好”。
　　9月下旬，甘肃省人大常委会将70多名省人大代表召至省会兰州进行培训。这次培训班和以往的培训相比，在议题安排上更注重了针对性，除对中央9号文件精神进行了传达和学习外，还对人大代表议案、建议的提出与办理，审议政府工作报告应注意的问题，如何审议计划和财政预算报告等代表履职的“实招”进行了学习。期间，还专门留出时间，组织代表讨论和交流，以期代表相互之间激发履职的热情。
　　从全国到地方，培训代表成了当前各级人大常委会的重要工作之一，全国人大常委会办公厅还组织专家编写了《人大代表依法履职简明读本》，以完善培训内容，提高培训质量。
　　履职ABC的系统培训也受到了各级人大代表的广泛欢迎。
　　据媒体报道，在全国人大常委会举办的培训班上，接受了培训的代表对这种系统培训表示出极大的赞许和欢迎。
　　虽然培训班讲授的只是代表履职的基础知识，但通过培训，代表们对如何审议各项报告、审查计划和预算、提出议案建议，以及闭会期间如何更好地履行职责等首次有了系统的了解。“以前模糊不清和拿不准的地方，听完课后感觉豁然开朗。”全国人大代表邓志芳如此说。
　　“过去，审议报告不知道哪些内容与老百姓关系最密切，也不知道重点在哪里。”全国人大代表王维忠坦陈。但在全国人大预算工委副主任姚胜讲授《计划和预算与对计划和预算的监督》后，他方才知道，审议财政报告最重要的部分是预算和决算。“这意味着政府如何收钱，如何花钱，事关每一个老百姓的切身利益。”他说。
　　当《法制日报》请李伯钧为这些履职新规的实施，尤其是系统培训代表制度的建立和健全设计一个可以描述出来的目标时，李伯钧的回答是：“我个人期望，代表能有一种感受，尽管他们分散在全国各地，但和常委会工作的距离为零。”

（《人民之声报》2005年第86期一版  作者：张晓峰）

【作者: 《人民之声报》】【访问统计:】【2005年11月21日 星期一 08:40】【 加入博采】【打印】