甘肃“兑现”审计报告“账单”
“九大漏洞”整改有“说法”
□ 本报记者 高 勇 文／图
3个月前的7月27日，甘肃省审计厅厅长张力学向省十届人大常委会第十七次会议报告了2004年度省级预算执行及其他财政收支情况的审计结果。时隔3个多月，11月24日，厚达13页的《关于2004年度省级预算执行审计决定落实情况的报告》送到了参加省十届人大常委会第十九次会议的组成人员手中。
整改效果究竟如何？报告开篇作答：“今年审计发现问题的整改落实成效明显。”
报告称，今年甘肃省的省级预算执行情况审计，审计厅主要审计和审计调查了甘肃省财政厅组织预算执行情况，甘肃省地税系统税收征管及经费收支情况，省级14个部门的预算执行情况以及省级转移支付资金、预算外资金、城市维护费3项资金管理使用情况。共审计和延伸审计了158个一、二级预算单位，审计资金总额177亿元，占一般预算支出、基金预算支出、预算外支出的37.73%。共查出违纪违规问题28个，其中组织省级预算的省财政厅4个，省地税局5个，执行预算的省级预算单位19个，违纪资金7810.14万元。至今年11月初，28个问题均得到了纠正或制订了整改措施。截至目前，已纠正落实违纪资金6706.29万元，占应落实资金的85.87%，正在纠正落实1103．85万元，占应落实资金的14.13％。
“九大漏洞”整改有“说法”
今年的预算执行审计工作，得到了省上领导的高度重视和有力支持。陆浩省长要求：“对审计查出的问题必须引起各有关部门的高度重视，认真分析查找存在问题的原因，总结经验教训，尽快制订整改措施，认真整改，即知即改”。审计决定送达各被审计单位后，普遍引起了重视，各有关单位采取各种措施，逐条落实审计决定和审计意见。
挤占挪用专项资金问题 甘肃省教育厅统筹下属单位预算外资金655.61万元用于机关和下属单位经费补助和驻京办设备购置的问题，该厅已引起高度重视，表示今后将严格按照规定程序报批后使用资金。省交通厅挪用客货运附加费139万元、养路费87万元，省公路局挪用养路费53.51万元的问题，该厅对相关单位的主管人员进行了批评教育，并按审计要求调整了账务。省司法厅第一劳教所挪用自有资金530万元，省建设厅挤占基建资金503万元的问题，两单位已筹措资金归还原资金渠道，罚款已交审计专户。省工商局挤占工商事业费160.11万元，罚款已交审计专户。
少计收入问题 省财政厅收回上海农财大厦集资款376．80万元未计入收入的问题，省财政厅已纳入收入。省委党校及甘肃求实书店历年教材收益和教材建设基金575.88万元未计收入的问题，党校已按审计要求调整账务。省建设厅机关服务中心历年房租收入217.83万元，规划设计研究院的制图费等收入150.51万元共计368.34万元未作收入的问题，已分别调整账务。省工商局服务中心将房屋出租收入200万元已按审计要求并入服务中心账表，罚款已交审计专户。
应缴未缴预算内外资金问题 省财政厅末将省司法厅公证处上缴的公证费收入220万元纳入预算管理的问题，省财政厅决定从2005年起纳入预算管理。省人事厅所属省高新技术人才市场将应上缴预算内管理的人事档案保管费154.01万元上缴预算外资金专户的问题，该厅已向省财政厅申请将资金从预算外专户转入预算内，罚款已上缴审计专户。华亭煤业股份有限公司应缴未缴税款1135.85万元，甘肃人民出版社应缴未缴税款1040.40万元已征缴入库。
违规超标收费问题 省教育厅所属部门学校在2003年和2004年未经审批超范围、超标准收费915.58万元，省教育厅表示按照审计要求，取消自定收费项目。
滞留未拨专项资金问题 省教育厅滞留未拨有关学校、企业的教育费附加990.14万元，该厅已于今年7月将资金拨付到相关单位。省农牧厅未拨付基本建设资金943.67万元，巳于今年8月拨付470万元，其余473.67万元正在加快项目论证重新上报，待批复后，立即拨付资金。省交通厅及公路局滞留未安排使用“交通事业费”100万元、公路绿化费50万元，在2005年预算中已安排使用。
虚列支出、未在大账统一核算及用公款为职工购买商业保险问题 省劳教局将司法部下拨的劳教所维修经费、技术装备经费、新增劳教人员经费和新增干警经费等256．98万元已按审计要求调整账务，真实反映财务收支。省教育厅自考办用公款为36名职工购买了5种价值123万元的商业保险，共支付保险金69.13万元的问题，已将罚款上缴审计专户。
对外投资及借出资金无收益问题 省科技厅所属的甘肃风险投资公司，用于投资股票、期货和房地产资金8515.76万元，累计亏损达4647.86万元的问题，该厅已采取措施追回了原总经理非法占用资金250万元，并报经省委同意更换了原董事长，目前正在积极调整投资结构，将股市资金逐步退出。兰州理工大学截至2004年底向校办产业和外单位投资3286.94万元，未反映投资收益的问题，省教育厅正在采取措施，逐步收回。
用国有资产注册成立私营企业及将行政事业性收费职能转移给所办公司问题 省委党校某职工用党校印刷厂136.78万元的固定资产注册成立了以本人为法人代表的私营企业“甘肃高校振兴印务有限公司”的问题，党校正在处理之中。省教育厅自考办将计算机等级考试、剑桥少儿英语考试和全国英语等级考试等行政事业性收费职能转移给由职工集资入股的甘肃爱森考试服务有限责任公司，截至2004年底，爱森公司共收取各种行政事业性收费383.32万元的问题，省教育厅目前正在办理公司及人员脱钩手续，罚款已交审计专户。
往来账清理不及时和未按规定进行政府采购的问题 省农业科学院和省机械研究院等6个单位往来款清理不及时2864.15万元的问题，省科技厅表示将制订有关措施督促各单位尽快清理，下属单位也非常重视，由主管财务的领导亲自负责这项工作，部分个人欠款已从工资中逐月扣除。省卫生厅所属单位购置固定资产未办理政府采购712.81万元的问题，省卫生厅所属单位均已按审计要求补办政府采购手续。
人大要求严厉追究屡查屡犯者责任
11月24日，甘肃省十届人大常委会第十九次会议分组审议了《关于2004年度省级预算执行审计决定落实情况的报告》。刘世洲等委员认为，审计问题的整改落实比以往有了更高的透明度和更大的力度，审计监督正在逐步走向更加深入和成熟的阶段。
尽管如此，不少委员仍不免有这样一丝忧虑：同样或相似的问题仍重复发生，特别是有的部门整改不力、“屡审屡犯”的问题亟待解决。有委员发问：“学校乱收费的问题为什么屡禁不止？去年查出的问题还没有得到整改，今年又查出违规超标收费高达915.58万元，却至今仍未退还。报告称‘省教育厅表示按照审计要求，取消自定收费项目’，这句话很不严肃，不知承诺何时才能兑现！”
来自兰州大学的张文轩委员认为，从审计报告中反映出审计工作认真细致，现在关键的问题是对违纪问题审计出来了，处理却是偏轻的，很难达到警示的作用。他建议，下次审计报告中首先应对上一年违规情况进行惩处及整改效果予以公布。要抓屡查屡犯及数额较大、对国家和人民造成重大损失的案例，一抓到底，切实加大惩处力度。
王锐委员建议，对审计报告，不应仅限于向人大常委会报告，审计结果和整改情况要通过媒体向社会公开，加强全社会的监督力度。并且今后的审计范围应扩大至所有列入财政支付的单位和组织。
刘长凯委员说，审计工作制度化有助于对预算执行的监督，而财政预算管理体制问题是个根本性的问题，要逐步完善管理体制和机制，完善监督机构，提倡国库集中支付，不搞随意支出。关键在于人大要切实加大监督力度，勇于探索有效的监督途径。
程有清副主任表示，省人大常委会要对屡审屡犯、整改不力的单位，特别是对连续三年不改，涉及数额巨大、性质严重的单位，要认真分析、研究，依法对责任人提出处理意见，对审计工作给予有力支持。
（《人民之声报》2005年第89期一版 作者：高勇）
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