永登：人大调研报告县长亲自阅办49.6万元资金投向农村有线电视网工程
□ 本报通讯员 康成权 查永国
2005年9月28日，永登县人大常委会办公室收到一份县政府办公室送来的复印材料,令办公室工作人员感到意外的是，这份材料是县人大常委会向县政府抄送的调查报告的复印件，报告首页有该县县长李彦龙的阅办意见：“县政府常务会议对农村有线电视网络工程建设问题已进行了专题研究，解决了建设中的突出问题，人大提出的意见和建议得到充分采纳，必将对广电事业的发展产生积极的推动和促进作用。”
实地调查：农村有线电视用户仅占全县农户的3%
永登县是传统的农业大县，随着近年来全县经济的快速发展，农村群众的精神文化需求日益强烈。但自1993年县城建成并开通有线电视节目以来，因多种原因，农村有线电视工程进展缓慢，农村群众反映较多，人大代表也多次提出意见建议。
2005年７月中旬，根据县人大常委会工作要点和主任会议的安排，县人大常委会副主任杨兆贵带领调查组深入乡镇、村社，对全县农村有线电视网络工程建设进展情况进行了实地调查了解。调查中，让调查组成员感触最深的是：有线电视推广普及十多年来，主要围绕城市发展，忽视了广大农村群众的需要。就永登县而言，全县有线电视用户1.5万户，而农村用户只有3330户，农村有线电视用户仅占全县农户的3%。2004年11月—2005年6月，全县农村有线电视用户只增加了830户，占目标责任书签订的11500户的0.072%。
针对全县农村有线电视网络工程进展缓慢的客观实际，调查组了解了相关部门履行职责的情况，与部分群众进行了深入接触，掌握了详实的第一手资料。调查组认为，从客观上讲，全县经济发展滞后，农民收入增加缓慢，是农村有线电视用户入户率不高的根本原因；从主观上讲，在工程实施中存在着五个不到位。
宣传工作不到位：农民群众对此项德政工程、民心工程知之甚少。乡、村、社没有召开有关会议对群众进行动员宣传。
思想认识不到位：虽然县政府和有关乡镇签订了2004年至2005年农村有线电视入户责任书，但乡镇村社领导干部认识不到位，乡镇缺乏对本乡镇工作的打算和计划，对发展农村有线电视事业心中无数。到目前没有制定本乡镇的具体实施操作办法，存在着严重的依赖和等、靠、要的思想。
工作协调不到位：从长远看，发展农村有线电视事业，在农村有广阔的空间，但是农村经济条件差，且居住分散，只靠一个单位，一个部门的力量远远不够。县广电部门和重点乡镇协调不够，相互之间缺乏必要沟通。特别是依法禁止私自安装地面卫星接受器方面，缺乏乡镇和有关部门的有力配合和支持，很难形成合力。
资金扶持不到位：县政府出台的相关文件中规定，县政府每年拿出一定资金投入农村有线电视工程建设，县发改、财政、扶贫等部门每年也要支持一定扶持资金，有关帮扶单位也要拿一点。但这些资金基本没有落实。
政策优惠不到位：据某投资单位负责人反映，架设有线电视线路重复施工的现象多次发生，且协调无果。占用土地、光缆通过群众房顶也遭到了群众干扰，并提出漫天要价的无理要求，影响了投资环境。
调查结束后，县人大常委会向县委报送了《关于呈报农村有线电视网络工程建设情况调查的报告》，同时抄送县政府。
人大审议：政府扶持资金不到位是关键
2005年8月26日，永登县十五届人大常委会第十九次会议听取和审议了县政府关于农村有线电视网络建设情况的汇报及县人大常委会的相关调查报告。
县人大常委会副主任、农村有线电视网络建设情况调查组组长杨兆贵发言认为，全县农村有线电视网络建设突出表现为四个不适应，即农民收入水平低与安装农村有线电视的较高收费不适应；安装普遍的地面卫星接受器与发展农村有线电视不适应；乡镇、村、社领导的思想认识不足与当前发展农村有线电视的形势不适应；政府投入不足与推动农村有线电视快速发展不适应。县政府应尽快就此项工作召开专门工作会议进行研究，再动员再部署，及时兑现政府扶持资金。
县人大常委会主任杨兴普发言指出，当前全县广电工作存在较多的困难和问题，不能满足人民群众日益增长的文化需求，政府部门应进一步建立健全县乡领导小组和协调机制，加大投入，解决制约农村有线电视健康发展的“瓶颈”。
根据常委会组成人员的审议意见，会议结束后，县人大常委会就该项议题向县政府发出审议意见书，提出了五点建议：（1）加强对农村有线广播电视网络工程建设的领导，县政府尽快就此项工作召开专门会议进行再动员、再部署，同时进一步建立健全县、乡领导小组，完善协调机制，全面做好落实工作。（2）加大对农村有线电视工程建设的投入，《永登县农村有线广播电视网络工程实施方案》的规定，县政府及相关部门应及时兑现扶持资金，推动农村有线电视的快速健康发展。（3）综合运用法制、经济、行政等各种手段，尽快对全县私自安装卫星地面接收设施的违法行为进行集中整治。（4）采取对特困农户予以优惠等形式，调动农户入网的积极性。（5）进一步改进电视台节目的质量，提高收视率。
政府办理：县财政解决扶持资金49.6万元
县人大常委会的审议意见书发出后，引起了县政府及相关部门的高度重视，就审议意见书所涉及的问题进行了认真细致的调查分析。2005年9月28日，县政府第49次常务会议就农村有线电视网络和广播电视“村村通”工程进行了专题研究。会议确定：1.各有关方面要进一步提高思想认识，密切协调配合，加大工作力度，特别是农电、电信、移动等相关部门和乡镇要通力合作，加快实施农村有线电视网络和广播电视“村村通”工程。2.利用多种渠道，积极筹措资金。一方面，县发改、财政、广电、扶贫等部门要加大资金争取力度，积极争取国家和省、市支持，逐步化解广电基础设施建设历年债务，多方筹集建设资金；另一方面，为了支持广播电视“村村通”和农村有线电视网络工程建设，县财政解决“村村通”建设工作配套资金24.6万元、农村有线电视网络工程建设资金25万元。3.切实抓好农村有线电视网络建设工程招商引资工作。坚持所有权与经营权分离的原则，在确保宣传舆论阵地不丢、所有权和传输主渠道不变的前提下，积极吸引客商投资，加快农村有线电视网络工程建设。
县政府常务会议对农村有线电视网络工程建设的专题研究部署，引起了各乡镇政府和相关部门的高度重视。重点乡镇相继制定出台了具体实施方案，相关部门对涉及自身的具体业务工作也采取了有效措施。特别是县政府扶持资金的落实，极大调动了全县上下实施该项工程的积极性，促进了全县农村有线电视网络工程的顺利实施。
（《人民之声报》2005年第93期二版 作者：康成权 查永国）
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