【人民时评】
完善代表议案提交机制的有益探索
□ 高 勇
近日，湖南省溆浦县岗东乡的16名选民将一份联名书面报告，送到了驻乡县人大代表小组组长刘让贤的手里，报告内容十分新奇———要求会前审一审人大代表议案。针对选民联名要审代表议案的要求，驻岗东乡的县人大代表小组一致同意，决定通过张贴公告公布人大代表的联系方式，向选区所有选民征集议案，随后通过整理选出最能代表选区群众利益的问题作为议案草案，在县人代会召开15日前张榜公示，根据选民的最后意见确定人大代表议案，在县人代会上提交给大会议案审查委员会审查。
选民主动要求审查人大代表议案，在溆浦县是首次，在全国也没有先例。
人大代表通过向人代会提交议案，反映人民群众的愿望和呼声，是选民委托人大代表参加国家社会事务管理、行使当家作主权利的一条重要途径。可是，长期以来，不少人大代表对提交议案权的行使没有引起足够重视。有的是“接到通知去开会，碰上选举划划圈，提交议案不领衔，附和随手把名签”。有的是会前不深入选区倾听选民呼声，开会时就围绕替亲戚朋友“鸣冤叫屈讨公道”，为党委、政府上项目、要资金“苦苦求情把手伸”，匆匆忙忙“凑”议案。到头来，代表到底向人代会提交了多少议案，提交的议案有没有代表选民的真实意愿，选民不得而知，选民对此意见很大。
的确，从我国目前的实际情况看，人大代表的履职状况存在相当的改善空间。人大代表作为国家权力机关的组成人员，代表人民行使国家权力，他们参政议政能力的高低，直接关系着党的执政能力和执政水平。而目前人大代表职责的缺位和代表意识的淡薄，一方面影响到了代表形象，另一方面直接影响到我国民主制度的建设。加强对人大代表履职情况的监督，提高人大代表参政议政能力和水平，是当前做好代表工作，发挥代表作用，进一步坚持和完善人民代表大会制度的重要环节和当务之急。但究竟对人大代表在哪些方面进行监督，通过什么方式进行监督，到目前为止，无论国家法律还是地方性法规，都没有成套的、详尽的规定。在这一背景下，湖南省溆浦县14位选民主动要求审查人大代表议案的举措无疑具有不可低估的探索价值。它不仅增加了人大代表履职的透明度，而且有利于选民加强对人大代表的有效监督，是完善人大代表提交议案机制、提高代表议案质量的有益探索，值得推广。
（《人民之声报》2005年第93期一版 作者：高勇）
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