《中华人民共和国体育法》和《全民健身计划纲要》颁布10年间，体育事业在甘肃省的发展状况如何？基本形成全民健身体系的目标离我们有多远？甘肃省人大常委会教科文卫委员会调研显示——
我省公共体育设施供需矛盾仍较突出
□ 本报记者 高 勇
10年前的6月20日，国务院颁布了《全民健身计划纲要》。这是我国群众体育发展史、新中国体育发展史上一个具有里程碑意义的重大事件。它的颁布和实施，使全民健身与奥运争光共同成为中国发展体育事业的两个重要计划，是中国政府增强国民体质健康，奠定国民体育基础，创造优异体育成绩，向世界展示中华民族风采的重要策略。
也是在10年前《全民健身计划纲要》颁布之后的1995年8月29日，全国人大常委会通过了《中华人民共和国体育法》，将群众体育和全民健身纳入受国家法律保护的范围之内，进一步巩固和提升了全民健身的法律地位。
《体育法》和《全民健身计划纲要》颁布10年间，体育事业在我省的发展状况如何？基本形成全民健身体系的目标离我们有多远？地方各级人大及其常委会当有义不容辞的监督和推动责任。
今年5月份，由省人大常委会教科文卫委员会牵头，省体育局参加，分两组对我省兰州、张掖、金昌、武威、白银、天水、庆阳等7个市州及12个区县、16个乡镇社区实施《体育法》和《全民健身计划纲要》的情况进行了一次广泛而深入的调研。
调查显示，《体育法》和《全民健身计划纲要》颁布实施以来，我省广泛深入开展的全民健身活动，在精神文明建设和构建和谐社会中发挥了重要作用。据了解，2003年，甘南藏族自治州在50周年州庆之际，举办了数千人参加的全州各类民族体育赛事。临潭县每年正月十五，藏、汉等各族人民共同举办声势浩大的万人拔河比赛，创新了世界吉尼斯纪录，增进了民族团结。张掖市肃南县民间赛马形成传统，丰富了农牧民文化生活。2004年，甘南州玛曲县举办了甘、青、川3省4州12县22支代表队参加的“天下黄河第一湾·中国·玛曲格萨尔十周年赛马会”，加强了省区之间少数民族的团结合作。金川公司、酒钢等大型企业坚持开展职工体育活动，形成了“科教振兴企业，体育凝聚人心”的企业文化建设理念。广泛开展“体育三下乡”活动和以“生活奔小康，身体要健康”为主题的农民健身系列活动，省上投入引导资金120万元，购买500副篮球架捐赠到农村乡镇，在全省建成了500个标准篮球场。确定了构建“丝绸之路千里体育健身长廊”群体品牌发展项目，举办了甘肃嘉峪关国际铁人三项积分赛、黄河三峡龙舟拉力赛；组织了丝绸之路国际汽车露营文化交流活动；配合国家体育总局开展了国民体质监测“西部万里行甘肃境内体质监测”活动；邀请人民日报社、中央电视台、中国体育报社等7家中央新闻媒体，开展了丝绸之路全民健身甘肃行采访报道活动。同时，省上着手规划和开发建设榆中亚高原训练基地、兰州网球馆、刘家峡水上训练基地和嘉峪关国际滑翔基地。至2004年，全省从事健身服务经营的实体达到４640多家，非公有制经营户发展5430多家，从业人员达25172人，带动了相关产业的发展，拉动了居民体育消费，逐渐形成了文化产业的新亮点。据统计，截至2004年底，全省经常参加体育锻炼的人口已达到24．6％，学校施标率和达标率分别达到98％和96％。
“整体印象是，调研结果喜中有忧。”负责此次调研的省人大常委会教科文卫委员会主任委员王洪宾告诉记者：“从调研情况看，一方面，全省各级政府及相关部门对依法治体工作普遍重视，积极推进全民健身运动的落实，各级体育组织网络已基本形成，群众健身热情高涨，各项活动空前活跃，全民健身运动已成为丰富群众文化生活、推动精神文明建设的重要窗口，成为服务大局、推动中心工作的重要载体，成为拉动居民消费、推动文化产业发展的重要力量，成为维护社会稳定、构建和谐社会的重要阵地。另一方面，当前全省的体育事业与社会经济的协调发展和人民群众对体育的需求相比，发展相对滞后，突出问题是：对大众体育投入不足，体育场馆设施严重缺乏，体育场馆被侵占挪用的现象时有发生，体育产业发展滞后，社会办体育程度较低。”
“《体育法》和《全民健身计划纲要》颁布10年来，体育事业尤其是全民健身活动取得了较快发展。然而，与经济社会的协调发展和人民群众对体育的需求相比，当前全省体育事业的发展现状仍不容乐观。”省人大常委会教科文卫委员会副主任委员冯云海也如是评价。
据冯云海介绍，随着全省经济发展和财政收入的增长，财政对各行业的投入都有较大增长，而对体育的投入相对增长较低。特别是经济发展相对滞后和少数民族地区不少州、市、县的体育经费反而有所减少，个别市、县只能保证人员工资，无正常事业发展经费。
2004年，全省体育场地普查结果表明，人均体育场地面积0．84平方米，比全国平均水平低0．19平方米。全省16714个标准化体育场地80．5％分布在各级学校，主要为本校学生服务，节假日基本闲置，不对外开放。体育系统体育场馆只有375个，仅占场馆总数的2.3％，而且基建工程欠账太多。城镇社区和农村体育设施尤为缺少，仅占全省场馆设施的0．7％。同时，城市体育场馆类型缺少科学规划，布局不合理。个别市县体育场地建设贪大求洋，群众平时难以涉足，维修也成问题。
“体育场馆被非法侵占挪用的现象经常发生。”冯云海说：“据调查，全省共有9个市州的9个体育场馆被侵占，总计面积75213平方米。个别地区随意撤并体育机构，精简人员，直接影响正常工作的进展。”
在市场经济条件下，要加大体育投入，除了政府的主要投入外，还需要体育产业发展和市场资源的有效配置。据省体育局副局长石生泰介绍，目前由于体制不活，各种税费过高，大部分体育场馆和经营服务业处于严重亏损状态。
党的十六大把积极开展全民健身活动，完善全民健身服务体系作为全面建设小康社会的内容之一，足以说明党和国家对这项工作的重视。调研组建议：各级党委、政府要从提高全民族身体素质和构建社会主义和谐社会的高度，把全民健身工作纳入经济社会发展的总体规划，把这项惠及亿万群众的事业真正办成群众的“满意工程”、“民心工程”。
——加大对全民健身的投入，重点抓好群众身边场地建设。建议以省政府的名义在全省组织实施“七个一”工程。即：至2010年《全民健身计划纲要》完成之时，各级体育经费逐年增加人均一角钱；出台一项政策，即公共体育设施建设用地由政府无偿划拨；落实一项方案，城镇建设与体育设施同步规划，同步建设，同步使用，５年后，省、市、县各建成一个全民健身中心，乡镇、社区、行政村各建成一个篮球场、一个乒乓球室和一个文体活动中心(站)。
——重视各级体育组织建设和队伍建设。建议省、市(州)成立全民健身指导中心、全省青少年体育指导中心，加强对全省全民健身工作特别是学校体育工作的指导，加大科学健身知识和体育项目的普及。
——将现有各类体育场馆全部面向社会开放。由省教育厅、省体育局联合制定《学校体育设施寒、暑假向社会开放的管理办法》，并以省政府名义转发执行。
——积极扶持体育产业的发展。尽快研究制定体育经营活动的地方性法规和政策规章，逐步完善体育经营活动的规章体系，发展全民健身经营服务业，推进体育产业，增强发展后劲和活力，提高社会办体育的水平。制定全省体育产业发展意见和各项优惠政策，加强体育市场管理。
——继续加强对《中华人民共和国体育法》和《甘肃省实施〈体育法〉办法》的宣传活动，通过宣传，提高全民健身法制意识和各级政府依法行政、依法治体、依法推进体育工作的水平。加强对群众体育在构建社会主义和谐社会中的地位、作用、目标和任务的研究，树立典型，示范引导，提高对体育工作的认识，强化对体育事业的领导。
（《人民之声报》2005年第94期一版 作者：高勇）
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