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武山县人大监督不留“空白”

关键词： 人大    议会    政治    民主    法制                                          

武山县人大监督不留“空白”

——首次对县工商局行政执法工作进行评议并产生积极效果

□　本报通讯员  杨新爱

　　“聂局长，你们新班子对社会的承诺是‘察纳雅言，闻过则喜，改进工作作风。’请问一年来你们‘察’过几次‘雅言’，‘闻’过几次‘过’。在行政执法方面你最满意的工作是哪些？”
　　这是武山县人大常委会组织的省、市、县三级人大代表，在对县工商局行政执法工作进行评议时人大代表现场询问的景象。
　　今年，武山县人大常委会首次对驻县垂直管理单位——武山县工商局行政执法工作依法进行了评议：人大代表和群众说，垂管单位就应当接受当地人大的监督；被评单位职工说，没想到人大还来真的了，看来今后的工作再也不敢马虎了。工商局长聂惠仁则认为：“人大对我们的监督，实际上是对我们的支持。我们要借人大的监督来检验我们的工作，以此促进我们依法行政，提高工作质量，建一支人民满意的工商行政管理队伍。”

　　　开展扎实细致的准备工作，为评议工作打下坚实基础

　　根据武山县人大常委会2005年工作要点安排，武山县工商局是第一个接受县人大常委会工作评议的垂直管理单位。为使评议工作真正收到实效，武山县人大常委会认真负责地开展了前期准备工作：主任会议多次研究，制定了《武山县人大常委会对县工商局行政执法工作进行评议方案》，明确了评议工作的指导思想、基本原则、重点内容和方法步骤；成立了由常委会两位副主任带队，来自生产经营一线、法律政策水平较高、参政议政能力较强的18名省、市、县三级人大代表组成的评议组，集中3天时间就工商行政管理的法律法规和有关业务进行了培训；利用广播、电视向社会公告热线电话，倾听社会各界对工商行政执法工作的意见、建议。
　　6月10日，评议组专题召开武山县工商行政执法工作评议动员大会。县人大常委会副主任张香琴、汪召寿分别就搞好工商行政执法工作评议作了动员讲话，提出了具体要求。通过动员，广大工商干部提高了对所肩负工作重要性的认识，增强了接受人大监督、积极配合评议的自觉性，在评议组和被评议单位之间建立了一个良性的互动平台。

　　开展调查研究，为搞好评议工作掌握第一手资料

　　在此基础上，武山县人大常委会评议组还就县工商局的行政执法工作进行了认真的调查研究：6月中旬，评议组先后听取了县工商局行政执法工作情况汇报，并与班子成员个别谈话，和机关中层干部逐一见面，对工商行政执法工作进行了初步了解。从6月下旬开始，利用一月多时间，评议组兵分两路，就工商行政管理法规的贯彻实施和依法行政情况、优化县域经济发展环境和维护全县经济秩序情况、人民群众反映强烈的热点难点问题和县人大及其常委会所作决议决定和审议意见的贯彻落实情况、人大代表意见建议的办理等，先后深入7个乡镇、7个工商分局(所)、16户企业、9个专业市场进行了全面细致地调查研究，共听取基层工作情况汇报7次，召开各类座谈会18次，发放征求意见表1600多份，走访个体工商户350多家，查阅相关资料120多本，发放民主测评表330多份。同时，还走访与工商行政执法工作联系紧密的其他职能部门8家，进一步听取了有关方面的工作意见和建议。
　　调查共征求到各类意见六个方面20多条，工作建议10多个，为搞好评议工作掌握了第一手资料。

　　评议：说成绩客观公正，指问题直言不讳

　　7月22日，武山县工商局偌大的会议室座无虚席，武山县人大评议组在此召开县工商局行政执法工作评议大会。参加评议的人大代表对县工商局的行政执法工作各抒己见、畅所欲言，说成绩客观公正，指问题直言不讳，评议工作出现了难得的激烈场面。
　　——代表们充分肯定了工商局新班子近一年来所做的工作：规章制度比较健全，初步形成了按制度办事、靠制度管人的工作机制；积极发挥职能作用，开展了食品安全、红盾“打假护农”、粮食、文化、蔬菜、消防安全集中治理等专项整治工作，并取得了一定成效；健全完善了执法责任体系，执法行为明显规范，服务意识得到增强；局领导班子作风过硬，为行政执法工作起到了带动促进作用等。
　　——代表们也严肃地指出了武山县工商局行政执法工作中存在的问题：对工商行政执法涉及的有关法律法规宣传不够，个体工商户对法规政策知晓率低；市场交易秩序还不规范；服务地方经济、营造发展环境方面与新形势要求有一定差距；对营业性网吧监管不力；收费透明度不高等。
　　8月1日，武山县人大常委会第55次主任会议专题听取了评议组对县工商局行政执法工作的调查报告。8月29日，武山县第十四届人大常委会第二十二次会议听取和审议了县人大常委会副主任张香琴所作的关于县工商局行政执法工作评议情况的报告和武山县工商局局长聂惠仁所作的关于县工商局行政执法工作情况报告。会议在充分肯定县工商局行政执法工作所取得的成绩的同时，开诚布公地指出了存在的问题，并依法作出了《关于对县工商局行政执法工作的评议意见》。
　　意见要求：武山县工商局要本着对党和人民高度负责的态度，切实履行职责，严肃对待存在的问题。按照轻重缓急，认真研究，细化责任，抓好整改。整改期间，评议组将定期不定期地检查整改情况，特别是对一些群众反映强烈的热点难点问题将追踪监督，直到整改为止。

　　县工商局：整改不走形式，人大代表表示满意

　　自武山县人大常委会对县工商局行政执法工作开展评议以来，武山县工商局极为重视：在调查阶段，评议组每指出一个问题，武山县工商局即知即改，产生了积极的效果。如评议组在滩歌镇指出一家个体户违规经营网吧的问题时，滩歌工商所立即作出没收电脑、进行停业整顿的处理意见；在杨河集贸市场，针对该市场管理较为混乱，县工商所与乡政府协调配合不够的问题，陪同调查的工商局一名负责同志当即责成四门工商所所长向杨河乡党委、政府作出检讨，并对存在的问题限期整改，接受评议组检查等。武山县人大常委会《关于对县工商局行政执法工作的评议意见》发出后，武山县工商局将评议整改工作列入重要议事日程，局领导班子多次召开专题会议，研究部署整改落实工作；成立由局长任组长的整改工作领导小组，制定整改方案，细化责任，落实措施，抓了一系列的整改工作。
　　经过两月多的集中整改，11月初，武山县工商局向县人大常委会专题汇报了整改工作的自查报告。
　　汇报称，在整改中，武山县工商局将全县个体工商户登记发照工作全部下放到当地各工商所，同时进一步放宽了注册资本、出资方式、经营范围及场地权属证明等限制条件。筹备成立了县“个体经纪人行业分会”，促使经纪人在武山农业开发和农产品销售中发挥积极作用。开展了武山县地方农产品商标和地理标志的注册工作，使工商行政管理工作服务县域经济发展的措施更加实在。
　　汇报还称，在整改中，结合“红盾护农送法下乡活动”的开展，武山县工商局编印法规汇编小册子4500余本，发放“红盾护农服务卡”1万余份，开展了宣传工商法律法规的移动通信彩铃和短信业务，举办了“个体私营经济组织法律知识竞赛”等，切实加强了对工商行政管理法律法规的宣传工作。
　　汇报最后称，在整改中，武山县工商局开展了3次集中整改督查活动，对执法责任不落实、执法工作不到位的10名相关责任人给予了行政处罚。通过开展集中整改督查等活动，激发了广大工商干部的工作热情，服务意识也明显提高。
　　11月下旬，武山县人大常委会评议组对县工商局行政执法工作进行了“回头看”。参加“回头看”的省、市、县三级人大代表对武山县工商局的评议整改工作表示满意。一位市人大代表深有感触地说：“武山县工商局的整改工作是实实在在的，只要实实在在地做了，人民群众肯定会满意的。”
　　在谈到人大常委会对垂管单位进行监督的初衷时，武山县人大常委会主任康学模很直率地说：“依法对驻县垂管部门行政执法工作进行评议，是县人大及其常委会的重要职责。我们不仅今年要搞，而且要经常搞。要形成制度长期坚持下去，评出质量、评出效果，切实履行宪法和法律赋予的职责。”

（《人民之声报》2005年第96期一版  作者：杨新爱）

【作者: 《人民之声报》】【访问统计:】【2005年12月24日 星期六 09:38】【 加入博采】【打印】