立足新起点 谋划新发展 努力构建现代化、生态化、人文化的新安宁
中共兰州市安宁区委书记、中共兰州经济技术开发区工委书记 俞敬东
今后五年，安宁区工作总的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届四中、五中、六中全会精神，全面贯彻和落实科学发展观，努力构建社会主义和谐社会，牢牢把握重要战略机遇期，紧紧抓住发展第一要务，坚持“打好一张牌，构建两个平台，走出一条整区开发、跨越式发展的新路子”的发展思路，以两区建设为统揽，以项目建设为驱动，以四大板块为支撑，着力打造“五个新区”，全面推进“三个文明”建设，加快建设现代化、生态化、人文化的新安宁。
今后五年的奋斗目标和任务：
——经济实力进一步壮大。实现“五年任务三年完成”，后两年再翻一番，总体经济发展均呈40％以上的高位增长。力争实现“七个突破”，即到2011年，技工贸总收入突破400亿元，地区生产总值突破100亿元，工业总产值突破160亿元，工业增加值突破45亿元，社会消费品零售总额突破40亿元，地区性财政收入突破10亿元，全社会固定资产投资累计突破200亿元。力争在西部12个经济开发区中的综合排名进入前5名。
——产业结构进一步优化。加快推进产业联动，做优一产，做强二产，做大三产，一、二、三产业比重调整到l∶46∶53左右，形成一二三产业相互促进、协调发展的现代化产业体系，经济结构进一步优化。
——城区建设进一步加快。加大新城区建设和旧城区改造力度，3年全面完成“城中村”改造。加大城市路网建设步伐，形成四通八达的路网体系，3年内基本建成新城区。城市化进程明显加快，城乡一体化水平明显提高。城市绿化和生态建设力度继续加大，绿化覆盖率达35％左右，人均公共绿地面积达到13平方米，建成宜居城区。
——改革开放进一步拓展。全面完成国有、集体、乡镇企业改革，非公经济发展环境进一步改善，财税、金融、科技、教育、文化、卫生等领域的改革和制度建设取得新突破。城市经营管理体制改革初见成效。政府职能进一步转变，投资、建设、干事创业环境明显改善。全面扩大对外开放，建成具有一定竞争力的开放型新城区。
——社会环境进一步和谐。教育、科技、文化、卫生等各项事业全面进步，人口、资源、环境协调发展，“三个文明”同步推进，民主法制更加健全，努力建成8个文明街道、20个和谐社区，建立30个社区党校，使安宁成为全市政治、经济、文化和社会建设全面进步的“和谐之区”。
——人民生活进一步改善。人民生活更加殷实，到2010年，城市居民可支配收入达到万元以上，年均增长7％，农民人均纯收入达到604l元，年均增长5％。社会保障体系基本健全，就业压力得到缓解，城乡居民住房、医疗、出行、购物、文化娱乐等条件进一步改善，物质文化生活更加丰富，生活质量稳步提高。
——党的建设进一步加强。各级党组织的领导水平和执政能力明显提高，党员先锋模范作用得到充分发挥，领导方式和工作作风有较大改进，党风廉政建设进一步加强。
上述目标，是立足当前，着眼未来，顺应人民意愿，符合发展趋势，体现科学发展观的一个与时俱进的奋斗目标！全区上下必须要以坚定的信心、开放的理念、创新的思维、超常的举措，创业实干，攻坚克难，不断开创两区快速发展的新局面。
第一，努力打造“魅力新区”
强化城市规划，提升城市品位。本着高起点、高标准、高品位的原则，进一步修改和完善新城区重点区域的控详规划和重点地段的城市设计，增强规划刚性。以提升品位、塑造个性、拓展空间、完善功能为重点，突出时代特色、城市特色，打造精品工程，把规模做大、功能做优、形象做美，不断增强吸引力和竞争力，使安宁成为形象优、品位高、名气响的现代新区。
强化基础设施建设，提升整体环境。不断突破和刷新“安宁速度”，3年内全区基础设施建设总投资力争达到60亿元以上，全线贯通世纪大道、北滨河路西延段、511＃等规划道路，形成纵横交错、交通便捷、功能完善的路网体系，基本建成新城区。
强化城市管理，提升城市形象。引进和采用国际先进的管理理念和措施，创新城市管理体制，完善“两级管理、三级服务”体系，实行标准化、精细化管理，不断提高城市管理水平。
第二，着力打造“活力新区”
加速构建中央商务区。以世纪广场为核心，规划建设中央商务区，积极引进国内外大型企业集团以及跨国公司设立地区总部、投资性公司、采购中心和结算中心等，吸引大型集团核算本部入区办公和金融、证券大厦入区建设，大力发展总部经济。加速金融机构和现代服务业的集聚，努力把更多的国内外知名公司总部或者销售中心、研发中心吸引到区内，建成金融贸易活动和人流最集中、交通最便捷、服务范围最大，体现城市开放程度和经济实力的综合性城市中心区，展现现代都市新活力。
快速形成以“两带三圈四园”为主体的网络型、多层次、多业态、多功能的现代化商贸流通新格局。充分利用黄河旅游风情线的独特资源优势，完善商业服务设施和功能，建成以餐饮休闲为骨干的北滨河路旅游观光带；以现有商贸业为依托，提升改造黄河市场、培黎学生城、桃海商业广场和桃海市场，加快建设新时代文化广场、农资仓储物流中心及种子市场，建成以专业市场为主体的安宁东西路商贸经济带。延伸中央商务区，完善服务功能，加速规模扩张，形成世纪广场核心商业圈；提升档次，推进转型，形成以物流、会展、商务、金融服务等现代服务业为主的黄河市场商业圈；加快培黎广场改造步伐，开发地下空间，带动地面改造提升，形成以培黎广场为辐射的培黎广场商业圈。依托兰州石化城、石化产业园，发挥辐射作用，发展化工物流园；依托九州通医药物流、众友医药物流，有效整合医药营销渠道上下游资源，发展医药物流园；发挥兰州铁路编组站的优势，立足全市商贸业现有优势，利用大市场、大流通、大信息、大配送的流通基础，依托青藏铁路，建设青藏物流园；依托全区生态资源优势，把特色农业资源与城市发展规划有效结合，发展休闲观光园。
大力培育六大产业，构建新型商贸流通体系。以物流园区、物流中心为结点，以物流信息系统为基础，发挥兰海高速公路、铁路编组站和中川机场等完善的立体交通运输体系优势，大力发展现代物流业；充分利用农业生态休闲观光园、湿地公园、九州台文化园、天斧沙宫地质公园等重点景区和24公里黄河风情线、文渊阁、地震博物馆等资源优势，大力发展旅游业；放大安宁商贸资源集聚效应和市场辐射效应，大力提升和改造专业市场，逐步构筑立足兰州、面向西北、辐射全国的大市场、大流通格局，加快人流、物流、信息流、资金流的聚集，大力发展商贸业；以电子政务、电子商务为主，加快发展商务中介服务，引导发展法律、会计、咨询、评估、经纪代理等新兴服务业；依托实创现代城、黄河家园等房地产项目，把房地产开发和新城区建设、“城中村”改造结合起来，加快发展房地产业；增强社区服务功能，不断提升服务水平，以社区肉菜市场为依托，构建集购物、餐饮、便民服务和休闲娱乐等功能完善的社区商业体系，大力发展社区服务业。
第三，全力打造“实力新区”
在招强引税上实现新突破。把引进项目与提升产业层次、打造产业集群结合起来，重点吸引跨国公司、大企业、大财团投资，紧紧盯住世界500强、国内制造业100强和知名大企业，积极引进一批科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的大项目，形成投资强势，增强发展后劲。
在拓展发展空间上实现新突破。用5年时间在沙井驿地区和安宁堡咸水沟造地l万亩以上，壮大沙井驿工业园，建成咸水沟工业园，增加工业用地储备，培育开发建设后备资源，带动区内产业“出城入园”，逐步将新造土地培育成产业聚集、企业群集、各具特色的工业园区，为各类项目的入驻创造条件，逐渐形成产业聚集效应和规模效应，实现区域经济的可持续发展。
在打造产业集群上实现新突破。依托和盛堂等生物医药加工企业和九州通、黄河药材市场等现代医药流通企业，打造生物医药产业；依托兰州石化产业发展的拓展和外延，承接两兰石化产业和下游产品的转移，着力打造石油化工产业；依托长风、兰飞、万里等国防工业企业较强的加工制造能力，整合优势资源，打造先进制造业；大力发展以高附加值建材产品为主的新型建材及新材料，打造新型建材产业；依靠发展数字化、智能化、无污染的电子设备、精密机械、软件开发及系统集成、光学与光电等高新技术产业，打造电子信息产业，逐步形成具有安宁特色的现代工业体系。
在园区建设上实现新突破。建设出口加工区，着力引进投资规模大、科技含量高的外资企业和知名出口型企业，发展高附加值、高科技含量和大进大出型项目，打造外向型经济聚集区。加强与东部沿海地区的经济联合与技术合作，发挥既有的科技优势，强化院地院企合作，建设高新技术产业园；以化工产业集群为依托，建设化工产业园；以罗家沟新造2000亩土地为依托，重点发展大气污染治理、废弃物处理、节能和绿色能源等绿色环保产业，建设环保产业园；充分发挥工商部门招商引资平台的优势，培育成长性较好、具有较强研发能力的中小型民营企业，引进国内知名大型民营企业，建设非公经济产业园；充分利用平整开发出的工业用地，优先发展铁路货运仓储、电力配套、产品深加工、机械制造等项目，建设咸水沟工业园。加快园区基础设施建设力度，强化品牌招商，集聚特色产业，培育一批名企、名品、名园，打造工业经济发展主平台。以现有工业为依托，以出口加工区和五大工业园为载体，逐渐形成产业聚集效应和规模效应，打造以刘沙公路和沙中公路为主轴线的工业经济长廊，构筑“一廊一区五园”的发展新格局。
在科技创新上实现新突破。加快构建科技创新平台，重点建设交大科技园、电力科技园等六大科技孵化器，鼓励和引导企业、高校、科研院所开展多种形式的产学研合作，加速形成自主知识产权和知名自有品牌，促进成果转化，形成一批市场前景好和竞争力强的高新技术产业，基本建成符合发展要求的科技创新体系，逐步提升科学技术整体水平和自主创新能力，以科技进步带动经济健康快速发展。
在企业资源整合上实现新突破。多方沟通，积极协调，有效整合企业资源，使资源得到优化配置，形成新的发展优势。创新政府服务企业机制，帮助辖区内国有企业利用存量资产嫁接外资，实现技术改造、技术引进和技术创新，使传统产业“在线升级”，进一步提升企业核心竞争力。在盘活闲置资产和招商引资上找准结合点，通过收购、租赁、储备等形式，盘活闲置资产。对新城区内的乡镇企业实施“退二进三”，与引进的强势企业、优势项目进行嫁接，实现效益最大化。
第四，奋力打造“生态新区”
增强生态功能，加快推进生态城区建设。以生态建设为核心，以山水景观为载体，以空间优化为基础，大力推进特色绿化。
大力发展现代“庭院”经济，加快推进生态农业园区建设。发挥生态优势，充分利用自然景观、田园景观、村居民舍和民俗文化等资源，着力打造桃园、枣园、梨园等六大休闲观光园，使其成为与山水、人文旅游交相辉映的精品项目，通过完善体验型、休闲型、观光型等农家乐旅游体系，大力发展现代“庭院”经济。
发挥特色优势，加快推进特色产业基地建设。大力实施“上山、进沟、占滩”工程，进一步拓展农业发展空间，充分利用特色农业资源，加大桃、枣、辣椒、食用菌等特色基地建设力度，发展精品农业。
第五，合力打造“和谐新区”
坚定不移地贯彻落实科学发展观，在追求经济发展速度的同时，有效破解协调发展、解决就业、社会保障、提高综合素质等四大难题。实施“七大工程”，即，实施依法治区工程，加快推进民主法制建设；实施文明建设工程，积极营造良好氛围；实施强基富民工程，不断推进社会主义新农村建设；实施“城中村”改造工程，加快推进城乡一体化；实施阳光工程，提高政府行政效能，实施维稳工程，大力建设平安安宁；实施民心工程，高度关注民生。全力营造安居乐业、稳定和谐的社会环境，建设“和谐新区”。
（《人民之声报》2006年第74期三版）
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