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兰州市城市管理行政执法局“十一五”期间工作规划

关键词： 人大    议会    政治    民主    法制                                          

【展望“十一五”】

兰州市城市管理行政执法局“十一五”期间工作规划

□　兰州市城市管理行政执法局党组书记、局长   宋智虎

工作目标

　　“十一五”期间，全市城市管理行政执法和环境卫生工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届五中全会精神，全面落实科学发展观，围绕兰州市经济社会发展和“创建全国文明城市”的总体目标，进一步解放思想，与时俱进，求真务实，锐意进取，不断深化体制改革，加快机制创新，推进依法行政，加强环卫基础设施建设，加大综合整治力度，更新行政执法手段，强化执法队伍素质，全面提升城市管理行政执法和市容环境卫生工作水平。
　　 “十一五”时期，全市城市管理行政执法和环境卫生工作要实现的目标是：依据市委、市政府创建全国文明城市的总体要求，按照“一年打基础、二年见成效、三年上水平、五年达标准”的发展步骤，通过五年的不懈努力，建立以街道社区为基础，以城管执法为主体，部门之间协调一致，社会、群众广泛参与的城市管理新体制；建立以“门前三包”责任制为基础，以城管执法区域包干责任制为主导，以协管责任制为辅助的城市长效管理新机制；实现城市环卫基础设施建设投资主体多元化，环卫作业市场化，垃圾处理无害化，队伍建设准军事化，执法行为规范化，执法手段现代化；营造和谐文明、秩序井然、整洁优美的社会环境、市容环境和生活环境。要着力在以下5个方面取得新的突破。
　　一是在城管体制上有新的突破。坚持“规划建设在市、管理在区”的原则，完善“两级政府、三级管理”体制，建立由市、区（县）、街道、社区组成的四级城市管理网络体系，把城市管理的重心下移到街道、社区；建立健全行政部门间的协作机制，明确职责权限和任务分工，形成部门协调一致、齐抓共管的城市管理格局；全面深化环卫体制改革，建立“统一领导、分级管理，规划在市、管理在区（县），重心下移、管养分离”的环卫管理体制和“市场化、社会化、专业化”的环卫作业运营机制。使城市管理横向到边、纵向到底。
　　二是在长效管理上有新的突破。加快立法进程，完善法律法规体系，为长效管理奠定法律基础；落实门前承包责任制，强化企、事业单位和全体市民参与城市管理的责任意识；全面推行区域管理责任制，把城市管理责任落实到执法中队；建立城市协管制度，把发现、报告城市管理问题的责任落实到街道和社区。
　　三是在经营城市上有新突破。改革城市管理投融资体制，推进投资主体多元化；放宽市场准入，允许非公有资本进入城市管理领域，最大限度地盘活城市现有资产；通过拍卖、出让广告使用权，公厕的产权、经营权，人行通道、天桥、桥梁、道路冠名权等，对城市空间、基础设施及相关延伸资本进行市场化运作和经营，形成“政府引导、社会参与、市场运作”的投资格局，促进城市基础设施投资的良性循环。
　　四是在环卫设施建设上有新的突破。按照“统一规划、因地制宜，方便群众、造福人民，建改结合、适度超前”的原则，大力加强环卫设施建设。改造、新建和开放社会性公厕530座、垃圾转运站500座，建设8座垃圾处理厂和垃圾填埋场；配备现代化的环卫车辆、清扫工具，提高环卫作业质量。
　　五是在执法手段上有新的突破。加快城管执法信息化建设进程，实现局机关与直属单位、近郊四区联网办公；建设监控、指挥信息中心，提高城管执法快速反应能力；不断改善城管执法装备，建立健全应急机制，加快城管执法现代化、正规化进程。

保障措施

　　(一)加快综合执法规范化运作步伐。严格执行《兰州市城市管理综合执法暂行规定》、《兰州市城市管理行政执法程序规定》和《兰州市城市管理行政执法监督检查工作细则》等规定要求；建立健全行政处罚、行政许可、行政检查、行政强制和行政收费等程序性制度，加大监督检查力度，促进综合执法规范化运作。
　　(二)理顺综合执法管理运行体制。加快理顺市执法局与市直机关其他部门的关系，解决机制不顺、交割不清的问题；加快理顺市执法局与区（县）执法局的关系，解决令行不畅、职权不清的问题；加快理顺市执法局机关内部处（室）之间的关系，解决工作交叉、责任不清的问题，使责、权、利相统一，查、管、罚相协调，充分发挥各级、各部门、各类人员按职尽责、团结协调、齐抓共管、狠抓落实的自觉性。
　　(三)优化综合执法环境。按照“以人为本、以宣传教育为先导和人性化管理”的方针，以创建全国文明城市为契机，借助新闻媒体，宣传造势，通过省、市新闻媒体，开辟专栏、专版、专题、言论、花絮、照片、图表、城管法规电视大奖赛等形式，结合“一把手”上电视和新闻发布会等时机，为市民释疑解难，咨询宣讲，拉近城管工作与人民群众的距离，增强人民群众的法规观念，提高人民群众的文明程度，取得人民群众对城管工作的支持和理解，营造一个“人民城市人民爱，人民城市人民管”的良好环境。
　　(四)探索经营管理城市模式。经营城市就是城市管理部门运用经济手段，对城市资产进行聚集、重组和市场化运作，力求取得城市建设管理中经济和社会效益的最大化，形成以城养城、以城养管的良性循环，促进城市可持续发展。要充分利用和开发现有城市公共资源，采取拍卖经营权、有偿使用、招商引资等形式，走城市基础设施管理的资金筹集、使用、偿还的路子。
　　(五)加大经费保障力度。各级政府要将城市管理执法工作纳入城市建设的中长期规划，将城市管理经费纳入“十一五”和年度财政预算，并随着经济发展相应增加。要建立财政支持为主、费随事转、经营权拍卖、招商引资、市场化运作和社会赞助等多元化的资金筹措机制，为城市管理行政执法工作提供充足的资金保障。
　　(六)强化监督制约机制。每年向市人大常委会专题报告一次行政执法工作，主动接受市人大常委会的监督检查；每半年向市政府全面汇报一次行政执法工作，重大问题及时请示汇报；接收市监察局的行政效能监察和市审计局的财务收入专项审计。同时，城市管理行政执法工作要主动接受各民主党派的民主监督和新闻舆论监督。各新闻媒体要加大对城市管理行政执法工作的宣传力度，尖锐批评执法中的问题。此外，接受和及时处理人民群众的投诉和举报，听取人民群众的意见和建议，聘请义务监督员，随时对城市管理行政执法工作进行评议监督，进一步规范依法行政、文明执法，提高执法水平和管理城市的能力。
　　(七)严密组织规划的实施。“十一五”规划是全局未来五年建设和发展的纲领性文件，是制定专项规划和年度计划的重要依据，是各处（室、大队）和县（区）执法局今后五年的行动纲领。各部门要根据《规划》提出的指导思想、目标任务，认真组织实施，切实把《规划》提出的目标和任务落实到各县（区）执法局规划、各个专项和年度计划之中。要加强对规划实施的跟踪分析、评估和督察，根据兰州市经济、社会和环境发展的可能变化，对规划的内容适时进行调整。

（《人民之声报》2006年第74期二版  作者：宋智虎）

【作者: 《人民之声报》】【访问统计:】【2006年11月6日 星期一 07:44】【注册】【打印】