监管国资谋发展
访甘肃省政府国资委书记、主任虞海燕
甘肃是国家着力建设的石油化工、煤炭、冶金等能源、原材料生产基地。50多年来，甘肃国有企业不仅是地方经济发展的重要支柱，也为国家经济发展提供了重要支撑。今天，甘肃70％的工业产值仍由国企创造，60％以上的财政收入来源于国企，国企依然是甘肃国民经济的支柱和骨干。
甘肃省国资委主任虞海燕说：“现时情况下，国企依然是我省工业经济的主导力量，担当着支撑经济社会发展的重要责任。”
骨干带动力显著
虞海燕说，我省新的国有资产监督管理体系已初步形成，国有经济布局和结构得到调整和优化，国有存量资本的质量明显提高；企业联合、重组、改制取得明显成效，全省工业经济和国有企业保持了快速发展的态势，工业经济连续几年保持了两位数的增长，实现了速度、效益和质量同步提高，特别是去年以来，以大中型企业为骨干的全省国有企业经济效益全面提升，资产规模快速扩张，生产总量持续扩大，财政贡献显著增长，在全省经济运行中发挥了骨干带动作用。2005年，省属37户企业实现销售收入663.26亿元，同比增长24.95％；利润总额30.42亿元，同比增长81.48％。上缴税金43.48亿元，同比增长24.66％；资产总额达到1159．38亿元，同比增长18.43％。
他总结说：“十六大以来，省委、省政府审时度势，适时提出并组织实施了一系列完善国有资产监管体制、推进国企改革攻坚的政策举措，决心之大，力度之强，进程之快前所未有，在改革的各重点领域和各重点层次我们都迈出了坚实的步伐。省、市两级监管机构的建立，结束了长期以来对国有企业‘九龙治水’的局面，真正明确了国有资产保值增值的责任主体。”
布局结构趋优化
在困扰国有资产监管的重点难点问题上，我们通过经营业绩考核、薪酬管理、建立科学选拔任用新机制、实行产权交易市场会员制、重大投融资行为报告、主业确认非主业项目审核、清产核资等措施实现了一系列突破，强化了监管基础制度。
虞海燕说，今天，国有经济和国有企业依然是我省社会经济发展的主导力量。为了继续发挥其引导力、带动力和影响力，几年来，我们坚持“有所为，有所不为”的方针，进而有为，以最终形成十个左右主业突出，自主创新能力强，核心竞争力强的省属大企业大集团为目标，着力提高国有资产的行业集中度，引导80％以上的国有资产实现在冶金、有色、煤炭、电力、装备制造、新材料、电工等优势行业的集约分布和产业集成。通过资本和产权运作等方式整合中小企业的国有资产进入产业关联度强，上下游联系紧密的大企业大集团，引导80％以上的国有资产纳入大企业大集团经营体系，国有资产的行业和企业集中度迅速提高。目前，省属10户大型企业资产总额已占省属企业资产总额的73％；有色、冶金、煤炭、装备制造等优势行业的企业资产总额已占省属企业资产总额的84％。退而有序，以优化国有经济布局、结构，加大了对产品没市场、长期亏损、扭亏无望、资源枯竭的四类企业实施政策性破产和依法破产的力度。目前，共完成81户企业政策性破产终结工作，核销银行呆坏账89.4亿元，以大中型企业为骨干的国企参与市场经济竞争的能力明显增强。2006年1至6月份，汇编的37户省属企业实现工业增加值94.57亿元，同比增长26.77％；上缴税金28.89亿元，同比增长23.64％；资产总额1230.57亿元，同比增长16.99％;企业实现利润总额23.23亿元，同比增长27.11％；比上年同期减亏3665万元。
实现产权多元化
虞海燕主任强调说：“我们始终把加快转换企业经营机制和实现产权多元化作为工作的重中之重。”金川公司等一批企业率先引进了战略投资者，实现了强强联合。目前，省属企业中的骨干部分绝大多数已建立起现代企业制度的基本框架，在我们监管的47户企业中，34户企业已实行公司制，占70.8％，26户已改制为产权多元化的股份制公司，占55％。其中，企业主业改制为国有控股的上市公司有9户，实施债转股后股权多元化的5户，整体改制为国有控股公司的7户，改制为国有参股的4户。
抓班子考高管
虞海燕说：“全面、科学、准确地考核评价领导班子和领导干部，是识人、选人、用人的前提，也是落实和明确国有资产经营责任的关键。今年，我们首次对26个企业领导班子，180名企业高管人员进行全面考核，在企业中引起了较大反响和震动。同时，也给国资监管工作提供了许多启示。实践证明，全面、科学、准确地考核评价领导班子和领导干部，是加强国资监管、加快企业发展的强力抓手。”考核中，我们把经营业绩作为核心内容，使他们更清楚，如何提高国有资产运行质量，如何确保国有资产的保值增值，如何不断提高企业的效益和职工生活质量。
他介绍说，为了做到科学评价，我们把德能勤绩廉等内容分解为经营业绩、班子建设、精神文明建设、廉政建设、重大事项的执行情况以及企业纳税等若干项内容，按照业绩考核、民主测评、个别谈话、考核组评价四个部分，逐一量化打分，得到企业领导人员的认可和职工的拥护。我们依据考核结果奖优罚劣，分四个档次进行兑现，与企业领导人员的升降去留挂钩、与薪酬挂钩，使业绩、考核、奖惩形成了激励约束机制。同时，我们积极发挥基层党组织作用。目前，我们的1782个基层党组织，37743名党员参加了先进性教育活动，提高了对改革的认识。
坚持有进有退
虞海燕说，今年是“十一五”开局之年，也是我省国企改革攻坚的决胜年。我们将更加努力地排除影响国企发展的体制性障碍，坚持“有进有退”，“有所为，有所不为”，实现对国有经济布局结构的战略性调整，完成国企改革攻坚阶段性任务，建立更有效的激励约束机制，坚持企业经营管理者队伍的市场化和社会化选用方向，创造优秀企业家脱颖而出的制度和环境，提升国企经营管理效能和水平，提高企业整体素质，进一步增强国企在市场经济体制下健康快速发展的生机与活力。
他说：“做好国资监管工作，不仅仅是个经济问题，更是一个社会问题，尤其对甘肃这样的国企占主导地位的省份。我们许多的国企职工承担了改革的成本，但还没有享受到改革的成果！国资监管工作对政府、对企业、对职工、对社会都负有责任。在企业改制中，我们的原则是配好班子、配强干部，健全党组织，在认为企业有一个强的班子，强的带头人，真正能走向新生的条件下，将她放开放活，为其注入活力，而不是轻易甩掉。如果简单地甩掉了让她死了，那将会变成更严重的社会问题，最终还是要靠政府来解决，而我们也没有监管好国资！”
（《人民之声报》2006年第75期三版）
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