全面落实科学发展观 加快“十一五”时期白银小康建设步伐
中共白银市委书记、白银市人大常委会主任 张景辉
中共白银市委副书记、白银市市长 袁占亭
“十一五”时期白银经济社会发展的指导思想是：
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，以强化基础、培育产业、改革创新、提速发展为主题，坚持项目支撑、工业主导、科技推动、党建保证的工作方针，着力培育多元支柱产业，加快资源型城市经济转型和工业化、农业产业化、城镇化、信息化进程，努力建设创新型白银和社会主义新农村，使经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设协调推进，奋力跨入全面建设小康社会的新阶段。
经济社会发展的奋斗目标是：
全面完成“十一五”规划，确保实现“三增长一降低、三提高一翻番”。就是：地区生产总值年均增长12%，规模以上工业增加值年均增长15%，财政收入年均增长高于生产总值增长，单位生产总值能源消耗比2006年降低20%左右；高新技术产业、新型加工制造业和非公有制经济增加值占生产总值的比重有较大提高，今后五年的全社会固定资产投资总额比前五年翻一番。城乡居民收入持续增加，居住、交通、教育、卫生、文化等方面的条件和生活环境都有较大改善。
“十五”时期，白银围绕推进资源型城市经济转型这一重大课题，始终坚持发展第一要务，坚持“项目支撑、工业主导、科技推动、党建保证”，创新发展思路，实施项目带动，全市经济社会发展进入了一个新的增长发展期。在项目建设的拉动下，经济快速健康发展，社会事业稳步推进，城乡面貌显著变化，人民生活不断改善。新世纪新阶段，白银的改革和建设事业站在了一个新的发展起点上。
“十一五”我们面临的机遇前所未有，我们面临的挑战前所未有，真正是机遇和挑战并存、希望与压力同在，但总体说是一个机遇大于挑战的发展环境。只要我们全面落实科学发展观，牢牢抓住机遇，正确应对挑战，就一定能够实现又快又好的发展。
最近，党的十六届六中全会做出了关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定。《决定》从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发，明确提出了当前和今后一个时期构建社会主义和谐社会的指导思想、目标任务、工作原则和重大部署，既是指导社会主义和谐社会建设的根本指南，也是推进社会主义经济、政治、文化建设的纲领性文件。坚持党的十六届六中全会精神为指导，立足白银实际，克难攻坚，统筹兼顾，是我们破解发展难题、加快转型步伐、实现全面发展的必然选择。
“十一五”时期白银经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，以强化基础、培育产业、改革创新、提速发展为主题，坚持项目支撑、工业主导、科技推动、党建保证的工作方针，着力培育多元支柱产业，加快资源型城市经济转型和工业化、农业产业化、城镇化、信息化进程，努力建设创新型白银和社会主义新农村，使经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设协调推进，奋力跨入全面建设小康社会的新阶段。
经济社会发展的奋斗目标是：全面完成“十一五”规划，确保实现“三增长一降低、三提高一翻番”。就是：地区生产总值年均增长12%，规模以上工业增加值年均增长15%，财政收入年均增长高于生产总值增长，单位生产总值能源消耗比2006年降低20%左右；高新技术产业、新型加工制造业和非公有制经济增加值占生产总值的比重有较大提高，今后五年的全社会固定资产投资总额比前五年翻一番。城乡居民收入持续增加，居住、交通、教育、卫生、文化等方面的条件和生活环境都有较大改善。
实现上述奋斗目标，我们的工作重点是抓好三件大事：加快资源型城市经济转型，推进社会主义新农村建设，努力构建和谐白银。
一、实施项目带动战略，加快资源型城市经济转型
白银是典型的资源枯竭型城市，目前正处于增长转型和体制转轨双重转变的关键时期。今后，我们要借鉴国内外其他资源型城市经济转型的做法，举全市之力，实施项目带动战略，着力加快经济转型。
一要不断调整优化经济结构。坚持统筹兼顾、分类指导，梯度开发、重点突破，按照白银的区域特征，逐步形成以中心城市和交通干线为依托，以优势区域和重点区域辐射带动全市发展的新格局。要针对白银经济发展中的薄弱环节，不断增进产业结构和所有制结构的协调性。要更加重视经济增长方式的转变，优先发展科技含量高、资源消耗少、环境污染小、人力资源得到充分利用的产业。
二要着力培育特色优势产业。要抓住国家对工业技术改造和企业自主创新重点支持的机遇，不断提升有色、电力、化工、煤炭等传统产业的市场竞争力。要集中培育优势产业和骨干企业，力求在有色金属及稀土新材料、精细化工一体化、矿产业和资源再生利用、能源和新能源、机械和专用设备制造、非金属矿物制品、特色农畜产品深加工和黄河文化旅游等八大支柱产业中有所突破。要积极落实向国家发改委申报的我市资源型城市经济转型6个重点项目，积极争取和落实后续项目，继续做好重大项目的前期工作。
三要进一步加快工业化进程。白银立市的基础是工业，经济转型的出路在工业。我们要依托资源而不依赖资源，坚持矿产业与非矿产业并重，资源开发与技术开发并重，基础产业与高新技术产业并重，传统产业与新兴产业并重，劳动密集型产业与技术资本密集型产业并重。要依靠技术改造、自主创新和市场开拓，不断提高传统主导产业和市场竞争力。有色产业要围绕10种有色金属和稀土的深加工，大力开发各种合金材料和功能材料；化工产业要以TDI、氟化工、煤化工为核心，向上下游延伸，形成新的产业链；煤炭产业要以洗选加工、液化、气化为发展重点，通过稳定产量和提高科技含量获得更高效益；电力产业要通过“水火相济”和风能、太阳能共同利用壮大规模。要大力推进工业向园区集中，重点加快刘白高速工业经济带建设，推进工业向中科院白银高技术产业园、白银西区、平川中区和刘川工业集中区集聚。
二、围绕增加农民收入，推进社会主义新农村建设
按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总要求，从白银实际出发，区分三种类型，抓好六项重点工作，完善四项保障机制，扎实有效地推进新农村建设。“三种类型”：一是沿河、沿城、沿国道省道两侧基础较好的地区，要形成新农村建设的优势区域，率先实现小康目标。二是二阴地区和高扬程提灌区异地移民乡村等有一定基础的地区，要努力夯实新农村建设的基础，在稳定解决温饱的基础上向小康迈进。三是干旱山区贫困乡及半干旱插花贫困村等基础较差的地区，要加快扶贫开发步伐，为新农村建设创造条件。“六项重点工作”：一是科学制定规划。二是出经济建设。切实以增加农民收入为核心，在确保粮食产量基本稳定的基础上，努力实现“四个加快”，着力提高“四个比重”，即：加快农林牧大农业结构调整，大力发展草畜产业，着力提高畜牧业在大农业中的比重；加快特色优势产业发展，从战略支柱产业、区域优势产业和地方特色产品等三个层次推进，着力提高特色优势产业在农业中的比重；加快龙头企业发展，形成10个产值过亿元、20个产值在亿元以下5000万元以上的农畜产品加工企业，着力提高农畜产品加工业在全市工业中的比重；加快发展劳务经济，加强技能培训和基地建设，着力提高劳务收入在农民人均纯收入中的比重。三是积极改善基础设施。四是发展社会事业。五是加强教育培训。六是选点试验示范。“四项保障机制”是，建立健全领导机制，完善村民自治机制，逐步落实投入机制，形成全社会支持机制。
三、更加关注民生问题，进一步促进和谐白银建设
社会和谐既是发展重要目标，也是发展的必要条件。我们要按照民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，努力构建和谐白银。要优先发展教育事业，不断改善办学条件。深化科技体制改革，努力建设创新型白银。大力发展医疗卫生事业，提高城乡群众的医疗保健水平。加快博物馆、文化馆、科技馆和体育中心等文化体育设施建设，发展各类群众文化，丰富人民群众的文化生活。要积极适应全面建设小康社会的新形势，逐步建立社会保障、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系。要加强民主法制建设，全面推进依法行政，进一步改进司法工作。积极创建“平安白银”，确保社会治安大局稳定。要促进精神文明建设，以社会主义核心价值体系建设为重点，大力加强文化建设，发展社会主义先进文化，为全市经济社会发展提供思想保证、精神动力和智力支持。
实现今后五年的奋斗目标，关键在党员干部，关键在各级党组织。我们要以加强党的执政能力建设和先进性建设为核心，全面加强党的思想、组织、作风和廉政建设，不断提高各级党组织的领导水平和执政水平，提高创造力、凝聚力和战斗力，为构建和谐白银和全面建设小康社会提供坚强有力的政治保证。
（《人民之声报》2006年第77期三版）
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