【人民时评】
专题人代会的制度意义
□ 卢鸿福
湖南省涟源市古塘乡建立专题人代会制度：除每年初召开一次人代会外，还在年中召开一次专题人代会，就该乡人大决议决定执行情况、财政预算调整等重大问题进行专题审议，以监督政府做好各项工作。这一制度具有一定的创新意义。
能有效激活乡镇人大工作。乡镇人大工作如何开展，职能如何发挥，一直以来是困扰乡镇人大工作的一个重要问题。乡镇人大作为我国最基层的地方国家权力机关，它承载着确保宪法和法律在基层实施、代表人民群众管理社会经济文化事务、保护公民和法人的合法权益的重任。虽然法律明确规定了乡镇人大有决定权、监督权和选举权等诸多权力，但现实中真正能落实到位的却不多。为何？一个重要原因是法律赋予乡镇人大的职权主要在乡镇人民代表大会会议上，而乡镇人大没有常设机构，乡镇人大主席、副主席事实上只是起到组织协调的作用。在这种情况下，工作多了怕越权，工作少了怕失职，乡镇人大工作常常处于非常尴尬的境地。
进一步完善了我国的法律制度。《地方组织法》明确规定：“地方各级人民代表大会会议每年至少举行一次。”这一制度安排对于乡镇人大尤为重要。法律之所以没有规定在乡镇人大设立常设机构，主要出于乡镇范围较小、人大代表人数不多，组织人代会相对方便简单。但这一立法精神却很少运用于实践之中，尽管一些乡镇在每年一次的人代会之外也增开过人代会，但据了解，除了有选举任务或个别重大事项决定外，绝大部分没有召开过专题会议，人大监督和制约乡镇政府的各项权力几乎没有在专题人代会上启用。
有助于乡镇人大释放权力。从现实来看，靠每年一次的人代会来履行乡镇人大的职能并不现实。如何在现行的法律框架下，发挥乡镇人大的功能，实现乡镇人大的法律地位，古塘乡人大的专题人代会制度无疑具有创新意义。通过召开专题人代会，对一些事关人民群众切身利益、社会普遍关注的热点难点问题，及时作出决议决定，能较好地发挥乡镇人大的决策职能；通过听取和审议专题工作汇报，审查和批准乡镇财政预算调整和决算，评议政府及有关职能部门的工作，加强对政府工作的监督，从一定程度上解决了乡镇人大权力“失真”问题，有助于乡镇人大释放权力，从根本上解决了体制性矛盾，从制度上完善了乡镇职权归位问题。（作者单位：湖南省涟源市人大常委会）
（《人民之声报》2006年第77期一版 作者：卢鸿福）
你可以使用这个链接引用该篇文章 http://publishblog.blogchina.com/blog/tb.b?diaryID=5866840