【展望“十一五”】
从农业大市向工业强市迈进
打造“三基一都” 构建工业主导型经济
中共张掖市委 张掖市人民政府
“十一五”是张掖经济社会快速发展的黄金时期，也是实现由农业大市向工业强市转变，全面建设小康社会的关键时期。全市上下将坚持把工业作为转变经济增长方式、促进经济结构战略性调整的突破口，大力实施工业强市战略，以能源、矿产和农畜产品资源开发为依托，“电、煤、钨、铁（硅铁）、种（种子加工）、芋（菊芋、马铃薯加工）、红（番茄酱）”七大项目体系建设为主线，工业园区为平台，技术创新为动力，优势企业为龙头，走新型工业化道路，努力构建工业主导型经济新格局，逐步使工业经济由量的扩张向质的提升转变，在更大空间和领域引领全市经济的发展方向，实现经济提质提速。到“十一五”末，在单位生产总值能耗降低20%左右的同时，实现固定资产投资、第二产业增加值、工业增加值和财政收入“四个翻番”，保证人均生产总值在2000年的基础上“翻一番半”，进一步加快全市经济社会发展步伐。
一、打造“三基一都”，建设具有地方特色的工业体系。坚持资源驱动、投资推动、科技带动、产业互动，以“电煤钨铁种芋红”七大项目体系建设为主体，着力打造基础能源、矿产化工、农副产品加工三大基地。充分发挥钨钼矿资源储量丰富的优势，抓好开采、冶炼及精深加工，全力打造“钨钼之都”。以电力、煤炭开发为重点，建设基础能源基地。坚持水火电并举、煤电联动的开发思路，大力发展以火电、水电为主的能源工业。在张掖电厂一期60万千瓦工程的基础上，积极争取建设二期120千瓦及其扩建工程，使火电装机容量达到300万千瓦；加快黑河水能资源开发步伐，在黑河干流开工5座、建成3座水电站的基础上，争取建设宝瓶河、大孤山等电站，水电装机达到100万千瓦。加快花草滩、平山湖、长山子、三岔等煤田开发步伐，使全市煤炭总生产能力达到640万吨，最大限度地满足张掖电厂及其扩建工程的燃煤需求；大力发展洗选、形煤、动力配煤、煤炭气化、液化、煤化工等洁净煤技术，逐步提高煤炭资源的综合利用水平。积极开发利用太阳能、风能、生物质能、沼气等新能源和洁净能源。以铁矿资源开发为重点，建设矿产化工基地。以铁矿、白云岩、耐火粘土等矿产资源等现有矿产资源和生产加工企业为依托，通过扩建和新建，努力形成百万吨以上铁产品、百万吨型材、十万吨金属镁和红矾钠生产加工能力。选择最具先进技术和权威的合金材料研究所和一流企业，开发新型合金材料和产品，推动张掖铸造、制造业发展。综合利用石英石、钡、盐硝等资源，大力开发高纯硅、碳酸钡、盐藻胡萝卜素、氢氟酸氨、固（脱）硫添加剂、电石等化工产品，建设新型化工产业基地。以种子、芋类、番茄生产加工为重点，建设特色农产品加工基地。围绕丰富的农畜产品资源，大力推进一体化经营，做大一批区域性特色农畜产品加工龙头企业，培育一流的种子、番茄酱、葡萄酒、草畜产品、脱水菜、啤酒麦芽生产加工基地。依托现有制种、芋类和番茄加工企业，通过扶强扶优，壮大龙头企业，力争形成50万吨种子、100万吨马铃薯系列产品、菊芋果糖、玉米淀粉、谷氨酸、柠檬酸及下游产品和20万吨番茄酱、葡萄酒、脱水菜生产规模，把张掖建成全省最大的制种基地、芋类加工基地和番茄生产加工基地。不断采用高新技术和先进设备，开发具有地方特色的“绿色食品”、功能食品和营养保健品。以钨钼资源综合开发为重点，着力打造“钨钼之都”。坚持“以钨起步、以钼为主、钨钼并进、加快开发”的思路，统一规划，分步实施，采选冶炼一体，终端加工开发为重点，产业上鼓励、政策上扶持，加快钨钼矿的开采、选矿、冶炼和深加工，提升产品技术水平、科技含量和附加值，逐步形成560万吨的采选能力，使之成为带动张掖乃至全省工业经济发展的新生力量。
二、推进技术创新，切实转变经济增长方式。积极顺应建设创新型国家的要求，以培育壮大特色优势产业为目标，把科技创新的着力点放在新产品的开发上，放在关键共性技术的攻关上，放在引进、消化、吸收和运用别人的创新成果上，不断扩大新技术应用和推广的领域和行业，提高产品的科技含量和附加值。运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。坚持引进消化和自主研发相结合，不断扩大新技术应用推广的领域和行业，提高产品的技术含量和附加值，利用现有品牌，创造新品牌，做大优势产品和企业规模，推动产业升级。大力引进和采用先进技术和装备，加大对建材、化工、造纸、煤炭、机械、冶炼、农副产品加工等传统产业的改造提升力度，促进科技成果向现实生产力转化。用2-3年时间，力争使全市80%以上企业的装备水平、工艺水平达到全省同类企业的先进水平，30%左右的企业达到国内同类企业的先进水平。
加快产品结构调整步伐，提高企业核心竞争力，进一步扩大产业规模，再造传统产业新优势。有选择、有重点地发展高新技术产业。充分发挥特色农产品和矿产资源优势，扶持番茄酱、脱水菜、柠檬酸、马铃薯全粉等加工龙头企业和钨钼开发、医药、化工等行业的自主知识产权产品的研发和新技术产业化，提升特色支柱产业的整体实力和水平，力争在关键技术领域产业化和发展新的特色优势产业上有所突破，促进经济由资源开发型向高附加值、深加工方向转变，由投资扩张型向质量效益型转变。大力发展循环经济。坚持开发节约并重、节约优先，在资源开采、生产消耗、废弃物产生、消费等环节，逐步建立全社会的资源循环利用体系。应用先进工艺，对现有高能耗设备和生产工艺进行更新和技术改造，逐步淘汰落后的技术、工艺和装备。加强资源综合利用，大力推进节能降耗，积极开发太阳能、风能、生物质能等新型能源，努力建设资源节约型、环境友好型社会，逐步走低投入、高产出、低消耗、少排放、能循环、可持续的新型工业化道路，培育和形成科技含量高、资源消耗低、发展后劲足的工业经济新格局。
三、加快园区建设，全力搭建工业经济发展平台。进一步落实园区发展政策，引进并应用先进科学的管理模式，明确管理权责，提高服务和管理效率，拓展和优化产业空间布局。加快现有六大园区交通、通讯、水电、物业等基础设施和配套服务体系建设，构筑工业聚集的基础平台。明确园区产业定位，突出园区发展的方向和重点，山丹城北工业园区以冶炼、化工和农副产品加工为主，民乐县生态工业园区以化工、建材、农副产品加工为主，张掖工业园区以农产品加工、生物医药、冶金电力、化工建材为主，临泽县工业园区以农副产品加工为主，高台县工业园区以农副产品加工、盐硝化工、建材为主，肃南工业园区以矿产资源开发为主，逐步建设各具特色的园区经济。坚持专业化分工协作和发展规模经济，打破区域和行业限制，在利益分成的前提下，鼓励和支持优势项目向基础条件好、能源利用效率高、有利于降低生产成本的工业园区集中，提高产业关联度，催生一批产业集群。重视园区中小企业发展，形成大中小结合、全方位发展的企业集群。通过园区内部整合，形成纵向闭合、横向耦合的循环产业链网，实现资源高效循环利用，力争“十一五”末园区生产总值占到全市经济总量的30%以上。
四、深化企业改革，大力调整优化经济结构。继续深化企业改革，完善企业法人治理结构，规范企业运行，加快建立现代企业制度，积极推进产权多元化。以资本为纽带，以骨干企业为核心，推动企业强强联合、大小联合、内外联合，在水电、矿产、化工、建材、制种、酿造等行业培育一批核心竞争力强的优势企业。大力发展国有资本、集体资本和非公有制资本等参股的混合所有制经济。贯彻落实鼓励支持非公有制经济发展的法律、法规和政策，依法保障非公有制经济合法权益。进一步放宽市场准入，允许非公有资本进入国家法律法规一切未明确规定的领域，探索建立非公有制经济及中小企业技术服务平台，促进非公有制经济发展。深入挖掘资源优势，进一步加大招商引资和引强入张力度，通过实施“引进来”、“走出去”战略，扶持自营出口企业加快发展，鼓励有优势的企业大力开拓国际市场，变资源优势为产业优势，不断提高聚集生产要素的能力。
（《人民之声报》2006年第78期四版）
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