【展望“十一五”】
凝心聚力 开拓创新 科学发展
努力实现“十一五”经济社会发展新跨越
金昌市人民政府市长 郑玉生
金昌市是一座典型的资源型工矿城市。建市20多年来，特别是“十五”期间，全市上下坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，凝心聚力，开拓创新，经济社会持续快速健康发展。2005年，全市生产总值达到116亿元，是“九五”末的3.2倍；人均生产总值达到2.5万元，比“九五”末翻了一番多；大口径财政收入达到18.7亿元，比“九五”末翻了一番多；地方财政收入达到4.3亿元，比“九五”末翻了一番；市区居民人均可支配收入达到10175元，农民人均纯收入达到3982元，分别较“九五”末增长56.4%和43.7%。今年1—9月份，全市生产总值完成109.4亿元，增长17％；固定资产投资累计完成32.91亿元，增长31.4%；市区居民人均可支配收入达到7957元，增长8.62%；农民人均现金收入达到3500元，增长4.2%；大口径财政收入完成23.73亿元,增长40.54％；地方财政收入完成4.6亿元，增长26.91％。这些成绩的取得，为我市顺利实现“十一五”确定的各项奋斗目标，加快推进全面建设小康社会进程奠定了坚实基础。
根据我市实际，综合考虑各方面因素，“十一五”我市经济社会发展的主要预期目标是：经济发展保持两位数增长，2010年生产总值比2005年翻一番；单位生产总值能耗比“十五”末降低20％以上，资源利用效率明显提高；财政收入与生产总值基本保持同步增长；经济结构不断优化，经济增长方式进一步转变，经济增长的速度、质量和效益同步提高，综合经济实力明显增强；各项改革取得新进展，对外开放达到新水平；基础设施建设不断加强，生态环境逐步改善；城市功能基本配套完善，城镇化水平明显提高；社会保障和社会救助体系健全完善，就业岗位持续增加，城乡居民收入水平和生活质量普遍提高，市区居民人均可支配收入年均增长5.5%，农民人均纯收入年均增长6.4%；社会各项事业全面发展，民主法制和精神文明建设取得新进展，构建和谐社会取得新进步。围绕实现上述目标，突出抓好“六项重点工作”：
一、加快经济结构的战略性调整，着力转变经济增长方式。以体制创新和技术创新为突破口，大力发展特色经济，调整优化第一产业，做大做强第二产业，加快发展第三产业，努力提升产业发展水平和竞争力。坚持工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，坚定不移地实施农业“一特两化”（大力发展优质高效节水型特色农业，加快推进农业产业化经营和标准化生产），不断完善“以工哺农、以城带乡”的长效机制，分类指导，因地制宜，加快社会主义新农村建设，做到长远有目标，近期有重点，不刮风，不造势，不作秀，脚踏实地，扎实推进，努力改善农村生产生活条件，提高农民生活质量，使工业和农业、城市和乡村相互促进、共同发展，确保农民收入持续稳步增加。突出发展啤酒大麦、优质小麦、优质肉羊以及优质饲草等特色产业，充分利用光热资源发展无公害蔬菜、瓜果、花卉等“阳光农业”，积极培育制种、食用菌等后续产业，着力推进产业化经营，为新农村建设提供产业支撑。“十一五”末，啤酒麦芽加工能力稳定在25万吨左右，面粉加工能力达到40万吨，肉羊饲养量达到200万只、加工能力达到50万只。全面实施无害化生产，着力抓好农产品质量安全体系和标准化生产示范体系、农产品质量认证体系建设。坚定不移地培训和输转农民，“十一五”期间输转城乡富余劳动力45万人次，实现劳务收入14亿元以上。进一步加大科技兴农力度，大力推广农村先进适用技术和农业机械，不断提高农业机械化水平及农产品的科技含量和附加值。
坚持实施工业强市战略，积极采用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，重点发展高新技术和新材料等接续产业，不断增强企业的核心竞争力，做强有色金属，做大无机化工，拓展能源产业，到2010年，有色金属、化工产品年生产能力分别达到55万吨、500万吨。以矿山井下无轨设备、冶炼炉窑设备、选矿设备制造等为主导产品的机械制造业规模进一步扩大，机械产品工艺总量达到2万吨，形成有色金属产业优势明显、无机化工产业逐步延伸、能源工业不断壮大、新材料产业快速兴起、农产品加工产业特色突出、配套产业竞相发展的工业格局，全市工业实现销售收入500亿元以上，工业增加值和利税分别达到180亿元、60亿元。
大力发展新兴服务业、生产性服务业和特色旅游业，加快建设河西堡现代物流配送中心。按照统筹区域发展的要求，以壮大县域经济为重点，进一步优化区域经济布局，加速以金永公路为轴线，以金川、河西堡、永昌为节点的“一线三点”经济带建设，辐射带动全市一、二、三产业和社会各项事业全面协调发展。
二、坚持发展抓项目不动摇，切实增强可持续发展能力。认真做好项目前期、储备、跟踪管理和服务工作，加快建设一批科技含量高、有比较优势、能够增加财源、增强发展后劲、对经济社会发展具有长远带动作用的大项目、好项目，保证投资稳步增长。积极支持服务于金川集团公司加快矿产资源综合利用、富氧顶吹镍熔炼工程、选矿节能技术改造、精炼系统节能降耗技术改造、有色金属新材料和国外镍铜钴项目等重大新建及技改项目建设。全力抓好新材料工业园区建设，加快配套完善园区基础设施，力争2006年启动园区规划项目建设，利用3年左右时间建成20万吨烧碱，1.5万吨钛冶金、锆冶金、钛化工，1万吨羰基镍，5000吨羰基铁和60万吨PVC，80万吨/年硫基复合肥以及以50万吨干法水泥等工业生产线，经过5到10年的努力，形成“优势突出、配套良好、规模集聚、结构优化”的产业体系，把金昌新材料工业园区建设成为全国最强的新材料产业化基地和西北地区规模最大、品种最多、技术含量最高、经济效益最好、竞争力最强的化工生产基地，为我市工业经济持续稳定发展奠定坚实的基础。继续加大交通、水利、能源、城乡基础设施等重大项目建设，力争早日开工建设金昌支线机场和金永高等级公路，抓好现有主干道路改造升级和县乡公路、通村公路建设，形成以市区为中心，辐射周边、连接乡村、东西贯通、南北相连、布局合理、高速运行的公路交通网络。加强农村基础设施和公益事业建设，不断改善农村生产生活条件，到“十一五”末，全面实现村村通电话、通油路、通广播电视，农村安全饮用水普及率达到90％。
三、加大改革开放力度，进一步增强经济社会发展的整体活力。坚定不移地推进以国有企业改革为重点的各项改革，积极支持金川集团公司等省属在金大中型企业不断深化改革，进一步加大市属骨干企业的股份制改革力度，加快金化集团公司非债转股的政策性破产步伐，大力支持其与贵州宏福实业公司的合资合作向纵深发展；加快金泥集团、河西堡铁厂等企业的产权多元化改革，积极做好金昌毛纺织厂的政策性破产工作，建立完善的公司法人治理结构，促进资产重组和结构优化，壮大骨干企业实力，争取培育2户上市公司。进一步放开搞活中小企业，努力促进中小企业快速发展。大力发展非公有制经济，全市非公有制经济增加值保持两位数增长。积极推进农村综合改革，增强农村发展活力。进一步健全和完善财权与事权相匹配的财政体制，全面推进部门预算、国库集中收付、政府采购和“收支两条线”管理制度改革，加快公共财政体系建设。积极推进投资体制改革，逐步建立市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制。加快行政管理体制改革，推进政企分开、政资分开、政事分开，进一步强化政府的社会管理和公共服务职能，真正建立起决策科学、分工合理、执行顺畅、运转高效、监督有力的行政管理体制。坚持把对外开放和对内放活结合起来，最大限度激活域内民间资本，激发广大人民群众投资、发展和创业的热情。积极支持企业开展对外经济技术合作，大力培育出口企业及其产品，扩大出口创汇规模。
四、加强城市规划建设和管理，大力推进城镇化进程。突出城市文化品味和风格特色，坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理和高效能经营城市，切实在提升城市综合服务功能、改善人居环境上下功夫，努力把金昌建设成中国西部殷实敦厚、安逸舒适、文明祥和、幽雅美丽、生产生活环境较佳的现代化工业戈壁园林城市。当前，要立足于争创全国文明城市和国家卫生城市，对照全国文明城市和国家卫生城市的标准、要求，查找差距，合理规划，分步实施，配套完善，进一步加大城市主干道两侧建筑物的改造力度，配套完善小区设施，力争年内完成污水处理、垃圾处理、医疗垃圾焚烧等工程并投入营运，特别是对一些垃圾死角要坚持治用结合、分类指导的原则，通过绿化和休闲娱乐场所、健身设施建设等措施予以彻底根治，不断拓宽居民休闲娱乐和文化体育活动的空间，努力为市民营造一种温馨、便捷、无障碍的生活环境。“十一五”末，城市规划体系不断健全完善，其中，详细规划覆盖率达到90％以上，城市空间布局和城市功能结构更趋合理；城市污水处理率达到85％，垃圾无害化处理率达到80％以上，居民区每1000米以内有一块绿地和一处健身场所。推进城乡一体化进程，抓好县城及小城镇规划与建设，加快发展重点小城镇，力争“十一五”末，城镇化率达到60％。认真落实河西堡镇计划单列的各项政策措施，加快河西堡小城镇建设和工贸强镇建设步伐。
五、建设资源节约型和环境友好型社会，促进可持续发展。实行节能、节水、节地、节材等能源、资源节约制度，构建节约型的生产方式和消费模式，形成低投入、低消耗、环保型和高效益的节约型增长方式。加强对重点行业能源、资源消耗的管理，着力抓好硫酸、氯气、冶炼弃渣、磷石膏、粉煤灰、生活垃圾等回收和综合利用，发展循环经济。围绕建设节水型社会，加快水价改革，提高水费和排污收费标准，提高水资源的综合利用率，促进全社会节约用水。健全环境监管体制，加大环保执法力度，强化污染源防治，坚决杜绝污染严重、水资源消耗量大的项目落户金昌。进一步加强城市“三废”综合治理，“十一五”末，市区环境空气质量达到国家二级标准。积极预防和治理农村污染，特别要保护好农村饮用水源。加大对重点生态区域的保护和建设力度，继续推进天然林及沙生植被保护、退耕还林（草）、野生动植物和自然保护区建设、土地沙漠化治理及城镇村屯绿化等生态工程，营造绿色生态屏障，实现人与自然的和谐相处。
六、加强精神文明和民主法制建设，努力构建和谐金昌。坚持把精神文明建设渗透到社会各个领域、各个方面，广泛开展创建文明城市、文明村镇、文明社区、文明单位活动，不断提高城乡文明程度。进一步加强地企合作，推动地企合作向更大范围更广领域发展。深入开展军民共建活动，巩固扩大双拥成果。加强和谐社区、和谐村镇建设，倡导人与人和睦相处，增强社会和谐基础。完善城乡劳动力市场，健全就业服务体系，努力促进就业。进一步完善城乡社会救助体系，妥善解决丧失劳动能力农民的温饱和因病因灾返贫农民的实际困难，社会养老、医疗、失业、工伤和生育保险覆盖率分别达到95％、93％、95％、90％和90％。积极推进人才与科技工作，充分发挥大中型企业技术创新的主体作用。进一步整合优化教育资源，加快教育基础设施建设，巩固提高农村义务教育水平，普及高中阶段教育，大力发展职业技术教育。进一步改善城乡医疗卫生服务设施，不断完善城乡公共卫生服务和医疗卫生网络，切实解决看病难、看病贵的问题。强化对食品、药品、餐饮卫生等的监管，保障人民群众健康安全。推进文化体制改革，积极建设覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系，完成城乡广播电视数字化建设任务，不断丰富人民群众文化生活。加强城乡体育设施建设，大力开展全民健身运动。进一步加大市场整顿力度，不断规范市场经济秩序。强化安全生产监督管理工作，切实减少各类安全事故。进一步加强和改进信访工作，完善社会利益协调和纠纷调处机制。深入开展“五五”普法教育，不断增强全民遵纪守法和依法维权意识。加强社会治安综合治理，建立完善以城市社区群防群治网络和农村联防联保等为重点的社会治安防控体系，严厉打击各种犯罪活动，保障人民群众安居乐业。
总之，我们要坚持以党的十六届六中全会精神为指导，按照省委、省政府的总体部署，以科学发展观统领经济社会发展全局，按照构建社会主义和谐社会的要求，坚持工业强市，推进新农村建设，不断优化人居环境，开拓创新，锐意进取，凝心聚力，扎实工作，为建设繁荣文明和谐的金昌而努力奋斗。
（《人民之声报》2006年第78期四版 作者：郑玉生）
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