强化国资监管 做大做强国有企业
省政府国资委副主任 林维邦
省政府国资委成立两年多来，为了确保省委、省政府国企三年改革攻坚阶段性目标任务的完成，集中力量和精力抓了劣势企业的破产重组、产权多元化和企业稳定。从整个进展来看，今年完成全省国企改革攻坚计划已经没有太大困难，在国有企业有进有退的战略性结构调整中，“退”的历史性任务可以最终基本完成。从现在开始，应当集中一定力量着手研究现有国有企业“进”的问题，也就是发展问题，以确保在全省经济社会发展和工业强省战略的推进实施进程中，在事关全局的一些战略性产业和支柱产业上，国有企业能够继续发挥应有的影响力和带动力。
考虑国有企业的发展问题，首先要正确了解和判断国有企业的基本面貌。长期以来的一种固定看法是，我省国有企业比重大。应该说，过去是这样，现在已经发生了深刻的变化，只是很多方面还没有关注到这一点。从表面的统计数据看,全省国有企业所占全省经济比重较大，国有企业提供税收的70%，就业岗位的60%，但这是涵盖了中央在甘国有企业所反映出的一种现象。实际上，我省地方国有企业目前的发展状况大体和经济发展状况相当，且行业分布、资产分布和隶属关系已经高度集中。
一是和全国各省市相比较，国有企业和国有资产的优势并不明显。2005年度，全省地方国有企业户数2124户，居全国第二十四位；资产总额1559.3亿元，居全国第二十六位；所有者权益413.2亿元，居全国第二十四位。其中资产总额和所有者权益分别仅为民营经济较为发达的浙江省的22.84%和19.35%。
二是和“十五”之初相比，国有企业和国有资产分布呈加速集中状态。主要是行业分布高度集中，具有一定优势和生产经营状况比较正常的企业基本居于有色、冶金、煤炭、建材、电工制造五个行业，表现为资产、隶属关系、经济效益的高度集中。主要集中在酒钢集团、金川公司、白银公司、电投集团等15户省属企业。
三是和“十五”之初相比，国有经济和国有企业呈加速退出状态。根据全省国有企业的发展形势，省政府国资委监管的47户企业在两年后应有25户，53％的企业自然退出监管范围，能够继续保留控股地位的企业将在15户左右，构成地方国有企业的主体。这些企业基本为国有大中型骨干企业，分布在全省经济发展的战略产业和支柱产业上。作为国有资产监管机构，我们有责任将这些企业做大做强，促进其在全省经济社会发展的工业强省战略推进实施进程中发挥积极作用。
（一）以吸引战略投资者为重点，进一步推进企业产权多元化，形成以股份制为基本形式的企业生产经营新体制和新机制，使之与市场经济体制和市场竞争要求相适应。国企改革攻坚的阶段性目标任务完成以后，存量的省属国有及国有控股企业基本上是资源性强，资产负债低，规模经济水平高，产业突出，具有明显发展后劲和竞争优势的企业。对于这些企业，国内外投资者介入的愿望非常强烈，难点在于如何引进真正的战略投资者和战略投资合作伙伴，真正放大国有资本功能，增强企业发展后劲。这方面我们虽然已经进行了积极的探索，但目前经济活动越来越呈现出复杂性，从投资者的动机来看，也具有不同的复杂背景。有些投资者是本着消灭竞争对手和占领当地市场的目的来进行投资兼并活动的；有些投资者是本着控制稀缺资源，形成资源垄断的目的来进行投资活动的；有些投资者在投资目的实现后，则直接通过利润转移等方式做亏被兼并控制的企业。目前，国有企业改革发展面临的这些新情况、新问题，要求我们必须加快研究分析，提出应对的思路和措施。
（二）以建立有效的国有企业经营者激励约束机制为重点，进一步完善和改进企业经营者业绩考核和薪酬分配办法，体现企业经营者权责利的统一，强化企业经营者的职业责任意识。负盈不负亏，激励有余，约束不足是国有企业长期存在的一个顽症。企业效益好了，是企业家的功劳，企业效益不好，是市场的变化和国有企业的弊端。新的国有资产监管体制建立后，省政府国资委对企业经营者实行业绩考核的实践证明，实行对企业经营者业绩考核是国有资产监管工作的一项重要制度创新，能够有效增强企业负责人的利润和资本回报的责任落实和压力传递，实现激励和约束同步，更好地体现效率和公平。今后我们要在全面加强对省属企业年度经营业绩考核，严格按业绩考核结果审核兑现企业负责人薪酬的基础上，全面启动任期经营业绩考核工作，使年度考核与任期考核有机结合起来，以更好地体现不同行业、不同企业的经营情况，克服短期行为，增强经营业绩考核的客观性、科学性。
（三）以创造优秀企业家脱颖而出的制度和政策环境为重点，创新企业经营管理者队伍的市场化、社会化选用机制，切实提升国有企业的经营管理效能和水平。国有企业的发展历程表明，一个经营班子在一定程度上决定着一个企业的命运。必须深刻认识市场经济体制下所有权和经营权分离后对经营管理者市场化、社会化选聘的科学性、必然性，创新对企业经营管理者的培养和选用方式，积极探索企业领导人员管理的新办法，建立符合现代企业制度要求的省属企业领导人员选拔任用和分类管理的新体制。
（四）以防止国有资产流失和浪费为重点，尽快建立以财务监督和审计监督为核心的监督体系，切实加强对国有资产的基础监督。从近两年对一些企业的财务专项审计发现，由于前几年企业主管部门机构改革频繁，监督处于真空状态，一些企业存在着重大的财务管理隐患。有些企业个别领导未经集体认真研究财务风险，将巨额资金草率进行委托理财等投资活动，造成巨大资金损失；有些企业受市场周期影响效益有一定好转，胡花乱支，铺张浪费的行为十分严重；有些企业乱投资、盲目投资，非主业投资过多过滥；有些企业领导人通过下属子公司、孙子公司转移国有资产，故意做亏企业以谋求对企业的第三方收购兼并或管理层收购。要通过建立定审等多种机制，强化对企业国有资产的财务监督、审计监督，避免监督缺位产生严重的经济、财务后果。
(五)以优化提升产业与产品结构水平为重点，加强企业投资引导，提高企业投资强度，努力把企业做大做强。发展方式粗放、规模经济水平低、资源利用效率低、科技水平不高、投资强度不够、产业链条短、产品结构不合理，是我省省属国有企业长期存在的缺陷。必须确定科学的企业发展战略和发展规划，引导国有企业更新发展观念，转变发展模式，提高发展质量，增强自主创新能力，加速科技成果应用，加强资源节约和综合利用，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。必须以多种形式增大投资强度，调整产业和产品结构，延伸产业链条，发展规模经济，进一步形成有市场竞争优势的企业规模经济水平、技术工艺水平和合理的产业产品结构。必须整合企业资源，以产权为基础，资本为纽带，进一步提升国有资产集中度，最终形成10个左右主业突出，自主创新能力强、核心竞争力强的省属大企业大集团。
（《人民之声报》2006年第79期二版 作者：林维邦）
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