正确处理六大关系 确保目标如期实现
——访甘肃省水利厅厅长许文海
本报记者 李 芫
石羊河流域重点治理是一项规模宏大的系统工程，如何才能保障石羊河流域重点治理各项措施全面落实，治理目标如期实现？记者带着这个问题专程采访了水利厅厅长许文海。许文海厅长谈起石羊河流域治理如数家珍。
他说，石羊河流域重点治理各项措施能否全面落实，治理目标能否如期实现，取决于管理和资金两方面因素，资金是条件，管理是保证，两者缺一不可,但从流域可持续发展角度考量，管理是决定性的因素，管理必须先行。要坚决落实行政首长责任制，建立一整套责任制度，确保流域治理的各项措施得到全面落实，确保达到预期治理效果。
石羊河流域重点治理与其他项目具有不同的特点：一是管理任务重，二是人为因素多，三是实施难度大，四是隐性工作多，五是对经济社会发展的影响大。要确保治理工作顺利实施，必须正确处理好几个关系。
（一）正确处理人口、资源、环境之间的关系
水资源是最重要的控制性资源，对人类生存和生态环境有着决定性的影响，在石羊河流域表现得尤其突出。随着人口增长和经济的发展，人均占有水资源量还将持续下降，经济社会发展的用水需求还将进一步增长，因此，正确处理好人口、资源、环境问题是实现可持续发展的基本前提。要从经济发展和资源环境的承载力方面进一步探讨流域和区域不同时期的适度容量，建立人口、资源、环境相互协调，互为条件、互为保障的新机制，创新发展模式，提高发展质量。衡量发展的水平，要从以产值为中心的单一经济指标向多元指标构成的综合性的生态经济指标体系转变；从单纯的经济发展向经济社会发展和资源、环境相协调的同步发展转变；从对水资源的无节制开发向节约保护、合理配置和高效利用相统一的资源发展战略转变。实现人与自然的和谐，在整体协调的基础上促进可持续发展。
（二）正确处理上、中、下游之间的关系
流域是水资源赋存的基本形式，又是一个有机的整体，上中下游的用水权利从根本上讲是平等的。在表面上看来，上游对中游、中游对下游的影响是主动的、当前的，但中、下游的问题又会逐渐演变成危及流域和区域的全局性问题。正确处理好石羊河上中下游、左右岸、流域与区域之间的关系，是实施石羊河流域水量统一调度和保障治理成效的关键。针对流域自然、经济社会特点及生产力布局，要统筹上、中、下游，左、右岸，因地制宜，科学规划，突出重点，协调发展。上游地区要植树种草，保护生态，提高水源涵养功能；中游地区要节约用水、高效用水，优化配置水资源；下游地区要合理控制生产用水，保障生态用水，促进生态恢复，实现全流域经济社会可持续发展。
（三）正确处理当前利益与长远利益之间的关系
从当前利益来讲，实施流域重点治理需要压减种植面积、削减地下水开采量，大力推进产业结构调整，改变传统的粗放的用水习惯，在治理初期，局部地区经济发展速度会有一定的影响；但从长远利益来看，通过流域重点治理，经济社会发展的用水得到了合理配置，保障了流域生态环境用水，有效遏制了流域生态持续恶化趋势，增强了流域的可持续发展能力，对经济社会的长远发展具有重要的影响和促进作用。
（四）正确处理制度建设与工程建设之间的关系
制度建设是流域重点治理根本性和全局性的措施，是流域治理的核心；工程项目建设是配套性的措施，是实现治理目标必要的工程基础。我们要全面理解和深刻把握制度建设和各项管理措施的落实对于推进流域治理的重要作用和决定性影响，克服传统的重工程建设、轻制度建设的思想倾向，把制度建设放在重要地位，把加强管理贯彻到流域重点治理的全过程，通过制度建设和管理创新，保障流域治理取得应有成效。
（五）正确处理外流域调水与节约用水之间的关系
石羊河流域重点治理要坚持以本流域水资源为主，以节水为主，辅以适量外流域调水。因此，决不能把希望完全寄托在外流域调水上。从现实情况看，外流域调水的投资大、成本高、调水周期长、调水量有限、调水的制约因素多，所以调水不是从根本上解决问题的办法。通过流域的农业节水潜力分析，实施各项治理措施后，在2010年全流域的净节水量（即耗水量减少值）可达4亿立方米左右，2020年可达到5亿立方米左右，节水潜力可观。
（六）正确处理社会效益、经济效益和生态效益之间的关系
社会效益是隐形的，经济效益是直接的，生态效益是长远的，石羊河的现状是牺牲长远的生态效益，追求直接的经济效益，必然会引起一系列生态和社会问题。因此，要通过流域重点治理，在保证长远生态效益的基础上，促进经济增长质量和效益提升，促进社会的和谐发展和全面进步，把三个效益有机地统一起来，实现人与自然的和谐相处，真正体现科学发展。
（《人民之声报》2006年第83期四版 作者：李芫）
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