靠项目带动 以整村推进
夏河县2.49万贫困人口实现温饱
地处青藏高原边缘，位于我省西南部的甘南藏族自治州夏河县，总人口7.82万人,其中农牧业人口6.47万人，占全县总人口的82%，藏族人口占78%。广大农牧民生活在海拔3000米左右的寒冷湿润地带，年平均气温为2.6℃。恶劣的气候环境，严重制约了农牧业增产和农牧民增收，农牧民生活仍然十分贫困。2000年底，全县尚有贫困人口5.08万人，其中625元以下的绝对贫困人口为2.49万人，865元至625元之间的低收入人口4356户2.59万人，人均财政收入136元，农民人均收入1344元，人均占有粮166.5公斤。
2002年2月，夏河县被国务院列为国家扶贫工作重点县，确定了12个扶贫工作重点乡、48个重点村，新一轮扶贫开发工作全面展开。
2001年至2006年，省、州两级政府共为夏河县下拨扶贫资金3539万元。这些资金分别用于：1.基础设施建设投资183万元，其中修建河堤投资40万元，人畜饮水工程53万元，水渠74万元，农用桥5万元，梯田建设4万元，村道建设7万元。2.草原建设项目投资45万元，其中草原围栏投资41万元，灭鼠投资4万元。3.整村推进投资1643万元，实施项目村27个村。4.种养业增收项目投资1073万元，其中饲料厂籽种补助款4万元，贫困户种植及养殖项目投资984万元，无畜户购畜补助85万元。5.产业化项目投资88万元。6.五改三建项目投资55万元，其中九甲乡拉卜楞自然村投资30万元，曲奥乡头道河村投资25万元。7.牧民定居点项目投资106万元。8.科技扶贫项目投资285万元，其中拉卜楞镇日光温室投资5万元，王格尔塘镇太阳灶投资1万元，曲奥乡酒厂投资2万元，牛皮蝇防治投资25万元，甘加科技示范点投资130万元，科技培训及劳务培训投资122万元。9.其他项目投资15万元，其中旅游局乘马服务投资5万元，拉卜楞镇危房改造投资10万元。10.项目管理、贫困监测等项目投资46万元。
目前，全县累计基本解决温饱2.49万人，稳定解决温饱1.42万人，使全县农牧民人均纯收入由2000年底的1344元增至2005年的1642元，人均增收298元。截至2005年底，全县尚余贫困人口3.66万人。
近年来，该县通过实施基础设施项目19项，有效地解决了全县部分乡村基础设施落后，贫困群众行路难、吃水难、过河难的实际问题。这些项目包括：修建河堤10046米，水渠20490米，农用桥5座，人饮工程15处，村道25.987公里，提灌8000米。
通过实施“依靠科技、暖棚养畜、高效增收、富民富县”的产业化战略，全县产业化经营初具规模。至目前，建成84—200平方米暖棚共826座，112917平方米；建成蔬菜大棚15座，3300平方米；增养犏雌牛、甘加羊、蕨麻猪等本地良种畜40787头（只）；引进西门塔尔、黑白花、鲁西黄牛，小尾寒羊、陶赛特羊，杜洛克、长白、约克夏猪等良种畜3847头（只）；引种紫花苜蓿、披碱草等优质牧草1500亩。
在实践中，夏河县党政领导深刻体会到：加强领导、明确责任、狠抓落实，是扶贫开发工作的根本保证。各乡镇党政领导和村级组织要把扶贫开发工作摆到农牧村工作的重要位置上，进一步加强领导，明确工作责任，狠抓工作的落实。
坚持开发式扶贫，是增加群众收入的有效途径。把暖棚养畜作为贫困户增加收入的基本途径，建立犏雌牛养殖基地，逐步形成专业化生产、产业化经营、区域化布局的发展模式。通过小扶持，走大群体的路子，逐步实现户有主营项目，村有骨干产品，乡有经营强项，县有主导产业，并逐步培育和建设牛奶购销网络和干酪素加工企业，真正形成牧户+基地+企业的产业链条，扶持开发高原绿色奶和独具特色的畜产品加工业，真正形成新的经济优势，增加贫困群众的收入。
坚持“一体两翼”式扶贫开发，是解决农牧村贫困问题的重要手段。“一体”即为整村推进，“两翼”则为劳务输出和产业化建设。整村推进的扶贫方式不仅在于以稳定解决温饱为目标，还统筹农牧村生产生活条件的改变，兼顾发展教育、卫生等社会事业。产业化建设是带动千家万户稳步发展的龙头项目。在产业化建设上，主要围绕群众增收这个中心，以依靠科技，暖棚养畜为重点，采取能人富户带动，贫困户联户，分户养殖的办法，加快和推进了“牧区繁育、农区育肥、农区种草、牧区补饲”的产业化格局。劳务输出是推动全县扶贫工作向纵深发展的重要工作，是发展县域经济，提高农牧民收入的有效手段。夏河县农牧村劳动力约为3.42万人，剩余劳动力1.25万人，占劳动力总数的36.5%，劳动力资源相对丰富。但文化素质偏低，观念陈旧，技术技能低下的问题严重制约了劳务输出工作的顺利开展。因此，夏河县本着“突出培训，抓好组织、计划输转”的劳务输转工作思路，对全县的富余劳动力进行劳务技能、法律知识等方面的培训，使外出务工人员由劳力型转向技术型，由单能性转向复合型，切实改变了夏河县劳动力资源与劳务输转不平衡的现状。
加强队伍建设，是推动扶贫工作的关键力量。树立为扶贫工作服务、为贫困群众服务的观念，以“三个代表”重要思想指导和加强扶贫队伍的自身建设，巩固先进性教育成果，建立学习、工作制度，做好业务培训和思想政治工作，外塑形象，内强素质，建立起一支党和群众满意、求真务实、高效廉洁的扶贫队伍，为全面完成新时期的扶贫开发工作任务贡献力量。
（《人民之声报》2006年第85期四版）
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