加大业绩考核工作力度 促进国有资产保值增值
省政府国资委
省政府国资委成立两年多来，全面贯彻落实中央和省上关于国资监管的一系列方针政策，认真履行国有资产出资人职责，维护所有者权益，落实国有资产保值增值责任，根据有关法律、法规制定了《甘肃省省属企业负责人经营业绩考核暂行办法》。通过一年多的实践，省属企业负责人经营业绩考核工作实现了顺利起步，初步建立了省属企业经营业绩考核体系，推动了企业内部层层健全考核体系，层层落实了国有资产经营责任，有力地促进了国有资产的保值增值，省属企业综合竞争力明显提高。
一、建立经营业绩考核制度，强化国资监管体系
为加强对国有资产的监管，党的十六大明确提出国有资产管理体制采取国家所有、分级管理的模式。2003年5月，国务院颁布了《企业国有资产监督管理暂行例》(国务院令第378号)。《条例》规定：国有资产监督管理机构应当建立企业负责人经营业绩考核制度，与其任命的企业负责签订业绩合同，根据业绩合同对企业负责人进行年度老核和任期考核、依据考核结果，决定其向所出资企业派出的企业负责人的奖惩。
2004年３月，甘肃省政府国资委成立伊始，就把建立健全经营业绩考核制度作为一项重要的起步工作。参照国务院国资委的考核办法，借鉴外省市的经验，结合省属国有控股企业实际，2005年５月出台了《甘肃省省属企业经营业绩考核暂行办法》。较好地衔接了企业期发展目标和中长期发展规划，实现了考核和薪酬的挂钩。业绩考核真正将国有资产经营的责任落实到了省属企业负责人身上，真正建立起了对省属企业负责人强激励、严约束的机制考核结果直接决定省属企业负责人的收入水平，也为省属企业负责人的任命、续聘提供了重要依据，发挥了业绩考核的导向作用。
二、合理确定考核指标，确保考核结果真实公平
党的十六大提出国有资产监管机构是出资人代表，省政府国资委作为出资人，关注的重点是国有资产保值增值和投资收益回报、重大决策、选择经营管理者。考核指标的确定，必须遵循这一目标。
同时，为了保证考核结果的科学、客观和公正，根据企业规模、社会负担等方面存在的差异，在《考核办法》中设定了经营难度系数，减少了上述因素对考核结果的影响。考核结果由省政府国资委依据经审计并经审核的企业财务决算报告和经审查的统计数据，结合企业负责人年度总结分析报告、考核目标的完成情况，并考虑经营难度系数等因素计算考核得分，确定出考核等级，并将考核意见及时反馈给企业，从而保证了考核结果的严肃性和真实性。
三、考核成效显著，依据考核结果兑现薪酬
省属企业是我省国有企业的中坚和骨干力量。提高省属企业的核心竞争力，关系到工业强省和国企改革攻坚的顺利实施。从2005年签订经营业绩考核责任书的26户企业考核结果看，多数企业经营业绩良好。截至2005年末，26户被考核企业总资产为1019.18亿元，比上年增长20．93％；全年实现销售收入596.93亿元，比上年增长26.79％；利润总额为29.65亿元，比上年增长63.62％，资产运行质量明显提高。
为了使考核结果与企业负责人的薪酬水平挂起钩来，在兑现2005年企业负责人薪酬时，我们严格以考核结果为依据，合理确定了薪酬标准，考核为A、B的为基本薪酬加绩效薪酬；考核为C、D、E级的为基本薪酬，对有重要贡献的特别奖励；对没有实现考核目标的给予了降薪处理。真正体现了奖优罚劣的激励机制，扭转了国有及国有控股，企业负责人自定薪酬的局面，对落实国有资产经营责任，体现国有企业负责人贡献和价值，稳定国有企业人才队伍，促进企业提高核心竞争力和实施可持续发展都具有十分重要的意义。
四、业绩考核几点体会
业绩考核工作是一项探索性很强的工作，极富开创性和挑战性。经过一年多的实践，业绩考核工作经受了考验，成效显著。我们的主要体会是：
(一)业绩考核具有很强的导向作用，能有效地促进企业经营观念与发展战略的转变。业绩考核对企业发展战略、企业经营方向和企业经营行为的导向功能得到了充分发挥，从制度上为省属企业落实科学发展观和强化国有资产保值增值责任提供了重要保障。现在，考核目标已成为企业负责人经常关注的主要内容，企业的生产经营紧紧围绕考核任务来安排，真正形成了企业负责人重业绩、讲回报、强激励、硬约束的工作局面。
（二）开展业绩考核有利于出资人行使选择权，增强企业负责人的责任意识。做好保值增值的事，管好保值增值的人，关键是加强监督和管理。没有考核就没有监管。客观、公正和公平的考核结果是出资人任免经营者的主要依据，业绩考核可以尽可能避免主观随意性，有利于经营者的优胜劣汰，也有利于经营者队伍的发展壮大。
（三）指标体系尚需优化，分类考核应更加完善。一年多的实践，我们感到，在考核工作中，必须坚持依法考核、分类考核和考核与奖励紧密挂钩，尽可能做到考核的共性要求和企业的个性特点相统一，完善分类考核，加强分类指导。同时，我们还应认真学习借鉴国内外先进的考核理念和工具，在工作中力求创新，探索将经济增加值(EVA)、平衡计分卡等绩效管理方法应用于省属企业业绩考核的实践，不断提高省属企业负责人的股东回报意识和资本成本意识。只有这样，才能进一步推动省属企业同先进企业管理的对标工作，增强价值创造能力。
（四）企业负责人的重视是搞好业绩考核的重要保证。我省绝大多数省属企业的负责人对经营业绩考核工作很重视，建立健全了领导机构和工作机构，明确了职能部门和职责分工，为扎实推进业绩考核工作奠定了坚实基础。很多企业在上报和确定考核目标时，坚持高标准、严要求，自树压力，并通过奋力拼搏完成或超额完成了考核任务。
（五）业绩考核是监管企业的一种手段，应正确对待考核结果。省政府国资委对省属企业实施的是“年度考核和任期考核相结合”的考核制度。省属企业虽然情况各异，但都有一个共同的责任，就是必须实现国有资产保值增值，发展壮大国有经济。考核结果固然重要，正确对待考核结果更为重要。年度考核是任期考核的重要基础，但又不是决定性的。年度业绩考核结果如果没有达到预期目的，企业就应必须采取措施，才能完成任期考核目标。省属企业间也应多看、多学彼此的长处和优点，切实提高本企业的经营管理水平，创造出更加良好的经营业绩。
（《人民之声报》2006年第85期四版）
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