【发展报道】
坚持以科学发展观为统领 推动陇南经济社会又好又快发展
陇南市市长 郭玉虎
近年来，我们深化市情认识，完善发展思路，准确把握陇南发展的整体性和阶段性特征，在动态中审视市情，理性思考陇南发展，确定加快陇南科学发展的指导思想是：坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持举特色旗、走富民路、建小康市的发展战略，坚持“发展抓项目，改革抓创新，和谐抓民生，保证抓党建”的战略举措不动摇，坚持以项目建设为纲，以结构调整为主线，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，重点围绕生物资源、矿产资源、水力资源和旅游资源等四大资源，主攻以有色冶金为主的矿业基础工业产业，以特色经济为主的支柱产业，以水力综合利用为主的能源产业，以生态旅游为主的新型产业四大产业，实现加快科学发展的思维方式转变、经济增长方式转变和工作作风三个转变，全力推进工业化、产业化、城镇化三化建设，努力实现经济实力增强、财政快速增长、城乡居民增收三增目标，建设生态陇南、文化陇南、和谐陇南、富庶陇南，把陇南建设成有色冶金工业的大市，特色产业的富市，绿色食品工业的强市，陇上江南旅游文化的名市。
按照上述发展思路和奋斗目标，我们以新的发展理念指导发展，遵循市场经济规律运作发展，凝聚各方面的力量推动发展，全市上下呈现出心齐气顺、风正劲足，开放开发、干事创业、争创一流、竞相发展、政通人和的可喜局面，经济社会保持快速发展的良好势头，实现了“两个高于”（主要经济指标增长速度高于全省平均增长速度、高于2005年全市实际增长速度）、“五个大幅增长”（生产总值、固定资产投资、工业增加值、大口径财政收入、农民人均纯收入有较大幅度增长）的目标。全市生产总值达到92.91亿元，比上年增长12.6%，增速高于全省平均水平1.2个百分点，居全省第四位；完成全社会固定资产投资36亿元，比上年增长20.5%；规模以上工业完成增加值24.2亿元，比上年增长25.9%，增幅居全省第2位；全市大口径财政收入突破10亿元大关，达到11.59亿元，比上年净增4.95亿元，增幅居全省第一位；实现社会消费品零售总额21.9亿元，比上年增长14%，增速比上年提高1.6个百分点，居全省第5位；城镇居民人均可支配收入达到7073元，比上年增长12.2%，增速居全省第4位；农民人均纯收入达到1464元，比上年增长8.2%，增速居全省第3位，实现了“十一五”开局之年的开门红。
2007年是贯彻省第十一次党代会精神、加快陇南科学发展的重要一年，做好今年的工作，保持经济快速增长、社会和谐稳定，对迎接党的十七大胜利召开具有十分重要的意义。今年，我们将坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实中央、全省经济工作会议、省第十一次党代会和胡锦涛总书记视察甘肃时的重要讲话精神，坚持加快科学发展以项目为突破口，工作落实以转变领导干部作风为突破口，坚持举特色旗、走富民路、建小康市的发展战略不动摇，坚持“一纲九目”的发展重点不动摇，坚持“两个高于”、“五个大幅增长”不动摇，保持全市经济社会发展的强劲势头不动摇，着力调整经济结构和转变增长方式，着力加强资源节约和环境保护，着力推进改革开放和自主创新，着力促进社会发展和解决民生问题，各项主要经济指标实现新提升，经济社会发展再上新台阶，努力推动全市经济社会又好又快发展。
2007年我市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长13%，达到108亿元；全社会固定资产投资增长30%，达到46.8亿元；规模以上工业增加值增长18%，达到29.28亿元；大口径财政收入确保增长30%，达到15亿元；社会消费品零售总额增长15%，达到25亿元；农民人均纯收入增长8.2%，净增120元，达到1584元。城镇居民人均可支配收入增长9.5%，净增672元，达到7745元；人口自然增长率控制在7‰以内；居民消费价格指数控制在103%左右；新增城镇就业岗位9500个，城镇登记失业率控制在4%以内。
陇南属典型的投资拉动型经济，项目建设的成效直接关系到投资的总量和各项事业的发展。推动全市经济社会又好又快发展，关键是突出发展抓项目这个总纲，把项目建设作为加快陇南科学发展的生命线，做到以纲带目，纲举目张。今年，我们将以更大的气力、超常规的举措抓项目，努力实现项目建设的新突破。抓紧做好兰海高速公路陇南段开工前的各项准备工作，争取年内动工建设；兰渝铁路陇南段、陇南支线机场、文县尖凡公路隧道、武都－礼县等级公路、6万吨铅冶炼、5万吨锌冶炼、武都330送变电工程、武都80万吨干法水泥、武都城区集中供暖供气、兰州陇南大厦等项目年内动工建设，争取早日建成；配合省上全力做好湖北十堰－天水和平凉－武都高速公路项目的争取工作。加大招商引资力度，创新招商引资方式，优化招商引资环境，力争全年签约招商引资项目70项以上，签约资金50亿元以上，到位资金达到16亿元以上。
围绕项目建设这个总纲，我们将全面推进“一纲九目”工作重点，全力抓好九个方面的工作：
1.在基础设施建设上实现新跨越。以交通为主的基础设施建设滞后是制约陇南加快科学发展的最大瓶颈，必须进一步加快以交通为主的基础设施建设，在改善发展硬环境上实现质的变化。随着兰渝铁路、兰海高速公路陇南段等重大项目的上马实施，陇南必将迎来基础设施大投资、大建设、大见效的黄金时期。我们将紧紧抓住这一难得的历史机遇，推动全市基础设施建设实现新跨越。持之以恒地开展公路交通大建设，依靠群众力量实施农村公路“通畅”和“通达”工程，年内建成联网路、断头路和出口路8条、160公里，通乡油路13条、248.7公里，通乡等级公路9条、162.1公里，全面加快通村公路建设。大力推进能源建设、农田水利建设、生态建设和通讯建设，加快农村户户通电步伐，解决5万人的饮水安全问题，不断改善群众生产生活条件。
2.在农业特色产业开发上实现最大化。陇南最鲜明的特征就是生物资源独特，光热条件优越，具有发展农业特色产业得天独厚的优势。我们提出要把优势做优，把特色做特，把特色优势产业做到最大化，用特色产业强市富民。我们将在农业特色产业开发上大力实施“十百千万亿”工程，“十”，就是建设十个百万工程，到“十一五”末，在去年464万亩特色产业总面积的基础上，建成十个百万亩工程。即核桃达到300万亩，花椒达到200万亩，中药材达到100万亩，马铃薯达到200万亩，区域特色产业达到140万亩（30万亩油橄榄，30万亩银杏，20万亩茶叶，10万亩蚕桑，50万亩优质苹果），新增生态林120万亩，出栏商品猪100万头，牛羊饲养量达到100万头（只），鸡饲养量达到500万只，蔬菜达到50万亩。适宜发展特色产业的县、乡、村整体覆盖，实现特色产业规模最大化。康县、成县建成全国核桃大县，武都建成全国花椒大县，陇南建成全国核桃第一大市、花椒第一大市。“百”，就是按照不同区域，树立一百个发展特色产业的乡镇和典型村，带动特色产业发展。“千”，就是实施“五个千”到村工程，即千所农民科技学校创办到村、千名科技人员服务到村、千名干部帮助指导到村、千名科技能人培养到村、千户农民专业合作经济组织创办到村。“万”，就是培育一万个特色产业重点户，通过他们的示范引领，推动特色产业的整体发展。“亿”，就是经过努力，到“十一五”末，全市农业特色产业产值达到30亿元，特色产业在农民人均纯收入中的比重占到50%以上，使特色产业成为农民增加收入的主渠道。围绕实施“十百千万亿”工程，全面推进基地建设、龙头企业建设、品牌产品打造、市场体系建设和农业标准化建设。今年全市新发展特色经济林134.5万亩，其中通过直播、植苗两种方法新发展核桃100万亩，适宜区户均达到60株（穴）。种植蔬菜35万亩、中药材82万亩。抓好12个农产品加工新项目，对礼县长城浓缩果汁厂等19户龙头企业在资金、项目、政策等方面重点进行扶持。抓好10个农产品交易市场建设。深入实施“五个千”到村工程。大力培育特色农产品知名品牌，加强“一注册三认证”工作。办好全市采茶节、花椒节、核桃节、油橄榄节。坚持因地制宜，加大结构调整力度，在川坝河谷地区和徽成盆地建设“万元田”，在山地发展“多千田”，千方百计增加农民收入。新发展“万元田”5万亩、“多千田”8万亩。
3.在发展工业上实现新突破。陇南矿产、水利、农产品资源很丰富，具有发展资源型工业的明显优势。我们将坚持“重点抓工业”的战略举措不动摇，依托生物、水力、矿产、旅游四大资源，围绕把陇南建成特色产业的富市、有色冶金工业的大市、绿色食品工业的强市办工业，围绕企业增效、财政增收办工业，扩张总量，提高质量，延长链条，增加效益。重点抓好新上6万吨铅冶炼、5万吨锌冶炼、10万吨锌基合金、文县阳山金矿、80万吨新型干法水泥等工业项目，加快“三江一水”梯级电站开发，大办水电工业，抓好文县苗家坝、麒麟寺和武都大园坝等水电站建设项目。进一步规范矿产资源开发秩序，全面贯彻落实“政府主导、依法有序、市场配置、深度开发、做大做强”的指导思想，按照“依法有序、科学规范、节能降耗、效益生态、安全环保”的方针，运用招、拍、挂等市场手段，建立矿产资源开发管理长效机制，提高矿产资源开发水平。坚持把节能降耗和减少污染物排放作为一项重要任务，下大气力抓好矿区污染企业和高耗能企业的环境污染治理，确保完成省上下达的约束性指标。
4.在发展非公有制经济上有新举措。近年来陇南非公有制经济得到较快发展，但非公有制经济整体实力薄弱，对经济社会发展的带动能力不强。实践证明，加快发展非公有制经济是繁荣经济、扩大就业、增加财政收入的现实选择和必由之路，要实现经济快速发展、经济实力增强，首先是非公有制经济要实现较快发展。我们将在发展非公有制经济上采取新举措，进一步破除体制机制障碍，着力培育一批民营骨干企业，创造条件组建上市公司，力争独一味生物制药有限责任公司年内上市。加强对非公有制经济的社会化服务，建立多元化、多层次的信用担保、互助担保、商业担保机构，努力解决非公有制企业“融资难”的问题，促进非公有制经济快速发展，非公经济增加值增长速度达到22%。大办出口创汇企业，扩大对外贸易，实现外贸出口当年翻番。
5.在兴办旅游产业上迈出新步伐。陇南旅游资源数量大、组合优、类型多、品位高，已经统计到的就有20多个主要旅游景区、80多个景点，有很高的开发价值。同时，陇南区位优势明显，处于兰州、西安、成都三角区域的中心位置，处在天水、宝鸡、广元、九寨沟旅游黄金线的衔接带上，丰富独特的旅游资源和优越的区位优势使陇南具有开发旅游大产业的巨大潜力。我们将按照“一年起好步，三年迈大步，五年成气候，二十年以后建成陇上江南旅游名市”的目标，坚持“整合旅游资源，打造优势品牌，加快对外开放，构建旅游名市”的基本思路，全力实施“311248”工程（开发生态、人文、红色三大旅游资源，打造10个明星景点，包装10个重点景点，建设武都和成县两个旅游中心城市，打造4条旅游精品线路，开发8大系列旅游商品，力争到“十一五”末，全市接待游客人数达到300万人次，其中接待市外游客150万人次，旅游综合收入达到10亿元，占当年全市GDP的8%以上，使旅游业真正成为全市的支柱产业），积极推进甘、陕、川三省毗邻十市州旅游区域合作，着力在政府主导、市场运作、景区基础设施建设、旅游品牌打造、旅游服务管理、旅游宣传推介等方面取得新突破，使旅游产业开发实现“迈大步”的目标，力争全年接待旅游人数达到185万人次，旅游综合收入达到3.2亿元。
充分发挥旅游业的龙头作用，带动交通运输、餐饮娱乐、宾馆饭店、房地产开发等传统服务业和连锁经营、电子商务、物流配送、要素市场、会展经济等新型服务业的发展，搞活商贸流通，提高第三产业占生产总值的比重。
6.在扶贫开发和新农村建设上取得新成效。陇南农村贫困面大，贫困程度深，全市还有2201个贫困村，79.71万农村贫困人口，贫困面高达32.27%，贫困人口和村社均占全省的四分之一以上。我们将把扶贫开发作为全市工作的重中之重，作为建设社会主义新农村的基础工程。市县乡每一名领导都联系一个村，开展扶贫攻坚。坚持一手抓扶贫开发，一手抓新农村建设，走好整村推进、劳务移民、产业扶贫、社会帮扶的路子，年内完成扶贫整村推进115个，减少贫困人口10.36万人；力争全年输出劳动力56万人次，创劳务收入20亿元；完成扶贫开发移民8300人，以工代赈异地搬迁8000人。坚持“调整结构、培育产业、大兴科技、输转劳务、增加收入”的基本思路，坚持统一规划，试点先行，典型引路，分步实施，扎实推进新农村建设，在发展生产的基础上，加强农村基础设施建设，加快发展农村社会事业，解决群众行路、吃水、用电、上学、就医、通讯等实际问题。
7.在城镇建设上有新变化。这几年陇南城镇面貌虽然发生了很大变化，辐射带动能力不断增强，但城镇规模小，功能不健全，对区域经济带动能力弱，仍然是制约经济社会发展的一个突出问题。我们将从建设一个新型城市的高度谋划城镇建设，围绕“把陇南市区建成陕甘川毗邻地区区域中心城市”的目标，坚持“科学化规划，大手笔运作，高质量建设，铁手腕管理”，全面推进陇南市区建设、八县县城建设和建制镇建设，提升全市城镇化水平。加大陇南市区建设力度，实施东扩西进、南北贯通、东西畅通工程，大力推进东江、钟楼滩两个新区开发和市区东、北出口改扩建，加快实施市区重点城镇建设项目，搞好武都城区南北两山绿化和“双十园”建设。加快八县县城建设，发挥县城对区域经济的辐射带动作用。抓好建制镇建设，把区位优、实力强、后劲足、辐射广的建制镇率先建成现代化的小城镇。强化城市规划管理，严格按规划推进城镇建设，加强城市环境综合治理，提高城市文明程度，创造良好人居环境，努力建设和谐城市。
8.在深化改革扩大对外开放上有新作为。陇南发展相对落后，改革滞后、开放不足是一个重要原因。我们将进一步深化各项改革，大力推进对外开放，向改革开放要动力、要活力、要持久的生产力。一是深化国有企业改革，逐步建立现代企业制度。二是深化财政金融体制改革，积极推进县乡财政体制和“乡财县管”体制改革，全面推行部门预算制度，创新非税收入管理机制；推进社会信用体系建设，抓好农村信用社改革试点。三是深化农村综合改革，积极稳妥地推进乡镇机构改革，逐步建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的乡镇行政管理体制和运行机制；加大农村义务教育管理体制改革力度，完善政府投入办学、各级责任明确、财政分级负担、经费稳定增长的农村义务教育经费保障机制。四是深化社会事业改革，切实加强文化、教育、卫生和流通体制改革，改变这些领域改革滞后的状况。
坚持以开放促开发、促发展，实行对外商外资、市内社会资本、相邻市州和周边地区的全方位开放，拓展对外开放的领域，提高对外开放的水平，以大开放推动陇南大发展。
9.在发展社会事业上呈现新面貌。陇南社会事业特别是农村社会事业发展滞后，全市还有27个乡(镇)没有实现“两基”达标，农村有富余劳动力近70万人，没有就业的大中专毕业生还有8611人；农村公共卫生资源严重短缺，群众看病难、看病贵的问题仍很突出。我们将加大资金投入，着力加快社会事业发展。大力推进科技创新，重点实施好138项省、市、县列科技项目，继续抓好科技特派员试点工作，培训农村科技明白人10.8万人，培育20户技术创新示范企业和科技示范企业，力争申请专利30件，获得科技成果55项。加快教育事业发展，全面落实教育“两免一补”政策，抓好康县、礼县“两基”达标工作，建成寄宿制项目学校55所，实施中小学校舍改造项目229个；加快陇南一中建设，继续扩大高中办学规模，大力发展职业教育，重视发展民办教育；加强教师队伍特别是农村教师队伍建设，努力办人民满意的教育。深化医疗卫生体制改革，加快建立覆盖城乡居民的基本医疗保健制度，积极认真地做好合作医疗、床位补贴、廉价病床、基层卫生人员工资等四个全覆盖；抓好县级医疗机构、妇幼保健站和乡镇卫生院的新建、续建，建成陇南市第一人民医院医技楼。加快文化基础设施建设，新建乡镇文化站70所，建设市博物馆、图书馆、文化馆、科技馆和青少年活动中心，创办陇南市人民广播电台，继续实施农村电影放映工程和广播电视城域网改造，完成669个村的“村村通电视”工程。全面落实计划生育各项政策措施，稳定低生育水平，提高人口素质。广泛开展体育活动，提高全市人民健康素质。
我们将把抓民生作为构建和谐社会最核心的任务，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的实际问题入手，尽最大努力为群众办实事、解难事、做好事。坚持把扩大就业作为经济社会发展和调整经济结构的重要目标，实行促进就业的财税金融政策，千方百计增加就业岗位，统筹做好城镇新增劳动力就业、农村富余劳动力转移就业、城市零就业家庭成员就业和下岗失业人员再就业工作，加强对大中专毕业生的就业指导和服务，保障农民工合法权益，提高企业工人工资和生活待遇。扩大城镇社会保险覆盖面，尽快使养老、医疗、工伤保险覆盖到个体工商户和各种所有制企业，积极推进城市低保人员和下岗职工医疗保险工作。提高五保户保障标准，探索建立农村最低生活保障制度，做好城市困难群体和农村弱势群体低保工作，逐步建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系。加强安全生产工作，严格落实政府监管和企业管理两个主体责任，扎实开展安全生产“落实年”活动，大力推进源头治本、政策治本、制度治本，稳步实施重大危险源、重特大事故隐患监控与治理，采取有效措施加强对高危行业的重点监管和专项整治，遏制重特大事故，减少一般事故，实现全市安全生产形势的稳定好转。完善社会治安防控体系，深入开展平安陇南创建活动，依法严厉打击严重刑事犯罪活动；积极预防和妥善处置人民内部矛盾引发的群体性事件，确保社会稳定，为加快陇南科学发展创造安定和谐的社会环境。
（《人民之声报》2007年第24期三版）
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