【发展报道】
依法加强预算审批监督 促进财政资源合理配置
甘肃省修订预算审批监督条例
贯彻执行《甘肃省预算审批监督条例》依法推进财政预算管理改革
□ 甘肃省财政厅厅长 周多明
自2002年《甘肃省预算审批监督条例》颁布实施以来，在省人大及其常委会的监督和指导下，我省财政预算管理改革取得了新的进展，特别是以部门预算、国库集中收付、政府采购为主要内容的财政支出管理改革步伐进一步加快，已初步形成了预算编制、执行、监督相对分离的预算管理模式。
为进一步适应财政改革的需要，加强预算监督，真正做到依法理财，以保证财政资金的分配和使用公开、民主、透明，省人大常委会对《甘肃省预算审批监督条例》进行了修改完善，并经甘肃省十届人大常委会第二十八次会议审议通过。
修订后的《甘肃省预算审批监督条例》以推进依法理财、为民理财、科学理财为核心，以适应编制、执行、监督相对分离、相互制衡的预算管理新机制为着眼点，增加了“预算收支平衡情况；重点支出的安排和支出情况；预算超收收入的安排和使用情况；部门预算制度建立和执行情况；向下级财政转移支付情况；上级财政补助资金的安排和使用情况”等内容，进一步明确财政部门在预算编制、预算执行、预算调整和决算编报等方面的行为规则，从而更有利于实现预算管理的“公平、公正、规范、透明”，使财政改革和管理逐步纳入法制化的轨道，并将对我省深化财政改革、强化预算审批监督、规范预算运行程序、提高预算管理水平起到积极的推动作用，对各级财政部门进一步加快依法行政进程，提高依法理财水平，也具有重要的现实意义：一是有助于促进财政职能的转变。《条例》修订后，人大对财政资金和项目管理的监督力度将进一步增强，对财政及预算单位在财政财务管理方面提出了更高的要求，这将在很大程度上促使整体财政管理水平得到提高。同时，随着人大监督的加强，要求财政部门必须把更多的精力放在细化预算编制、监督资金使用等方面，从而更有效地发挥财政支持经济和社会发展的职能作用。二是有助于优化资源配置。修订后的《条例》规范了财政收支管理，按照公共财政的要求，坚持“一要吃饭，二要建设，三要科学发展”的原则，从而较好地解决财政“越位”与“缺位”的问题，使有限的资金安排到急需的项目，可以集中财力办大事，保证改革和重点支出的需要，增强政府的宏观调控能力。对部门来说，提前预算编制时间，细化预算编制，将预算编制到单位和项目，可以进一步加快预算执行进度，提高资金的使用效益。三是有助于规范预算运行程序。修订后的《条例》对人大行使审批监督的范围、程序及政府、财政、部门的职责都作了更加明确的规定，从而有效地规范政府及部门的理财行为和用财行为。通过坚持和落实“先有预算，后有支出，无预算不得支出”的原则，可以更好地克服预算的随意性，防止出现“预算一年，一年预算”的现象，进一步增强预算的严肃性和约束力。四是有助于推进民主监督。修订后的《条例》对提前预算编制时间，细化预算编制内容提出了明确要求。随着预算管理改革的深化，人大代表在审查预算时，便于履行审查监督权力，发表自己的真知灼见，也有利于在财政资金管理上行使人大代表的权利，实现民主理财，进一步实现公共财政由人民当家作主的本质要求。五是有助于推进廉政建设。财政预算经过部门建议、财政审核、政府研究、人大依法审批监督等多个关口，进一步规范预算行为，保证资金分配的科学合理、公开、透明，将从源头、机制上预防腐败，促进廉政建设。
可以说，修订后的《条例》施行，意味着我省预算审批监督工作朝规范化轨道又迈进了一大步，是我省财经生活中的一件大事，也是加强财政管理，深化财政改革，服务经济建设的一件大事。各级财政部门将以此为契机，高度重视，充分认识加强预算审批监督工作的重要性，积极采取有效措施，确保修订后的《条例》贯彻落实，努力提高依法理财水平。
要加强学习，深刻领会修订后的《条例》精神。贯彻实施《条例》，首先要认真领会好《条例》的精神实质。要把学习《条例》作为当前财政部门的一项重要任务来抓。要通过学习，让广大财政干部职工认识到人大对财政预算进行审批监督，是宪法赋予人大的一项重要职权，是党和国家监督体系的重要组成部分，是代表国家和人民进行的具有法律效力的监督；要通过学习，让广大财政干部职工明白，接受人大及其常委会的监督，有利于我们及时发现工作中存在的问题，及时纠正偏差，减少工作中的失误，以促进和推动各项财政工作和财政改革；要通过学习，让广大财政干部职工用法律法规把自己武装起来，提高依法行政、依法理财的水平。
要按照有关规定，自觉接受人大、政协以及社会各界的监督。严格按照修订后的《条例》要求，自觉接受省人大及其常委会对省级预算的审查和监督。对一些关系改革发展稳定大局和群众切身利益的问题，预算的调整问题，社会普遍关注的热点问题，要及时按程序向人大常委会进行汇报，自觉接受监督检查。根据修订后的《条例》要求，向人大常委会报告上一年度决算草案、预算执行和其他财政收支情况，本年度预算的执行情况，上级财政补助资金的安排和使用情况，接受人大常务委员会审查。同时，要一如既往地接受省政协及社会各界的监督。努力加强对预算内外资金使用的管理，使财政资金严格按规定的项目和用途使用，充分发挥财政资金的使用效益。
要切实履行职责，全面落实修订后的《条例》的各项规定。《条例》的贯彻实施，对财政部门提出了新的要求。为适应这一要求，我们进一步加强自身建设，改进工作方法，积极配合支持人大工作。要按照构建公共财政体制的要求，转变财政职能，深化财政改革，规范财政分配行为，细化预算编制，强化预算管理，硬化预算约束，努力提高财政管理水平，为人民管好钱、用好钱。
要强化财政监督，逐步形成一个完善的财政监督体系。在自觉接受人大监督的同时，财政部门还要进一步强化财政监督，实行严格的财政监督制度，形成预算编制管理与执行管理相分离，寓监督于预算管理全过程的预算运行机制，从制度上保证财政监督的经常化、规范化。要改变传统的财政监督观念，把财政监督与预算管理相结合起来，着眼于宏观层面，把财政监督作为促进预算职能实现的手段。特别是要与审计、税务和其他经济监督部门相互支持、密切配合，逐步建立科学规范的全方位财政监督体系。同时，要加快建章立制步伐，不断健全财政监督法规体系，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责、接受监督，加大财政执法改革力度，提高执法水平，切实将财政管理经济社会行为纳入法制化轨道。
政府怎样花钱 人大审查监督
2007年3月30日，旨在进一步提高政府预算透明度，加强人大对政府预算执行情况监督的《甘肃省预算审批监督条例》在省十届人大常委会第二十八次会议上进行了必要修改。
修正案在原条例规定的基础上，增加了“预算收支平衡情况；重点支出的安排和资金到位情况；预算超收收入的安排和使用情况；部门预算制度建立和执行情况；向下级财政转移支付情况；上级财政补助资金的安排和使用情况”作为省人大常委会对预算执行情况进行审查监督的重点内容。
据省人大财经委员会主任委员刘长凯介绍，2002年2月1日，甘肃省第九届人民代表大会第五次会议通过了《甘肃省预算审批监督条例》，自2002年5月1日起施行。条例施行近五年来，为省人大及其常委会加强对预算的审批监督，规范政府预算行为，发挥了重要作用。2006年8月27日全国人大常委会通过了《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》，并于2007年1月1日起施行。
监督法第三章专门对人大常委会审查和批准决算，听取和审议预算执行情况报告，听取和审议审计工作报告进行了规范。与此同时，2006年新修订的审计法对预算执行和其他财政收支情况的审计监督作了新的补充和完善。为了贯彻实施监督法和有关法律法规，使我省的预算审批监督工作更加规范，需要根据监督法等法律法规的有关规定对《甘肃省预算审批监督条例》作必要的修改。因此，《甘肃省预算审批监督条例》的修订被列入省人大常委会2007年立法计划。2007年3月21日，省十届人大财经委员会召开第十五次全体会议，对修正案草案进行了审议，通过了提请省十届人大常委会第二十八次会议审议的修正案草案。
关于《甘肃省预算审批监督条例修正案（草案）》的几个主要问题，刘长凯作了详细说明：
——关于收支科目
根据新的政府收支分类科目和监督法对财政转移支付的规定，在修正案草案中将“中央补助收入、上级财政返还、上级专项拨款、补助款项”等修改为“中央财政转移性收入”，将“对下级财政补助支出”修改为“对下级财政转移支付”，增加了“上年结余收入”为省级预算总收入的内容。同时，为了细化预算内容，使政府提交的预算收支情况更为完整、准确，根据新的政府收支分类科目和几年来省人大及其常委会审批预决算的实际，修正案草案对提交省人大财政经济委员会进行初步审查的预算收支表由“科目列到类、重要的列到款”修改为“科目列到款、重要的列到项”。
——关于省级预算初步审查应提供的材料
根据新的政府收支分类科目，修正案草案将省人大财政经济委员会对上年度预算执行情况和本年度省级预算草案进行初步审查时，财政部门应当提供的预算收支表和政府性基金表的科目由“科目列到类、重要的列到款”修改为“科目列到款、重要的列到项”。修改后的预算收支表和政府性基金表已经涵盖了“建设性支出、基金支出类别表和重大建设项目表；农业、教育、科技、社会保障、环境保护支出表；各预算部门、单位的收支表；政府采购项目预算表；”等内容。因此，修正案草案将初审中财政部门应当提交的材料中删去了以上四项的内容。同时，将重大建设项目表和政府采购项目预算表所包括的内容修改后作为初步审查的主要内容。
——关于对预算执行情况审查的重点内容
根据监督法第十八条规定的人大常委会对预算执行情况审查的重点内容，修正案草案在原条例规定的基础上，增加了“预算收支平衡情况；重点支出的安排和资金到位情况；预算超收收入的安排和使用情况；部门预算制度建立和执行情况；向下级财政转移支付情况；上级财政补助资金的安排和使用情况”作为省人大常委会对预算执行情况进行审查监督的重点内容。
——关于预算超收收入使用的监督
近几年，全省预算超收收入逐年增加，加强对预算超收收入使用的监督，已成为省人大常委会加强预算审批监督的一项重要工作。根据监督法关于加强对预算超收收入安排和使用情况进行监督的有关规定和全国人大常委会关于加强中央预算审查监督的决定以及近几年省人大常委会和省人大财经委员会对省级预算超收收入使用方案审查监督的实际，修正案草案在对预算超收收入使用情况的监督中增加了财政部门应当向省人大财政经济委员会汇报预算超收收入使用方案的规定，以便省人大常委会及时了解和掌握预算超收收入情况和使用情况。
——关于决算草案审查的重点内容
根据监督法第十八条规定的人大常委会对决算草案审查的重点内容，修正案草案在原条例规定的基础上，增加了“省人民代表大会关于批准预算的决议的执行情况；预算收支平衡情况；部门预算执行情况；其他需要审查的内容”作为省人大常委会对决算草案进行审查监督的重点内容。
——关于审计监督
根据新修订的审计法规定的审计机关对预算执行和其他财政收支情况进行监督的职责，修正案草案对审计监督的内容进行了相应的补充，规定“省人民政府审计部门应当依照审计法律、法规和有关规定，对省级预算执行情况和其他财政收支情况，对省级各部门和下级政府预算执行情况和决算以及其他财政收支情况，进行审计监督。”
根据监督法第二十条第二款关于对预算执行情况报告和审计工作报告及审议意见，人民政府对审议意见研究处理情况或者执行决议情况的报告，要向本级人民代表大会代表通报并向社会公布的规定，修正案草案规定“省人大常委会听取的预算执行情况报告和审计工作报告及审议意见，省人民政府对审议意见研究处理情况或者执行决议情况的报告”，向省人民代表大会代表通报并向社会公布。
——关于机构
2004年省十届人大二次会议设立了财政经济等六个专门委员会，并将省人大常委会财政经济工作委员会第六个工作委员会分别更名为省人大常委会财政经济等六个办公室。根据监督法的规定和省人大及其常委会的机构设置，修正案草案将“有关专门委员会”修改为“财政经济委员会”，删除了“省人大常委会财经工作委员会”。同时，考虑到政府有关部门在预算编制和执行过程中，还需要向常委会办公厅、财政经济办公室等工作机构通报有关情况，报送有关资料，因此，在部分条款中将“财经工作委员会”修改为“有关工作机构”。
另外，修正案草案还对条例中的一些概念根据监督法等法律法规的规定进行了规范，对前后内容有重复的一些款项予以删除，对个别条款的顺序作了调整，对个别文字进行了修改。修改后的条例由原来的三十八条减少为三十七条。（李 芫）
■ 相关链接
财政预算
财政预算是国家管理社会经济事务、实现宏观调控的重要手段，是以法律形式表现出来的年度财政收支计划。对预算的审批监督是宪法赋予人大及其常委会的职权，是人民当家作主的体现，是民主决策、民主理财的突出表现。
部门预算
部门预算即一个部门一本预算，由政府各部门编制、经财政部门审核后，由人民代表大会审议通过的反映部门所有收入和支出的预算。部门预算首先要解决的问题就是科学合理地在各个预算部门之间分配时政资金，提高预算编制的准确性和权威性。在具体编制上，部门的人头费、公用经费和事业发展与建设支出逐人逐个项目都有效地得到落实，预算通过后，未经法定程序不得随意变更。
政府收支分类
政府收支分类，就是对政府收入和支出进行类别和层次划分，以全面、准确、清晰地反映政府收支活动。政府收支分类科目是编制政府预决算、组织预算执行以及预算单位进行会计明细核算的重要依据。
●1994年3月22日，八届全国人民代表大会第二次会议通过《中华人民共和国预算法》。1995年11月22日，国务院颁布《中华人民共和国预算法实施条例》。在此之前，我国曾有过两部预算方面的行政法规：第一部是1951年8月19日中央人民政府政务院公布的《预算决算暂行条例》，第二部是1991年10月21日国务院发布的《国家预算管理条例》。
●1998年，全国人大常委会成立了预算工作委员会，主要协助财经委承担人大审查预算、决算、预算调整方案和监督预算执行等。
●1999年12月25日，九届全国人大常委会第十三次会议通过了《关于加强中央预算审查监督的决定》。其中，对报送全国人大审查批准的预算草案的内容作了明确规定；科目到类，重要的列到款，农业、教育、科技、社会保障预算资金的调整，必须经过全国人大常委会审查和批准。
●2002年2月1日，甘肃省第九届人民代表大会第五次会议通过了《甘肃省预算审批监督条例》，自2002年5月1日起施行。
●2006年8月27日，全国人大常委会通过了《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》，自2007年1月1日起施行。此后，《甘肃省预算审批监督条例》的修订被列入省人大常委会2007年立法计划中。
●2007年3月21日，省十届人大财经委员会召开第十五次全体会议，对《甘肃省预算审批监督条例修正案（草案）》进行审议。2007年3月30日，省十届人大常委会第二十八次会议通过《甘肃省预算审批监督条例》的修改。
■ 财政动态
2007年：甘肃财政将从五方面完善全省城镇社会保障体系
一是做实全省企业职工基本养老保险个人账户试点准备工作。
二是做好调整企业退休人员基本养老金工作。按照要求，及时制定调标方案；积极筹措资金，确保调标政策落实到位。
三是进一步扩大城镇医疗保险覆盖范围。认真研究学生、儿童、低保对象以及其他未参保的城镇居民的医疗保障办法，做好关闭破产和困难企业退休人员参加基本医疗保险工作。
四是保障城市低保对象基本生活。密切关注粮食等食品价格上涨情况，确保城市低保对象生活水平不因食品价格上涨而下降。着力促进有劳动能力和就业愿望的低保对象实现就业再就业。
五是继续规范和完善城市医疗救助制度。进一步推动城市医疗救助工作的规范化和制度化，完善补助资金分配办法，加强医疗救助基金使用管理。
甘肃今年安排一千万元推广旱作技术
今年，甘肃省将安排1000万元专项资金，用于推广30万亩全膜双垄集雨沟播为主的旱作农业综合技术，农民应用此项技术将可以获得每亩27元的农膜补贴。
甘肃省计划在平凉、天水、定西等8个市州的32个年降雨低于400毫米的半干旱县区推广30万亩全膜双垄集雨沟播为主的旱作农业综合技术。目前，甘肃省农牧厅和省财政厅已联合下发实施方案，下达推广任务，并统购了600吨地膜和1250台起垄覆膜机，分送到各项目县。借此将每年培养科技示范户6000户以上，辐射带动农户10万户以上。
甘肃农民低保呈现三大特点
甘肃省农村居民最低生活保障工作呈现出三个明显特点，即：保障长效机制基本形成、资金筹措机制基本建立、管理逐步规范。
甘肃省出台《甘肃省农村居民生活保障制度试行办法》后，财政、劳动等部门对保障对象、保障标准、申请审批程序、制度建设、资金筹集和管理等方面做出明确规定，各地抓紧制定出台建立农村低保制度的政策性文件，合理确定农村低保标准和保障范围。目前，全省已有9个市州出台了建立农村低保制度的暂行办法，基本形成了上下协调配套的制度体系，保障农村特困群众基本生活的长效机制已基本形成。近年来，省委、省政府加大了省级财政的投入力度，各地按照属地管理、分级负担的原则，合理确定了市、县两级财政资金的分担比例，基本建立了较为稳固的资金筹措机制。在推进农村低保工作中，各地普遍建立了“个人申请、村民评议、村委会初审、乡政府审核、县级民政部门审批”的工作程序，建立和完善了保障资金、政策、对象、金额公开监督制度，完善了动态管理机制，切实形成了农村低保工作规范管理体制。
今年兰州扩大“两免一补”范围
2007年春季开学后，兰州市享受免杂费的学生共有225030人，比2006年秋季开学时增加了15606人。另外，免费教科书补助的范围已经扩大到全部农村学生。
春季学期，中央补助经费1934万元，省财政从中央专项资金零余额账户直接支付到各县区。另外，省财政补助经费484万元，市财政承担经费468.8万元，各县区承担经费239.7万元。城关、七里河、西固、安宁四区的农村义务教育阶段学校全部在校学生和城市在辖区招生范围内就读的义务教育阶段农村户口学生、享受城市居民最低生活保障政策家庭学生、残疾人贫困家庭学生、重点优抚对象家庭学生享受到了免除杂费的待遇。同时，红古区及永登县、皋兰、榆中三县的义务教育阶段学校在校学生也全部免除杂费。此外，凡享受免杂费的学生，除已享受中央免费教科书的学生外，剩余学生均享受市县免费教科书补助。据介绍，得到免费教科书补助的义务教育阶段学生有125279人。发放中央免费教科书的义务教育阶段学生95642人，补助寄宿生生活费26662人。
据悉，本学期初学校收费在前，而兰州市这次扩大补助范围的政策在后，市政府要求各县区财政局、教育局要督促各学校对补助范围以内已经缴费的学生，必须按照“两免一补”本学期补助标准，尽快如数退还学生。
（《人民之声报》2007年第26期二版）
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