殷曦艳：编外全国人大代表
本报记者 张晓峰 文/图
“大家都知道，过去的天气预报不太准确，但现在预报比较准确了。为什么？原因是过去探测天气的手段是高空气球，现在用上气象卫星了。卫星比气球高，探测结果的精确度就高了。当人大代表也是一样，要提高自己履职的高度，首先就要追求自身的高素质，从当上代表的那一刻起，就要比其他人站得高。”
2007年3月19日上午，庆阳市西峰区显胜乡政府小会议室里，参会者爆满，连后排没摆放桌子的地方也坐上了人。这是西峰区人大常委会组织的人大代表培训班。
和以往不同的是，坐在主席台上的主讲人不是聘请来的专家、学者，而是西峰区人大代表殷曦艳，他今天辅导讲座的题目就是《如何做一名合格的人大代表》。
在西峰区，殷曦艳是个名人。记者注意到，就在培训班开始前，前来参加培训的众代表围着他，一一握手打招呼。大家对他的称谓也不大相同：“老殷”、“殷书记”、“殷主任”、“殷代表”。而殷曦艳告诉记者，他最珍重的称谓还是“殷代表”。
殷曦艳者，何许人也？他实际的职务有三：西峰区供销联社纪委书记、庆阳市东晓法律事务所主任、西峰区第六届人大代表。
侠骨丹心谱人生的法律工作者殷曦艳
走进西峰区供销大厦的大院，沿楼梯上行，至六楼，跨过铁栅栏门，有三间屋子成扇形排开。左边一间的门上，贴着几个鲜红的大字：东晓法律事务所。
这就是殷曦艳的工作室，一面墙上挂满了各种获奖证书，一面墙上挂满了摄影图片和书法作品，另一面墙边是高可及人的花草，靠窗的一面摆放着一张单人床。
地上一只棕黄色的宠物狗冲着来客摇尾撒欢，花草上方笼中的八哥还时不时冲着客人叫一声“欢迎光临”。
桌牌上“为您提供高质量的免费法律咨询”的标志，首先打消了来访者的疑虑。殷曦艳就坐在墙角的办公桌前，接待着前来寻求法律咨询的客人。
毕业于中国政法大学法律系的殷曦艳，1971年9月参加工作后，曾在外贸、商业、工商、监察、供销等好多个部门和单位工作过。说起数十年辗转的经历，殷曦艳很自豪，因为在这些单位，他都不甘人后，“业务尖子”、“业务标兵”、“先进个人”、“优秀学员”等荣誉称号究竟获得了多少，连他自己也说不清楚了。但言语间，殷曦艳最乐意给记者道出的，还是他利用自己的专业特长，为企业和个人进行法律维权的故事。
1996年，我省供销系统企业改制全面展开。但随着改制工作在深入，银行起诉供销企业陈年贷款纠纷的案件迭起，供销社的资产因涉及担保而被法院查封扣押，情急之中，庆阳地区供销社领导想起殷曦艳是法律方面的“行家”，专门召开座谈会，邀请殷曦艳参加，请他从法律角度提供对策。
殷曦艳在座谈中提出，根据国家担保有关政策性规定和《中共中央、国务院关于供销社改革的决定》，法院按普通法审理供销社陈年贷款案件的做法应当纠正，但这是一个全省的共性问题，必须通过省委与省高级人民法院协调，对全省法院作出统一规定。
1996年9月3日，殷曦艳带着庆阳地区供销社的推荐函，赶赴省供销社，代省供销社起草了《请求省法院给予工作支持的紧急报告》，由省供销社领导带着他赴省委进行了汇报。经省委协调，1997年7月，省高级人民法院下发了《关于审理、执行涉及我省供销合作社政策性亏损的贷款纠纷案件的通知》，全省商业银行起诉供销企业的风波得到了平息。
事后，庆阳地区供销社点名要求殷曦艳组建全区供销系统的法律事务所，东晓法律事务所随即成立。
东晓法律事务所成立后，殷曦艳也走上了一条法律维权之路，在供销企业改制过程中，先后为16户供销企业节省律师代理等费用48万多元，挽回经济损失480多万元，涉及金额达2000多万元。
供销企业改制后，东晓法律事务所根据国家赋予供销社“服务三农”的工作宗旨，开始免费对农民提供法律咨询服务，至目前，已有3000多农民群众在这里接受了法律咨询和援助。
自办人大代表资料查询室的殷曦艳
殷曦艳利用自己的专业特长，走上了法律维权之路，也因为这条路，使殷曦艳在当地声名鹊起，他和东晓法律事务所先后创造了庆阳法制史上的三个第一：1995年，庆阳第一例民诉抗诉成功案；1996年，庆阳第一例公有企业破产案；2004年9月，庆阳第一例工商行政管理行政处罚公开听证案。
因为这个原因，1997年，殷曦艳当选为西峰市第四届人大代表，并被他所在的代表小组推选为组长。
于是，扇形分布的右边一间屋子派上了用场，这里成了他们代表小组的活动室。在这里，该代表小组的代表们挂牌接待选区选民群众，有资料显示，这是全省首创。随后，在殷曦艳的倡导下，该代表小组的代表向选区单位进行了述职，据统计，这也是全省首创。
这间屋子里，殷曦艳和他的代表小组在“谋划”出了好几个“首创”。
2001年8月20日，西峰市法院开庭审理了西峰市“6·26”重大交通肇事案。这天一大早，省人大代表马凤梅，市人大代表殷曦艳、姚鸣、王存宾、王世忠等五位人大代表早早来到了法院刑事审判庭，他们同120多名群众旁听了案件的审理。
这次活动就是在殷曦艳的“撺掇”下形成的，他们的目的就是对人民代表大会制度进行一次宣传，同时，检验市人民法院的审判质量和法官队伍的素质。这在西峰市是第一次，在当地引起了很大反响，当地媒体以《代表监督到法庭》为题进行了报道。
时光荏苒，到了2006年，殷曦艳不再担任人大代表职务已近5年，但熟识他的代表们有事还是喜欢来找他进行咨询，殷曦艳的“代表情结”也愈发浓烈。
在几年的代表履职经历中，殷曦艳也深深认识到，作为人大代表，建言献策、参政议政要“参到点子上、议到精深处”，并不是一件容易的事，因为代表不可能是“全能人才”。如果能有个地方，让代表对法律法规、国家方针政策等随时进行查询，那将让代表在履行职务中如虎添翼。
灵机一动，殷曦艳想到了自己20多年收集剪辑的785类数十万份的剪报资料，如果这些资料能为代表履职提供帮助，那也不枉费自己多年来的心血。可这些资料也不够啊，咬咬牙，殷曦艳又自费拿出了6万多元，购置了法律等相关工具书，在扇形中间的那间屋子里办起了“人大代表履行职务资料查询室”。
扇形中间的屋子这下也排上了用场。代表履行职务资料查询室不仅对各级人大代表免费开放，同时，各级政协委员和农民群众也可以到这里查询相关资料。
殷曦艳的义举，又一次在当地引起了轰动，据当地电视台在2006年9月11日报道，这是“全国首家人大代表履行职务资料查询室”。
殷曦艳的这一义举也得到了庆阳市人大常委会领导的肯定和赞赏，时任市人大常委会党组副书记、副主任的王憨群当即为他题词“赤诚为民”，并为他的资料查询室题写了匾牌。
站在人大代表履职资料查询室内，指着倚墙分类码放得整整齐齐的各类资料，殷曦艳告诉记者，代表们如果来这里查询资料，很方便，比如，中央近年来关于“三农”问题的“一号文件”，这里都有。说话间，殷曦艳很麻利地找出了刊登8个“一号文件”的相关报纸和杂志。
编外全国人大代表殷曦艳
人大代表履职资料查询室的第一个受益者是省十届人大代表马凤梅。
这位连任两届的省人大代表对殷曦艳很熟识。殷曦艳的人大代表履职资料查询室办起不久，马凤梅就遇到了一道难题。
西峰区发生了一起交通事故，对赔偿问题，双方产生了争议，一方当事人找到了马凤梅反映，认为有关部门的裁决不公。
对此类问题也不很熟悉的马凤梅马上来到了殷曦艳的人大代表履职资料查询室。殷曦艳帮她找出了相关法律法规的规定，并对她进行了详细的解释。马凤梅据此找到有关部门进行协调，这一纠纷终于平息，当事人双方都表示满意。
在西峰采访期间，记者只要向人提起殷曦艳，许多人的回答是他是一个“有脑子，不安分”的人。
马凤梅代表认可了这一说法，她说，殷曦艳对人大工作很内行，也很热心。她告诉记者，殷曦艳还有一个称号：“编外全国人大代表”。
因为殷曦艳每年在省人大会和全国人大会召开前，总要给当地参会的省人大代表和全国人大代表送点“礼物”。这些“礼物”就是打印得整整齐齐的建议案，当地媒体于是回赠了他这个称号。
马凤梅说，这些年，自己每年参加省人代会时，总能收到殷曦艳提供的建议案，而且案题都是事关大局的、共性的、热点的问题。
2006年1月，她参加省十届人大四次会议前，殷曦艳就目前个体工商户存在工商行政管理部门和个体劳动者协会双重收费的问题，给她提供了建议案。她在会上进行了反映，但这一问题需要国务院出面解决。2007年1月，殷曦艳又将这一问题给她提供了更详尽的建议案，她联合天水团的部分代表再次在省十届人大五次会议上提出了，希望省上能向国家进行反映。
马凤梅说，这个建议案，殷曦艳也同时向全国人大代表杨晓艳进行了反映。
3月22日，刚参加完十届全国人大五次会议的杨晓艳在电话中向记者证实了这个说法。
杨晓艳说，近几年，殷曦艳给她提供的建议案共有10多份。在今年赴京前，殷曦艳交给了她5份建议案。在和其他代表商议后，她将4份在大会期间进行了提交，其中1份在会议期间国家有关部委的同志已电话对她进行了答复。
而殷曦艳给记者提供的一份登记表显示，他近几年通过各种途径在各级人大会上提出的建议案有69份，记者从“采纳情况”一栏中看到，其中有30多份已被采纳。
殷曦艳说，平时从事法律咨询工作，能了解到许多事，有些是具体的事，而有些属于大局性的，甚至是现行体制上的事，就得在省人代会和全国人代会上提出来，借助上级人大代表的手提交上去，也是参政议政的途径之一。
2006年12月，殷曦艳再次高票当选为西峰区第六届人大代表，同时，被他所在的城区代表小组推选为副组长。
站在扇形右边那间曾经做过代表活动室的屋子里，殷曦艳对记者比划着说，小组里所有代表的照片已送去放大了，制做好以后，将连同代表的联系电话等悬挂在墙上，代表们还要在这里接待选民群众。
问及他再次当选代表后有什么打算，殷曦艳清瘦的脸上浮出了笑容：“人嘛，活一世，总要为社会做点啥！”
学深品自高，无欲平常心。也许，这个“不安分”的人又要开始“折腾”了。
（《人民之声报》2007年第29期四版 作者：张晓峰）
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