为了我们共同的家园
平凉市人大常委会组织代表视察城建工作
本报记者 张晓峰 通讯员 胡凤玲 张涵 文/图
2007年6月12日，下午5时40分，临近下班时间。
在甘肃省平凉市柳湖公园外的人行道上，几个刚刚放学的小学生不由自主停下了厮闹追逐的脚步，挤进人群好奇地东瞅西望。
在他们每天必经的这条路上，有一个正在建设中的公共厕所。一群大人，正站在厕所门前，比比划划。
孩子们稚嫩的目光中充满了探寻和戏谑：公共厕所，有什么可看的？他们也许始终没闹清楚，好奇了几分钟，又继续厮赶着向家中奔去了。
但这些大人必须有个清楚的答案，他们还在继续听取有关情况的介绍，因为他们是平凉市的人大代表，今天正在对这座城市的建设情况进行视察。
视察之前先学法
说起平凉，外地的人必然会想起崆峒山这座道教名山。
近年来，随着旅游业的发展，崆峒山的声名渐起，来这儿旅游观光的游客逐年增加。然而，山脚下的平凉市区却和崆峒山的盛名多少显得有些不太协调，拥挤的街道，老旧的建筑，尤其是312国道，这条交通的大动脉还在穿城而过。
2003年以来，平凉市开始把中心城市的建设作为推进城镇化、带动全市经济社会发展的一项重大战略措施来抓，先后实施了“一线三点”、“六纵九横”、“两路一园八配套”等城市建设工程，四年来累计完成投资17.8亿元。时至2007年，平凉市中心城市建设的脚步依然未能稍停。据悉，今年平凉市中心城市建设工程的概算总投资为6.51亿元，其中政府直接投资2.31亿元，社会投资4.2亿元。在2007年1月18日开幕的平凉市第二届人民代表大会第一次会议上，市政府在向全市人民承诺的10件实事中，其中3件就是关于城市建设的。
半年时间已过，这些承诺兑现如何，市人大常委会决定组织代表对城建工作进行一次实地查看，并择时听取和审议政府的专项工作报告。
6月1１日下午3时，代表视察的前一天。17位市人大代表齐聚市人大常委会一楼的会议室，代表们仔细研读《中华人民共和国城市规划法》、《城市道路管理条例》、《城市市容和环境管理条例》、《城市绿化条例》、《城建监察规定》等法律法规。同时，代表们对《全市中心城市和小城镇建设协调领导小组2007年重点工作实施方案》进行认真阅读。
“视察先学法，要看就要让代表看个明明白白。”市人大常委会委员、市人大常委会副秘书长、视察组成员周平录对记者说。
“建设一座城市不难，但经营一座城市却很难。有资料显示，仅平凉城区的路灯、垃圾桶、花坛等公益设施，每年就要花费近100万元，但其中遭到人为破坏的达到一半以上。人民城市人民建，我们要通过代表的关注，对政府部门提出合理化的建议，同时增强全社会的管理意识。”市人大常委会副主任任桂霞对代表们说。
走遍城市的每个角落
6月12日早8时，代表们乘坐的面包车准时从市人大常委会办公楼前出发了。
和许多城市一样，平凉市也是沿河而建。泾河，这条渭河的支流就沿平凉城区的北沿，自西向东绕城而过。
为缓解老城区的交通压力，也为了带动新市区的开发，平凉市沿泾河建成了东西交通主干道之一的泾河大道。
这条全长12.4公里从2005年开始拆迁征地，到今年，已完成了主体工程的建设，是平凉市近年来的城建主体工程之一。在平凉市的城市规划中，泾河大道不仅是东西交通的主干道之一，也是保证防洪安全和市民休闲、纳凉的去处之一。这里，也被市民们称为“泾河风情大道”。
这也是代表视察的第一站。
100米宽的规划建筑控制红线，22米宽的主车道，两边各6米宽的人行道和3米宽的绿化带。走在宽敞的泾河大道上，有关负责人向代表们细说着泾河大道的工程进展情况。
看到路边有工人正在浇水栽树，代表们上前详细了解着绿化树的栽植情况。当代表们得知，由于前些日子持续的干旱，部分绿化树成活率受到影响时，叮嘱有关负责人一定要组织人力，加强管护，进一步提高成活率。
从泾河大道左拐，代表一行来到了保丰路。
保丰路和正在规划建设中的果园北路、兴北路、定北路是几条南北向的交通干道，这些路的开通，将改善平凉市区的南北向交通状况。围绕这几条干道开通和桃园小区、新区绿地花园建设的拆迁征地工作，是今年平凉市中心城市建设的重中之重。
站在拆迁现场，有关负责人向代表们坦言，今年的拆迁难度比往年要大，因为涉及到拆迁户的生活出路和就业保障问题，同时，按照城建规划，对拆迁户进行集中安置，有部分拆迁户对此不太接受。
当代表们了解到有关拆迁户的安置方案正在研究制订中时，带队的市人大常委会副主任马森骏、任桂霞当即告诫有关负责人，一定要把工作做在前面，解决好拆迁户的生活出路问题。
广成路解决适用房建设是平凉市政府今年在人代会上承诺的10件实事之一。
该工程规划占地400亩，建筑总面积53万平方米。一期工程于今年3月开工建设。5月30日，首批楼房已开盘销售，已售出495套。
站在施工现场，代表们详细了解了工程的建设情况，当听说已开盘销售时，代表们仔细询问着有关购房户的资格审查程序，并很关心有无监督举报渠道。马森骏副主任说，政府承诺的实事一定要办实办好，防止审查环节出现漏洞。应邀参加视察的平凉市委常委、市总工会主席、市城市建设副总指挥毛文平当即指出，一旦发现问题，一定要查实，对弄虚作假者进行严办。
柳湖，是平凉市内的一座城中湖，始建于北宋时代，绕湖而建的柳湖公园得到了历代政府的修葺，2003年甘肃省旅游局评定该公园为国家2A级风景名胜区。2005年3月，为全面提升中心城市综合功能，创建全国优秀旅游城市，平凉市把柳湖公园的东扩列为重点建设工程之一，计划把公园面积由128.96亩扩大到275.8亩，围绕“柳”、“湖”增加新的人文景观。2007年，平凉计划投资1600万元，实施柳湖书院、湖心亭、东门、二台城墙治理等工程。
在施工工地，代表们围着工程监理人员，详细了解着工程的施工进展情况，并向有关负责人指出，柳湖公园是城区内市民主要的休闲、纳凉的去处，一定要加强管理，管理好园内的树木花草和各类设施。
6月的天气，暑热已显，但代表们似乎忘记了袭人的热浪。时近中午，代表们还是没有休息的意思。
离开柳湖公园施工工地，代表们又来到了市建设局“12319”建设事业服务热线的办公室。
这是平凉市建设局为加强建设部门与广大群众的沟通，于2006年11月16日开通的一条服务热线，建设系统的20多家单位参与联动，专门受理群众的问题投诉、政策咨询、抢险救险等。
代表们仔细翻阅着接话和处理登记记录，询问着服务热线的运行情况。甚至有代表还当场很“苛刻”地拿出手机，试拨了服务热线的号码，求证该热线的运行情况。
在“平凉城区新建改造10条便民道路、10个便民市场、10座水冲式公厕”，是市政府在今年的人代会上承诺的10件实事的最后一件。
有诺必践，政府这条承诺兑现如何？下午，视察组一行又冒着酷暑，对这些道路、市场、公厕的建设情况进行了一一察看。
北极路市场是10个便民市场之一。在代表视察的当日，刚好建成开业，管理部门请来了一个秦腔自乐班在演奏节目，“开业先要有个人气”，市场的管理人员对代表们说。代表们叮嘱市场管理人员一定要搞好服务，启动好市场。
燃气公司是平凉市近年来招商引资的一个项目，远离城区的燃气公司门前一段路，是被列入10条便民道路之一的一条路。站在柏油罩面、宽敞平整的路上，代表们频频点头称是，脸上布满赞许的笑容。
柳湖公园南侧的这座水冲式公厕，是刚刚完成主体工程建设的10座便民公厕之一。代表们来到这里，和有关部门的负责人讨论着，这些便民公厕建成后，如何进行管理，发挥好便民的功能和作用。
南山生态公园、污水回用示范工程、集中供热工程，整一个下午，代表们的脚步一直未能停歇。而在这一天的时间里，代表们的脚步丈量了21个视察点。
已近晚饭时间，街上行人匆忙赶着回家，城市一天中的又一个交通高峰时刻已经来到，但代表们还在看着，讨论着……
建设和管理要并重
按照视察组的日程安排，13日上午，代表们又来到了市建设局三楼的会议室，平凉市、崆峒区两级政府有关部门的负责人也来到这里，向代表们汇报城建情况并听取代表们的意见和建议。
相关部门准备的厚厚几沓汇报材料，在会议一开始，就被主持会议的市人大常委会副主任任桂霞进行了“强制压缩”。
“汇报材料已经发到了代表手中，咱们政府的同志就不要照本宣科了。每人15分钟时间，实话实说，只讲存在的困难、问题和对城建工作的建议。留出时间给代表，让代表有充分的时间表达自己的意见和建议。”任桂霞对自己的主持词也进行了“压缩”。
听到打破惯例的主持，前来汇报的有关负责人看着厚厚一沓材料，也许心中颇感为难，但还是把时间留给了代表。
“我市中心城市建设各项工作均取得了阶段性成效，但拆迁难、征地难、筹资难、执法难还困扰着我们的工作。”市建设局副局长李友松说。
“城市管理是一个综合性的系统工程，涉及市容市貌、环境卫生、市政基础设施维护、交通秩序、市场秩序、环境保护等各个方面，按照国家城市管理执法人员编制有关标准，我市城管执法人员应达到70至100人。市上正在筹备成立城市管理综合行政执法局，请代表们予以关注。”市城市管理委员会办公室副主任朱国勇对代表们说。
“由于建设资金短缺，部分项目建设进度相对滞后；城市综合监管长效机制不完善，环卫保洁工作仍需加强。”崆峒区副区长马有发说。
汇报发言者的话音刚落，路纯磊代表就抢过了话筒：自2003年以来，市委、市政府通过实施“一线三点”、“六纵九横”、“两路一园八配套”和“一带两区三园四路五建”等工程，加大了中心城市建设和管理力度，使平凉城市发生了翻天覆地的变化，“作为一名平凉市民，深感自豪。”路纯磊的声音提高了许多。
“成绩，每一位市民有目共睹，不再多说。对今后的工作，有四点建议：一是针对城市一些公用设施破坏严重的现象和随地吐痰、乱扔垃圾等不文明行为，除加大整治和处罚力度外，更重要的是做好宣传教育，提高市民的整体素质；二是要重视解决好城市拆迁中失地农民的生活保障问题；三是考虑制定经济适用住房分期付款规定，加大廉租房建设力度，使买不起房的群众也能住上房；四是在崆峒大道两旁补种树木，绿化环境。”也许受到了三位汇报者的影响，路纯磊的发言也是言简意赅，干净利落。
“为了保持来之不易的建设成绩，确实要切实提高市民素质，从一点一滴做起，从小处做起，从我做起，坚决杜绝随地大小便，乱泼乱倒，毁坏公共设施等不良行为。特别是城管及景点管理部门要认真履行各自职责，不断加强城市管理，加大执法力度，形成执法合力，齐抓共管，努力维护好中心城市建设新成效。”周平录代表接过了话茬。
“何谓管理？管理应该有两个方面，‘管’就是按法律和政策来规范、约束、制裁；‘理’就是通过宣传教育来疏导、劝诫市民遵规守矩，树立文明新风尚。一定要重视解决重建设轻管理的问题，同时，要重视城市建设的文化内涵。在城市建设中不能就建设搞建设，就绿化搞绿化。平凉是古丝绸之路上的一个重镇，有着深厚的文化底蕴，我们这一代人有责任将其传承和发扬。要很好地整理展示平凉的文化遗产，在建筑群、建筑物和旅游景点的围墙、廊檐、湖堤上雕刻图案，宣传、介绍平凉的历史文化，提高平凉城市的文化品位。”王香谷代表给与会的同志上起了“管理课”。
王香谷的“管理课”还未上完，杜兴宽代表又抢过了话茬：对今后的工作，我建议在加快新城区建设的同时，更加重视超前规划和后续管理工作，不要边建设边开挖，造成不必要的损失和浪费。
杜兴宽的话引起了会场的共鸣，任桂霞副主任接过话音说，通过实地视察，我感到今年的中心城市建设取得了显著的成绩。各项工作进展顺利，效果明显，城市规模不断扩张，城市功能日趋完善，城市品位有了较大提升。今后工作应注意做好以下几个方面：一是在城市建设中做到规划先行，要严格按照规划进行建设，避免出现因规划不到位而造成重复建设；二是要进一步加大城市管理的宣传力度，不断提高公民素质，在公共场所和繁华地段设置一些富有人性化和感染力的标语口号，唤醒公民爱护公共设施、人人参与城市管理的意识；三是要认真研究解决目前城管人员不足、管理手段落后与城市管理工作任务日益繁重、难度加大等不相适应的问题；四是在建设中关注民生，关注弱势群体。要带着对人民群众深厚的感情和宽广的胸怀对待拆迁群众，耐心细致地说服群众，化解矛盾，在政策允许的前提下，最大限度地解决好拆迁群众和失地农民的生活生产问题。
吕正举代表是崆峒区公用事业管理局的局长，说到城市的管理，他有着更深的体会。“我认为管理上的问题主要是由于体制不顺造成的。”他掰起手指细数着存在的弊端：“出租车归交通部门管，公交车归建设部门管，形成无序竞争；一个中心城市的环卫工作却分成了两块，分别由市、区两家环卫单位负责，难以形成统一负责、统一管理的目标，且造成一定的重复投资、重复建设；城市建设离不开园林绿化，但这两项工作分属建设部门和林业部门负责，达不到好的建设和管理效果；建设管理市、区两级都搞，但目前只有市上有执法权，而区上没有，给区上管理城市造成了困难；市上没有出台统一的城市管理办法规定，管理工作缺少政策依据。”
时针已指向12点，3个多小时似乎一晃眼间就过去了，但话筒还在代表们的手中抢来抢去。主持会议的任桂霞副主任只好向没来得及发言的表示“安慰”：不要紧，没发上言的代表在咱们下一次常委会上继续说！
（《人民之声报》2007年第37期四版 作者：张晓峰 胡凤玲 张涵）
你可以使用这个链接引用该篇文章 http://publishblog.blogchina.com/blog/tb.b?diaryID=6346523