临泽：代表活动经常化 代表履职更主动
本报记者 张晓峰 通讯员 李栋 文/图
代表面对面评议建议办理结果
7月13日上午，在甘肃省临泽县新华镇西街村小东沟支渠车桥代渡槽施工现场迎来了一批特殊的客人。
他们是临泽县人大常委会副主任蒋明琴、李多瑛带领的16名县人大代表。今天，他们一行的目的是现场察看该建设工程的进展情况。该工程项目是临泽县十六届人大一次会议上李自忠等10名代表联名提出的建议，也是县水务局承办的17件代表意见建议之一。
在实地查看后，代表一行又来到新华镇水务所，对县水务局办理代表意见建议工作进行了专题评议。
据该县人大常委会办公室有关人员介绍，从7月9日至17日，该县人大常委会组织56名领衔提案代表对县十六届人大一次会议期间人大代表提出的58件代表意见建议办理工作进展情况进行了专题视察，并进行了现场评议，提案代表和承办单位负责人面对面对办理情况进行商讨。
组织领衔提案代表视察代表建议办理工作进展情况、让代表面对面评议代表建议办理工作，是该县人大常委会为提高代表意见建议办理工作质量，增强办理工作实效，加强和改进代表工作，提升全县代表工作水平而采取的具体措施之一，也是该县人大常委会今年的工作重点之一。
据该县人大常委会代联工委主任张之鞠介绍，对建议办理工作进行视察评议，该县已连续坚持了3年。不同的是，前两年，在组织代表视察后集中进行一次评议。今年，该县新一届人大常委会产生后，专题研究了代表建议的视察督办工作，在坚持以往做法的基础上，决定对代表意见建议办理工作进行现场汇报、现场视察、现场逐件进行评议。
据悉，为改进代表意见建议督办工作，今年该县人大常委会还实行了常委会主任、副主任重点督办代表意见建议办理工作制度。自重点督办工作开展以来，常委会主任、副主任通过加强与承办单位和提案代表进行联系沟通、专题听取对办理工作进展情况的汇报、实地查看办理工作现场、调查研究办理工作方案等措施，先后深入办理单位，重点督办了“关于搞好村社居民点规划设计的建议”等9件意见建议。
该县人大常委会委员、县人大常委会办公室主任刘红接受记者采访时说，这仅是督办县十六届人大一次会议期间代表意见建议的做法。刘红拿出关于转送县人大代表意见建议的通知告诉记者，2007年6月，县人大常委会组织开展了以通报政情、培训代表、组织观摩、交流经验为主要内容的市、县人大代表“两联系”活动。期间，市、县两级人大代表对“一府两院”工作提出9个方面的意见，县人大常委会对此进行了专门研究，并发文转交“一府两院”办理，要求承办单位在三个月内办理完毕并向代表作出答复。
特色专项工作成为各乡镇代表活动主题
刘红说，组织代表视察评议代表建议办理工作进展情况、开展“两联系”活动仅是该县今年加强代表工作的一个方面。
为进一步提升代表工作的整体水平，充分发挥人大代表作用，换届后，该县人大常委会按照联系选民方便、参加活动就近、发挥作用经常的原则，及时对全县166名省、市、县三级人大代表进行了重新编组，组织各代表小组推选热心代表小组工作、综合素质较高的代表作为代表小组组长，并派专人负责指导各代表小组制定了年度活动工作计划，健全完善了闭会期间的代表小组活动制度，建立起了较为规范的代表活动室。同时，县人大常委会又专门研究制定了《临泽县人大常委会主任、副主任联系乡镇人大工作制度》、《常委会组成人员固定联系人大代表工作制度》，修订完善了《关于闭会期间县人大代表活动实施办法》、《县人大代表列席县人大常委会会议制度》、《关于县人大代表培训工作制度》等12项制度。县人大常委会还统一印制了代表履职档案，要求代表将会议期间的出勤状况、提出议案意见建议的数量和质量及闭会期间开展活动的情况、为民办实事、好事的情况如实记录在册，县人大常委会代联委将定期对代表履职手册进行调阅检查，并将代表履行职责的情况进行通报。
在加强制度建设，建立代表履职档案的同时，临泽县人大常委会为丰富代表小组活动，在全县各乡镇推出了特色专项工作。
据悉，该县人大常委会以乡镇人大和代表小组为依托，精心研究确定了加强代表工作的7个重点专题，专门下发文件安排，要求各乡镇人大和代表小组在做好常规工作的同时，积极组织开展特色专项工作的探索研究，力争创出特色，推出经验，全面提升人大代表工作水平。
记者在临泽县人大常委会办公室见到了这份2007年3月5日发出的安排意见。意见规定：7项特色专项工作分别由7个乡镇人大和代表小组承担，每项特色专项工作，县人大常委会确定一名科级干部全程联系、指导、帮助。特色专项工作分三个阶段进行，3月份为调研准备阶段，4至9月份为组织实施阶段，10月份为总结交流阶段。
刘红说，截至目前，7个乡镇人大和代表小组开展特色专项工作的实施方案已经全部确定并开始组织实施，特色专项工作开局良好，进展顺利。
刘红的话记者在该县倪家营乡得到了证实。
在倪家营乡，记者见到了一本日记。
这是县人大代表、倪家营乡南六村村医彭爱民的代表履职日记。
这本棕红色皮面的本子，彭爱民已用去了大半，详细记载着他参加县、乡人大组织的各种活动和他联系村民的情况。4月29日，联系村民李世兵；6月10日，联系村民孔卫荣；6月11日，与村民李文学、乔志远等11人座谈；6月12日，与村民冯天晴等聊天……
据乡上的同志介绍，在特色专项工作中，深入开展代表“两联系”活动，提升代表履职能力是倪家营乡人大承担的工作专题。
该乡人大在深入调查研究的基础上，精心准备了专项工作实施方案，专门制定了乡人大主席、副主席分片联系人大代表和代表小组制度，要求各代表小组每2个月开展一次专项活动。乡人大还精心设计了代表履职登记卡、意见建议登记册、联系选民登记簿，为选民办实事做好事登记表、配合村社开展工作情况登记表、代表履职日记本，要求全体乡人大代表要认真填写，乡人大将分季度对代表小组活动记录、代表履职日记、履职手册进行调阅。同时，又实行了代表身份公示制。各代表小组在醒目位置上设置代表基本情况公示栏，将代表的姓名、职业、联系方式进行公开，以便于选民监督代表，使代表自觉履行职责。乡人大还根据代表小组各自区域的实际情况和不同特点，建立了代表小组活动基地，明确了各代表小组活动的主题。
代表活动室让代表活动经常化
特色专项工作的开展，在全县7个乡镇得到了积极响应。
在该县沙河镇兰家堡村村委会大院里，有一间刚刚粉刷一新的办公室，上面挂着“沙河镇第一代表小组活动室”的牌子，屋内的一面墙是彩色喷绘的人大代表工作职责、代表的权利和义务、代表的职责和作用等介绍，下面是14个代表的照片和联系电话；另一面墙上鲜红的国徽下，是代表小组的各种制度；第三面墙上是代表学习园地，张贴着代表们的学习体会。
而在东关社区，社区党支部副书记刘桂萍的办公室成了代表活动室，门口挂着两个牌子，一个是“书记室”，一个是“沙河镇第六代表小组活动室”，室内的布置和第一代表小组活动室完全相同，靠墙的一个文件柜内，码放着代表小组活动的纪录和各种文件。
沙河镇人大主席张之信告诉记者，这是今年上半年镇上投入6000多元，为全镇6个代表小组统一制作的。
“建立专门的代表活动室，是为丰富代表活动，增强代表活动实效采取的具体措施之一，目的就是让代表小组开展活动有场所，群众找代表也有个准地。不仅要让代表当好5天的‘会议代表’，更要当好闭会期间360天的‘闭会代表’。”张之信站在代表活动室里，环顾四周，一脸的自豪。
据悉，在特色专项工作中，沙河镇人大承担的工作专题是丰富代表小组活动，发挥代表主体作用。
3月5日，接到县人大常委会的安排意见后，怎样把这一专题探索研究并落实好，成了摆在镇党委、人大、政府领导面前的一件大事。
3月13日，沙河镇召开人大工作会议，这在沙河镇是第一次。
会上，镇政府领导与各承办单位签订13件镇第二届人大一次会议期间代表建议的办理目标责任书的同时，镇人大主席张之信还与6个代表小组的组长签订了代表小组工作目标责任书，这在沙河镇也是第一次。
会议确定，在各代表小组设立代表活动室，并将每月5日确定为代表联系选民日。并计划在对本镇人大代表进行全面系统培训的基础上，组织开展“六个一”活动：即协助政府推行一项工作，集中联系一次选民，提一条合理化建议，旁听一次县人民法院的庭审，评议一次基层站所工作，参加一次集中视察活动。在此基础上，镇人大还将举办一次代表工作知识竞赛，召开一次代表履职经验交流会，集中视察一次代表意见建议办理工作，力争将该镇人大代表小组工作提高到一个新的水平。
有了工作目标责任，有了固定的活动场所，代表小组成了一个有人员、有阵地的“正式单位”。各小组之间也出现了互相竞赛的局面，因为按照代表小组工作目标责任书，完不成指标要扣分，指标完成得好还会得到奖励。
说到上半年代表小组的活动情况，张之信告诉记者，“六个一”活动已经开展了5个月，8月将组织代表视察全镇经济工作，10月将组织代表进行履职交流，11月将举办代表工作知识竞赛。
张之信告诉记者，上半年有两件事很“出彩”。
制种玉米是临泽县近年来发展的产业之一，第一代表小组所在的兰堡、化音、沙河三个村2006年与某种业公司签订了种植制种玉米的合同，三个村种植了6000多亩的制种玉米。但到今年3月份，种业公司还有60多万元的收购款尚未兑付到位。不明真相的群众怀疑村干部截留了，找到代表反映情况，并扬言要进行集体上访。第一代表小组的几个代表接到群众反映，马上找到种业公司了解情况，督促种业公司及时兑付了欠款，并组织村上进行了集体兑现，一场矛盾得到了及时化解。
另一件出彩的事是关于红枣食心虫的防治。
临泽生产红枣，远近闻名，红枣业也是临泽的特色产业之一。但红枣食心虫的危害，让群众损失很大。以往，防治食心虫都是群众个人进行防治，单打一，防治效果很不理想。
设立代表活动室后，村民们经常来到活动室，与代表们聊天交流，防治食心虫也成了他们交流的中心话题之一。4月份，第一、第五两个代表小组同时向镇人大提交了统一防治食心虫的建议。
这一建议得到了镇上的高度重视，镇政府成立了专业防治领导小组，决定派出专业技术人员，驻村包片进行防治。
县人大代表、第一代表小组组长、兰堡村村委会主任周兴明7月14日与记者聊起这件事时说，在镇上的统一安排下，4月20日、5月20日、6月20日，全镇分三次集中力量喷洒了防虫药物，到7月20日还要统一喷药。同步集中喷药，灭虫效果比单打一的喷药好，今年红枣的产量和品质肯定要好得多。
说到特色专项工作的开展，沙河镇党委书记曹天斌认为，效果很好，有力地推动了镇上的中心工作，尤其是各乡镇根据各自的实际选择工作主题，不仅实现了主题化、特色化，而且增强了实效性。
曹天斌说，人大工作是党委工作的重要部分，人大代表也是党委推行工作必须依赖的重要力量。人大代表是党和政府联系群众的桥梁纽带之一，代表活动实现经常化，党和政府联系人民群众也就更加经常化，覆盖面就更加宽广。
在沙河镇，正在推行党员干部进村住户包片，帮助群众发展特色产业。曹天斌对记者说了他的一个想法，在各代表小组开展特色专项工作的基础上，拟在代表中也推行“临岗履职”。他说，人大代表，尤其是基层的县、乡两级人大代表，大都是村上有威望、有能力的人，在推行特色产业中，如果发动人大代表带头发展种植、养殖等产业，并组织周围的群众形成一个发展产业的小圈子，效果会比乡村干部直接动员群众好得多。
在临泽县新华镇政府的大院里，有一间屋子，门口也挂着代表活动室的牌子。
新华镇人大主席单维虎告诉记者，这是镇上设立的人大代表活动室。平时，镇人大的专职干事在这里办公，代表们集中开会、活动等也在这里进行。
“让代表到镇上来，有地方坐一坐，喝口水，聊几句，也是交流情况，反应民意的途径之一。”单维虎说。
新华镇在特色专项工作中接受的任务是“加强乡镇人大制度建设，规范乡镇人大工作”。
记者在代表活动室里看到，代表学习培训制度、代表两联系制度、代表视察评议制度、代表意见建议督办制度、人大信访工作制度、人大代表典型示范制度、服务代表制度、代表管理制度、县镇人大代表活动制度等9项制度，都被制成版面，悬挂在墙上。人大工作会议记录簿、代表活动登记簿、来信来访登记簿等“六簿一册”整齐地码放在文件柜中。
单维虎告诉记者，不仅镇人大根据有关法律规定，修订完善了各种工作制度，在全镇各个代表活动小组，镇人大也指导制订了各种活动制度，并建立了代表活动室。
县人大常委会办公室主任刘洪告诉记者，为了确保特色专项工作取得实实在在的成效，在探索研究人大代表工作上闯出新路，在“点”上创出特色、创出经验，县人大常委会计划在今年第四季度召开特色专项工作经验交流会，适时在全县推广人大特色专项工作取得的成功经验，为不断提升人大代表工作的整体水平搭建平台，创造经验。
（《人民之声报》2007年第47期四版 作者：张晓峰 李栋）
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