甘肃首部流域水资源管理地方性法规出台
管理石羊河水有法可依
本报记者 张晓峰 文/图
2007年7月27日，在甘肃省地方立法史上，绝对是个值得记忆的日子。
当日上午召开的甘肃省十届人大常委会第三十次会议第三次全体会议上，备受关注的《甘肃省石羊河流域水资源管理条例》获得通过。这是甘肃省首次为流域水资源管理单独立法，标志着石羊河流域水资源管理从此纳入法制化管理的轨道。
首次为一条河流的水资源管理单独立法，缘于石羊河正在“流泪”，缘于依靠石羊河水养育的民勤绿洲正在“喊渴”。
石羊河流域是我省河西地区三大内陆河流域之一，扼守着河西走廊的门户。近二十年来，随着流域经济社会发展和人口增加，水资源供需矛盾日益突出，尤其是位于下游的民勤县生态环境呈急剧恶化态势。石羊河进入下游民勤的地表水量由上世纪50年代的近6亿立方米减少到目前不足 1亿立方米，民勤盆地年超采地下水量近亿立方米。
曾几何时，民勤绿洲水草丰美，可耕可渔。然而近十年来，由于缺少水的滋润而日渐沙漠化，绿洲面积急剧缩减，风起沙扬，却成了中国西北四大沙尘暴的发源地之一。
保卫石羊河，保卫民勤绿洲，成了举国上下聚焦的话题。国务院总理温家宝对石羊河流域综合治理多次作出批示：“决不能让民勤成为第二个罗布泊，这不仅是个决心，而是一定要实现的目标。这也不仅是一个地区的问题，而是关系国家发展和民族生存的问题。统筹规划，落实措施，科学治理、务求实效。”
在每年召开的全国人大和政协会议上，石羊河流域水资源及生态问题也是人大代表和政协委员热议的话题之一，纷纷建言石羊河的治理。
全国人大代表、省人大常委会委员、省人大财经委员会副主任委员任继东自2005年以来五下民勤，深入调研，得出了“民勤生态环境‘局部治理，整体恶化’的状况在持续”的结论。在2007年3月召开的全国“两会”上，他面对温家宝总理，痛陈民勤危机的严重性，并同30多名我省全国人大代表共同提交了加快落实温家宝总理“决不能让民勤成为第二个罗布泊”指示的建议。
“造成石羊河流域生态环境恶化的原因是多方面的。既有自然因素，也有人类活动的影响，本质上是人与自然的关系突破了平衡点。归结起来，其要害是水的问题。”甘肃省水利厅厅长许文海说。
有资料显示，近20年来，石羊河流域人口增加33%，农田灌溉面积增加30%，粮食增产45%，GDP增长约6倍，但水资源量却减少近13%；水资源配置不尽合理，利用效率偏低，生产用水特别是农业生产用水偏大，2005年农业用水占总用水量的86%，而生态用水则基本没有保障；水资源保护不力，水污染日趋加重，干流水质全年为劣五类，资源型缺水和水质型缺水并存；水资源管理体制不顺，各自为政、无序开发水资源的现象依然存在。
许文海坦言，石羊河流域水事关系复杂，长期以来，地方政府和水利部门主要依靠行政手段进行管理和调处，虽然取得了一定效果，但没有从根本上解决水资源和生态环境问题。应当制定更为切合流域实际的地方性法规，推进依法治理的进程。
实施石羊河流域的综合治理，决不让民勤成为第二个罗布泊，就必须运用法治手段，合理配置流域生活、生态和生产用水，实现水资源的永续利用和生态环境的改善，终成共识。
2004年11月，甘肃省开始了石羊河流域水资源管理条例的立法工作。经过历时3年的调研、论证和反复修改《甘肃省石羊河流域水资源管理条例》（草案）终于在人们期待的目光中“出炉”，于2007年5月下旬，提请省十届人大常委会第二十九次会议进行初次审议。
“及时制定这部地方性法规，把石羊河流域水资源的管理纳入法制化轨道，依法管理石羊河流域的水资源，非常重要。”省人大常委会组成人员在初审时一致予以首肯。
按照常委会的审议意见再次修改完善后，条例草案二次审议稿被提请省十届人大常委会第三十次会议进行再审并获得通过，将于2007年9月1日起正式实施。
翻看在人们期待的目光中终于出台的这部条例，从流域水资源的保护、管理到合理利用等方面都作了明确规定。
许文海介绍，《甘肃省石羊河流域水资源管理条例》遵循的原则是以实现流域水资源可持续利用和经济社会协调发展为目标，强化流域统一管理，突出水资源的节约、配置和保护，为实现流域综合治理提供法制保障。在立法重点上，突出了合理划分流域和区域水资源管理事权、明确流域管理机构的地位和职责、强化节约用水的各项措施、严格地下水取水许可管理以及加强水源涵养林区和水资源保护等内容。在强化法律责任，实现依法治水方面，都设定了必要的行政处罚措施。
省人大常委会委员、省人大农业与农村委员会副主任委员盛维德说，《甘肃省石羊河流域水资源管理条例》以法律的形式把石羊河流域水资源的管理规范起来，切合了甘肃的实际。他认为，该条例有四个特点：一是实现了流域水资源的统一管理，二是突出了开源与节流并重，三是体现了对水资源的统一调配、科学调配，四是突出了生态建设。
法制化管理是石羊河流域综合治理的一项重要举措，必将保障流域综合治理的各项工作顺利开展。
《甘肃省石羊河流域水资源管理条例》通过后，甘肃省石羊河流域管理局局长沈清林对记者说：“这是石羊河流域230万人民群众的一件大事，这个条例的操作性很强，我们一定要把条例宣传好、贯彻好、落实好，通过贯彻条例，使整个石羊河流域各项水事活动走向一个依法治理的轨道。”
（《人民之声报》2007年第48期四版 作者：张晓峰）
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