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杨晓燕：5年履职路上的68件建议

关键词： 人大    议会    政治    民主    法制                                          

杨晓燕：5年履职路上的68件建议

本报记者  张晓峰  文/图

　　2007年7月25日下午，甘肃省十届人大常委会第三十次会议举行第二次全体会议，会议听取了省发展和改革委员会关于上半年全省国民经济和社会发展计划执行情况的报告。
　　在年初召开的省人代会上，省政府向全省人民承诺的12件实事的办理情况，是这个报告的重要内容之一。当省发展和改革委员会副主任张忠敬念到“落实投资3.48亿元，用于解决77.5万人的饮水安全，会宁、环县、靖远三县的人畜饮水工程基本完工”时，应邀列席会议的十届全国人大代表、省十届人大代表杨晓燕拿起笔，在这一段话的下面划上了重重一条线。
　　解决环县等干旱地区的人畜饮水困难问题，是省政府承诺的12件实事之一，也是杨晓燕多年来的心愿之一。

　　首次进京，两幅别出心裁的剪纸使她成了新闻人物，也拉开了她的代表“责任”之旅　　

　　杨晓燕是甘肃省镇原县人大常委会副主任、镇原县泰兴畜牧产业开发有限公司总经理，同时是全国、省、市、县四级人大代表。这次，她是以十届全国人大代表和省十届人大代表的身份被邀请列席省人大常委会会议的。
　　庆阳市镇原县蒲河岸边的三岔镇，因连接镇原、环县和宁夏回族自治区的交通要冲，故而得名。
　　杨晓燕就是三岔镇高湾村一名普通的回族妇女。
　　然而，在三岔镇的群众眼中，杨晓燕很不平凡，不但是个“女能人”，而且是个能管事的人大代表。乡亲们不但有事爱找她唠叨，就是两口子吵架，受委屈的妻子不去找娘家人告状，而是首先找到她哭诉。因为她总能热心地为他们化解矛盾。
　　杨晓燕第一次在乡亲们中间小有名气，是1998年，当年她与丈夫在三岔镇街道办起了一个穆斯林餐馆。
　　由于诚实守信，经营有方，生意兴旺，她很快成为乡亲们眼中的“女能人”。致富之后的杨晓燕资助乡亲，捐资助学，她的善行又使她成了乡亲们眼中的“女善人”。
　　第二次出名，是她先后当选为甘肃省十届人大代表和十届全国人大代表，这一次她成了“女名人”。
　　但这次出名，却使她经受了一场特殊的考试。只不过，这场考试，不是在学校的考场里，而是在执行代表职务的实践中；监考的不是一脸庄重而严肃的考官，而是对她充满期待的人民群众；评分的也不是严格而苛刻的老师，而是人民群众的认可。
　　2003年1月，杨晓燕当选省十届人大代表，赴兰州参加省十届人大一次会议。就在这次会上，她又当选十届全国人大代表。
　　当选为全国人大代表，将赴久已神往的首都北京，和国家领导人一起讨论国家大事，这个消息很快传遍了十里八乡，这让杨晓燕感到激动和幸福。第一次进京赴会，拿什么来表达老区人民对伟大祖国的心愿呢？杨晓燕想起了陇东剪纸。
　　陇东是中国民间剪纸之乡，剪纸艺术历史悠久，自古就有用剪纸祈祥纳福的风俗。杨晓燕和众多的陇东妇女一样，自幼喜爱剪纸，且素喜钻研琢磨，这使她剪的图样别有一番意味。
　　由于这次是代表老区人民表达心愿，决不能含糊。她想，选定的剪纸作品一定要代表陇东独具特色的民俗文化、反映陇东人民群众的精神风貌和对伟大祖国的深情。
　　于是，杨晓燕真诚请教民间剪纸艺人，多方征集创意，精心构思图案和寓意。终于，凝聚着智慧和心血的《生命之花》、《母亲的心愿》等剪纸作品创作完成。《母亲的心愿》由一只慈爱的母鸡和依偎在母鸡身边的3只可爱的小鸡（分别象征香港、澳门和台湾）构成。这幅剪纸刀法讲究、构图巧妙、气韵生动，形象地表达了庆阳老区人民期盼祖国统一、民族振兴的美好愿望。
　　2003年3月，杨晓燕携带着老区人民的心愿第一次走进雄伟壮观的人民大会堂。国歌响起，杨晓燕心潮起伏，她感到了代表职责的神圣和崇高。
　　在甘肃代表团分组审议时，她把凝聚着老区人民深情厚意的剪纸《母亲的心愿》、《生命之花》分别敬献给了前来参加审议的九届全国人大常委会委员长李鹏和温家宝副总理。杨晓燕代表庆阳老区人民向李鹏委员长和温家宝副总理赠送陇东剪纸的珍贵场面，被国内各大媒体报道，她迎来了自己最辉煌的时刻。
　　瞬间的辉煌之后是长久的平静。
　　首次赴京归来后，杨晓燕在平静中陷入了深深的沉思，她思索着“人大代表”一词的真谛。
　　她又一次拿出了《宪法》、《代表法》、《地方组织法》等法律法规，并找来相关资料反复阅读，悉心领会。从中，她读出了使命，读到了责任，更从代表行使职务的法定原则、方式、程序和要求中读出了自己的差距。
　　使命就得承担，责任就得履行，差距必须补上，这就是杨晓燕面对的考题。
　　杨晓燕懂得，执行代表职务，仅有对人民群众负责的朴素感情还不行，还得有良好的个人素养和执行职务的能力。她克服多种困难和干扰，如饥似渴地学习国家法律、政策。一本厚厚的《代表履职手册》，她不知阅读了多少遍。同时，她利用各种机会开展调研、视察活动，广泛接触社会实际、接触人民群众，开阔眼界、思考问题。她先后在北京参加少数民族代表学习“三个代表”重要思想研讨班，在深圳和上海参加全国人大常委会举办的代表培训班，写下了10多万字的体会和心得。在学习、思考与实践中，她边学边干，逐渐进入了依法履行代表职责的良好状态。
　　
　　为老区人民积极呼吁，5年中她在全国和省人代会上提出68件建议
　　
　　提出意见和建议，就选民群众关心的事进行呼吁，是人大代表履行职责的方式之一。于是，杨晓燕把积极提出建议作为她履行代表职责的头等大事。
　　庆阳是一个农业大市，有悠久的农耕传统和深厚的农耕文化积淀，绿色农产品如苹果、黄花菜、白瓜子及特色小杂粮品质独特，名闻遐迩。但由于干旱缺水，生态环境日渐脆弱，加之近年石油、煤炭资源开发，更使本来就十分脆弱的生态环境雪上加霜。
　　杨晓燕知道，绿色农产品对生态环境的依赖性很强，必须使环境保护问题、资源合理开发问题引起各方面重视。2004年3月，杨晓燕在十届全国人大二次会议期间提出“关于加强土地整理、合理开发利用和保护土地资源”的建议，受到国家有关部门的高度重视，争取专项资金200万元，用于贫困山区坡改梯及土地改造利用，再造良田4000多亩。
　　2005年9月，杨晓燕赴陇南专题调研退耕还林工作。2006年10月，她又赴靖远、会宁、环县专题调研新农村建设问题。
　　调研中，她一边学习外地经验，一边思考庆阳农业综合开发与生态环境保护问题。结合调研所得，她提出立足庆阳绿色农产品资源优势，做好环境保护工作，大力发展生态农业和循环经济、建办龙头企业、培育壮大农村专业合作经济组织，加大金融信贷支农力度等建议，被庆阳市政府采纳并在实际工作中得以实施。
　　为从地方立法上为油区生态环境保护提供法律依据，杨晓燕先后多次赴庆阳市的西峰区、庆城县、环县调研和视察，掌握情况。2004年1月，在甘肃省十届人大二次会议上，她和17名省人大代表提出了“关于制定油区生态环境保护法规”的议案。在议案讨论、修改过程中，她又以庆阳籍全国人大代表的名义，向曾在庆阳工作过及庆阳籍在外工作的领导写信呼吁，争取各方面的理解和支持。2006年1月8日，甘肃省十届人大常委会第二十次会议审议通过了《甘肃省石油勘探开发生态环境保护条例》，并于2006年3月1日起实施。
　　黄土地，需要水的滋润。生长于干旱缺水的黄土山区的杨晓燕，深知水对山区群众意味着什么。特别是庆阳北部山区，每年都要在春季开展大规模的抗旱救灾，她多次目睹人与自然抗争的悲壮场面。
　　杨晓燕代表逢会必讲“水”。每次参加省、市和全国人代会，她总会围绕庆阳“水”的问题提出意见和建议。扬黄工程、环县人畜饮水工程是她所提建议中经常出现的话题。在杨晓燕等庆阳籍代表的共同呼吁和各方的不懈努力下，总投资2000多万元的环县人畜饮水工程连续在2006年和2007年被写入甘肃省人民政府工作报告，并被当作省人民政府公开承诺并在当年要全力办好的实事之一。目前，工程建设已基本完工。
　　“路”是山区群众脱贫的又一道难以绕过去的坎。杨晓燕在调研视察中不只一次看到，群众辛辛苦苦在土地上精耕细作一年，出产的农产品口感好，品质优，深受消费者喜爱。但就是因为“出行难”，大宗农产品缺少运往市场的通道，卖不上好价钱。有的错过季节，只能烂掉。有的费了好大的气力运到城里，价格却低得吓人，卖的钱连来回的运费都不够。
　　谷贱伤农啊！杨晓燕看在眼中，痛在心中。必须把“路”的问题解决好！她和其他代表先后联名提出了关于建设西长凤高速公路的建议、关于建设西平铁路的建议、关于建设甜木公路的建议以及关于加快通乡公路建设、关于庆阳机场改扩建等8件建议，分别被列入国家和省、市重点建设项目。
　　2007年1月，甘肃省十届人大五次会议在兰州举行。在庆阳代表团审议省政府工作报告时，杨晓燕等庆阳团代表据理力争，建议把西长凤高速公路建设项目写入报告。在省政府工作报告的修改说明中，西长凤高速公路建设被重新列入当年全省重点工程项目。
　　然而，拟建的西峰—长庆桥—凤翔路口的高速公路，是青岛至兰州、福州至银川国家高速公路的重要路段，举一省之力难以完成，必须得到国家的审批和支持。
　　2007年2月8日，离赴京参加十届全国人大五次会议不到一个月的时间，但杨晓燕等不及了。这天，她向交通部部长李盛霖发出了“求援信”。
　　杨晓燕在信中说：“这条公路的建设，对于实现庆阳市与兰州、西安等大城市的快速连接，具有极其重要的意义，全市人民企盼已久，前期工作已基本完成，恳请交通部给予重视支持，使这条公路年内尽快开工建设。”
　　3月14日，交通部部长李盛霖就此信作出批示：“我部承诺安排车购税资金5.49亿元，并将继续积极支持甘肃省加快开工前的各项审批和准备工作，争取早日开工建设。”
　　杨晓燕又实现了她的一个心愿。
　　当选代表五年，杨晓燕代表先后向全国和省人代会提出意见建议68多件。在她和诸多代表的坚持下，先后有20多个基础设施建设项目和事关民生的问题得到解决，取得了明显的经济效益、社会效益和生态效益。

　　群众有了困难和纠纷，他们首先想到的是杨晓燕　　

　　一个追求事业的女人，往往要付出更多的艰辛。这句话对于杨晓燕再恰当不过了。
　　在家，她要孝敬婆婆、体贴丈夫、抚育两个孩子。在外，她要料理生意、维持经营。而作为一名人大代表，她又要参加广泛的社会活动，尽到一个代表的职责。性格倔强的她，硬是凭着一股子韧劲和执著，担当起了这多重角色、多种责任。
　　2004年，杨晓燕和丈夫马汉民将自家在河北的羊绒加工厂搬迁回了三岔镇，在继续进行羊绒加工的同时，又办起了种羊繁育基地，为周边的群众提供产绒量高的优质羔羊。
　　随着自家企业的逐步扩大，杨晓燕更是忙碌了，但她为民奔走的脚步并未显出丝毫迟缓。
　　2001年，镇原县民族饭店开始改制，政府拟进行拍卖，但饭店的职工不满意，改制一度停歇。政府有关部门想到了杨晓燕，请她出面协调。2004年，杨晓燕三次组织职工座谈，晓之以理，动之以情，向职工解释国家的政策，民族饭店终于由政府另外划地，职工自筹资金进行了重建，企业改制顺利完成。
　　2004年，原黄河啤酒厂镇原分厂陷入了一场经济纠纷，久拖未决。厂子有关人员找到了杨晓燕反映，杨晓燕趁在省上开会的机会，找到了省检察院院长蔡宁，反映情况，事情很快得到了妥善处理。
　　镇原县人民医院的病房楼，年久失修，已不能满足群众就医需要。了解到情况后，2005年7月6日，杨晓燕专赴兰州，找到了省发展和改革委员会主任邵克文，请求省上予以支持。现在，县人民医院的病房楼主体工程已经完成。
　　2006年4月，平凉和庆阳两市的长途客运公司因为进镇原汽车站补充客源而发生了纠纷，两家公司的司乘人员剑拔弩张，几近发生流血事件。原因是原来由平凉公司经营多年的平凉至北京的客运经营权，被省交通厅又重复批准给了庆阳公司。双方争执不下，都想到了杨晓燕。6月，杨晓燕又一次专门赶赴兰州，找到了省交通厅一位副厅长。后在省上的协调下，双方各得到了每月15天的营运权。
　　2007年春季，连续４个多月的干旱，又一次袭击了庆阳北部几个县，三岔镇周边的山区处于干旱的中心。6月初，田里的小麦减产绝收已成定局。周边的群众每天清晨5点就要拉上架子车，到镇上拉水，然后顺便排队到粮站购粮。
　　三岔镇上只有两口深水机井。一口是镇政府的，一口是杨晓燕公司的自备水源。面对旱情，杨晓燕公司的机井开足了马力，仅收取电费，为公司周边的30多亩地提供灌溉。同时，杨晓燕又多了一项课程，经常起个大早，到粮站院子里查看粮食的储备，了解群众的想法和呼声。
　　说起这几年当代表的经历，杨晓燕说：“说实话，能够当选为全国人大代表，当初连我自己也没想过。在我们那里，比我更有条件和资格当代表的大有人在，尽管人民群众把这个机会给了我，但不少人眼神中有疑惑。如何在当选之后用依法履职的行动，让这些疑惑变为欣喜和信任，这是对我的考验，我必须认真过好这一关。”

（《人民之声报》2007年第51期四版  作者：张晓峰）

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