祁连山危急（下）
本报记者 王仲毅 文／图
（接上期）
法规篇
甘肃祁连山国家级自然保护区管理条例的尴尬
1997年颁布实施、并于2002年修订的甘肃祁连山国家级自然保护区管理条例中明确规定，甘肃祁连山国家级自然保护区管理局作为省林业行政主管部门的派出机构，具体负责管理保护区内的自然资源和自然环境。
甘肃祁连山国家级自然保护区保护站负责对本辖区内自然资源和自然环境的管理，由管理局和所在地地（市、山丹军马管理局）、县（市）林业行政主管部门双重领导，以地县为主。
祁连山地跨河西五市，按照有关规定，农田、森林、草原、水资源、气象、矿产等资源分属各级政府农业、林业、水利、国土、气象或环保等部门管理。张掖市有关负责人说，这样的管理体制，导致祁连山生态环境治理各自为政，综合治理力度不够。
甘肃祁连山国家级自然保护区管理条例还规定，建立保护区水源涵养林补偿制度。从祁连山水源涵养林受益地区征收的水资源费总额中提取3％，用于保护区水源涵养林的保护和发展。
祁连山的水源涵养林每年供水56亿立方米，如果按照实际用水量来收取费用的话，水资源补偿费每年至少有220万元，可大大缓解保护区资金投入不足的问题。裴雯说，条例的这一规定至今没有得到落实。
省十届人大常委会委员、张掖市委副书记王锐说，条例的这条，从目前的现实看，是一个没有办法执行的办法。他说，水源涵养林补偿费由谁来收，怎么收，从哪里收等问题都没有解决。
他说，这也是条例规定由省政府制订具体的使用管理办法，但办法到现在还没有出台的一个原因吧。他认为收取水源涵养林补偿费的这个想法很好，但法规应该对此进一步细化，做出具有可操作性的规定。
根据条例，保护区的核心区禁止任何单位和个人进入。区内现有居民由地方人民政府负责有计划地逐步迁出。条例颁布10年，记者了解到的情况是核心区的居民到现在还没有搬出。当地的一位人士说，全球气候变暖，祁连山雪线上升，要让祖祖辈辈生活在当地的农牧民迁出，要让他们来承担雪线上升的责任，他们的利益谁来保证。
王锐说，人们只有在解决了自己的生存发展问题时，才可能考虑子孙后代的生存发展问题。保护区核心区的这些居民，为了自己的生存，肯定要向祁连山索取。他说，当前，国家应拿出一笔钱来，购买当地农牧民良好的生活习惯，对实施搬迁的农牧民进行补偿。
有人认为，保护区核心区这些居民的搬迁，当地政府的财力难以承担，国家应考虑将这些人转化为林业职工，让他们在当地进行水源涵养林的保护工作。王锐说，这是最好的解决办法，一方面解决了移民的问题。另一方面，保护区核心区的管护工作有了保障。
据了解，截至目前，条例规定的在保护区核心区、实验区和经营区树立标志的规定也没有得到落实。
条例还规定，保护区所在地各级人民政府要在乔木林地、灌木林地、疏林地、未成林造林地、封山育林地的外围，划出不少于15米的森林保护带。据了解，至目前这一规定也没有得到落实。
省人大常委会委员、省人大环境资源保护委员会主任委员丁国民说，甘肃祁连山国家级自然保护区管理条例颁布实施以来，对祁连山的保护与建设起到了积极的作用。但目前还有许多条文没有得到落实，各方面都应该进行深度分析。他说，无论如何，一部法规出台了，在修改之前，我们都应该严格执行法规的所有条文。
记者还了解到，甘肃祁连山自然保护区建立于1987年，1988年被批准为国家级保护区。1997年，省人大常委会颁布的甘肃祁连山国家级自然保护区管理条例确定的祁连山保护区总面积为265．3万公顷，而国务院批准的国家级保护区面积只有23万公顷。
裴雯告诉记者，省政府就此问题曾多次向国家林业局和国家环保总局作了汇报，并于2006年将调整意见上报国务院，至今尚未批复确认。
夹缝中的山丹马场
山丹马场位于河西走廊中部，祁连山冷龙岭北麓的大马营草原，地跨甘肃、青海两省，毗邻三市六县。记者团在山丹马场二场采访时，二场场长李克源告诉记者，山丹马场管护的80多万亩生态公益林是祁连山水源涵养林的重要组成部分。
据了解，山丹马场管护的林地总面积为2124000亩，占祁连山林区总面积的5.2％。李克源说，40多年来，山丹马场投入了大量的人力、财力、物力，为保护所属区域内的林地作出了贡献。
2001年9月，根据中央精神，山丹军马场整体移交中国牧工商（集团）总公司管理，更名为甘肃中牧山丹马场总场。李克源说，马场移交以前，林地的管护费用由部队拨付，移交之后，出现了许多困难。
根据甘肃祁连山国家级自然保护区管理条例，马场成立了自然保护区管理局山丹军马场保护站，依法负责区域内林地的管护与其他工作。李克源说，但是，2001年，随着企业移交，管理体制还没有理顺，林政和森林公安队伍还没有得到有效建立。
因为是企业管护林业，行政执法人员执法证无从办理，森林公安机构无处批建，给依法护林工作带来很大困难。李克源说，很多时候，我们面对附近地方农牧民在林区进行的乱捕滥猎野生动物，非法采矿，放任畜生啃食、践踏林木等现象感到无能为力。
甘肃祁连山自然保护区管理条例赋予了山丹马场管护祁连山林地的职责。但是，国家政策在这里不能得到完全落实。
李克源告诉记者，2001年，国家“天保工程”正式在祁连山保护区启动，按照这一工程人均管护5700亩林地的规定，马场保护站管辖的林地中有79万亩配备了管护人员139人。他说，这些人中，目前只有39人享受到了国家“天保工程”管护人员的补助。
还有一个问题，由于山丹马场未纳入地方区域经济发展范围，国家的一系列政策和项目未能列入国家与地方统一规划。李克源说，这导致了马场不能及时地利用各项政策发展经济，更好地实施林地保护工作。
李克源认为，甘肃祁连山国家级自然保护区管理条例，应该有一个具有可操作性的实施办法，以调节地方与马场的关系，让马场保护站享受到与其他保护站一样的待遇。他说，马场现在毕竟是一个企业，长期无偿的投入会成为马场沉重的负担。
对策篇
专家呼吁：祁连山区人工降水；减少人为活动
在对祁连山林地采取封育等措施的同时，可开发祁连山空中云水资源。2007年4月，省气象局有关专家告诉前来调研的省人大常委会调研组，祁连山区的空中水气资源相对丰富。而祁连山区独特的地理条件，又为人工增雨增雪提供了便利。
这位专家说，人工增雨增雪，可以加大祁连山区冰雪蓄积，从而延缓冰川萎缩。他说，根据在祁连山区人工增雨实验所得出的初步结论推算，人工增雨可为祁连山内陆河流域增加10％至15％的降水，每年可增加降水约7亿立方米。
刘贤德告诉陇原环保世纪行记者，从目前的情况看，除了气候变暖的原因外，人为的活动对水源涵养林的影响最大。他认为，应对祁连山水源涵养林区实施完全封禁。他说，不去动水源涵养林，不去干扰它自然形成的状态，就是最好的保护。
全国人大代表安永红建议：加大对祁连山生态保护与建设力度
连任九届、十届全国人大代表的张掖市委常委、统战部部长安永红，对祁连山充满了感情。他在每年的全国人代会上，总要提出与祁连山相关的建议，或进行与祁连山有关的发言。他说，保护祁连山的生态环境，就是保护河西走廊，必须采取切实措施加以解决。
他说，河西走廊不仅有着古丝绸之路的神秘和辉煌，也是今日甘肃的“米袋子”、“菜篮子”。没有祁连山冰川就没有河西走廊。祁连山冰川一年融化的72.6亿立方米水，汇成了河西走廊的生命线。
可是，近年来，祁连山冰川融水比上世纪的70年代减少了大约10亿立方米。祁连山冰川局部地区的雪线正以年均2米至6.5米的速度上升。他说，因为人口膨胀，超载放牧，过度开垦，乱砍滥伐，乱挖中药材，滥采地下水，导致水源减少，生态环境恶化，目前河西走廊已经成为中国四大沙尘暴策源地之一。
安永红认为，保护祁连山的整个生态系统，其意义不亚于保护长江上游地区。在2007年年初召开的十届全国人大五次会议上，他向大会提交了关于加大对祁连山生态保护与建设力度的建议。
他建议国家将祁连山列入国家自然生态保护区，从政策、项目、资金上加大保护与建设力度，切实解决西部地区今后的生存发展问题。
他说，近年来，在祁连山区及临近地区，国家先后批准实施了生态保护工程、退牧还草工程、异地扶贫搬迁试点工程等建设项目，对祁连山的保护与建设起到了积极的作用。但由于各个项目建设的侧重点不同，资金投入非常有限，项目实施的成效不够明显。
他认为，保护祁连山，要从大处着眼，从国家利益出发，必须有大的项目支撑，有切实的措施加以落实。他说，不能让今天的河西，重蹈丝绸古道上曾经繁华喧嚣的楼兰、寿昌等这些古国名城的覆辙，而在地球上永远消失。
2007年7月，安永红收到了国家林业局对建议的答复。答复说，由于目前祁连山保护区的边界确认工作仍未完成，由此引发的土地权属问题等影响了保护区的建设与发展。国家林业局正在积极与甘肃省林业部门进行沟通协调，指导其尽快完成边界确认工作，制订保护区总体规划。
今后，国家林业局将根据国家财力情况，对祁连山生态建设与保护工作予以统筹考虑，进一步加大扶持力度，加快生态建设与保护步伐。
（《人民之声报》2007年第57期四版 作者：王仲毅）
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