酒泉市人大常委会出台三项决定
阻击沙漠扩张
本报记者 王仲毅 文/图
王崇贵有一个明显的感觉，近二三十年来，自己身边荒滩上的草越来越少了。8月16日，甘肃省酒泉市肃州区泉湖乡泉湖村村民王崇贵老人说，自己小的时候，泉湖村耕地周围的荒滩上长着很高的草，草地上还有水。这些年，草连干地皮也遮不住了。
酒泉市地处甘肃河西走廊的最西端，土地总面积19.12万平方公里，北部被巴丹吉林、库穆塔格两大沙漠包围，从东到西形成了长达1000多公里的风沙线，戈壁沙漠及沙化土地面积达1.9亿亩，占全市国土总面积的66.8％。
酒泉市有森林540万亩，森林覆盖率1.87％。酒泉市林业局局长王生德告诉陇原环保世纪行记者，全市绿洲面积为2500万亩，占国土总面积的8.68％，绿洲内森林覆盖率也只有16％。他说，酒泉市是甘肃乃至全国沙漠化最为严重的地区之一。
目前，酒泉市的沙漠化土地仍在以每年27万亩的速度扩张。王生德说，全市每年成灾的风沙危害在10次以上。全市生态面貌的总体趋势是，绿洲内小环境通过积极的人工治理得到了很大改善，但绿洲外土地沙化与荒漠化程度仍在加剧。
这一现象，引起了酒泉市人大常委会的关注。酒泉市人大常委会副主任刘光典告诉记者，2004年，酒泉市人大常委会组成调查组，对土地沙化、荒漠化的成因进行了调查。并于当年出台了《关于加强地下水资源管理的决定》。
地表水、地下水总量呈减少趋势，地下水超采严重，水位逐年下降
我们这里的井现在大部分有十三四米深，过去打七八米水就很多了。酒泉市瓜州县锁阳城镇南坝村村民张占强说，我们村耕种的1000多亩土地，全凭散布在村子四周的6口井浇灌。他说，这些井里的水，每次给地里灌水时，能感到每次都在减少。
酒泉市干旱少雨，年平均降水量79毫米，蒸发量2500多毫米。王生德告诉记者，酒泉市的水资源主要靠祁连山冰雪消融形成的地表水和地下水供给。他说，祁连山冰雪融水在酒泉境内形成19条河流，分属黑河、疏勒河、苏干湖三个水系。
这三个水系是全市的命脉。王生德说，但现在由于受全球气候变暖的影响，祁连山冰川积雪融化速度加快，雪线逐年上升，总的来水量呈减少趋势。属于黑河水系的北大河多年平均径流量3.21亿立方米，到上世纪90年代只有2.69亿立方米。
全市地下水也由祁连山形成的河川径流入渗而来，这些水占到了地下水来源的80％。据了解，酒泉市的地下水储量为24.07亿立方米，其中露出地表形成的山泉水约5.4亿立方米，草原、荒滩蒸发消耗约13.7亿立方米。全市地下水资源的可利用量为1.96亿立方米。
刘光典告诉记者，根据酒泉市人大常委会的调查，目前全市地下水水位在下降，2003年，全市大部分地方地下水水位比上世纪70年代平均下降了2米至5米，最严重的地方下降达10米。
根据酒泉市人大常委会的调查，刘光典对地下水水位下降的原因进行了分析。他认为，人口的增加，造成了非回归性用水大量增加。酒泉市的人口在上世纪50年代初为38万，目前达到100万。
人口增加带来耕地面积的扩大，上世纪50年代初酒泉市耕地有效灌溉面积为90多万亩，现在增加到了220万亩。刘光典说，灌溉面积的增加，引起灌井数量的增加，截至2006年底，全市累计打井9183口，年开采地下水近6亿立方米，超过了年可开采量的206％，造成地下水水位普遍下降2米至10米。
近年来，由于修建水库截流，渠道衬砌，提高了防渗能力，造成地下水补给减少。刘光典告诉记者，据水利专家测算，由于渠道的衬砌，酒泉市地下水资源补给量以每年3.4％的速度递减，每年减少8000万立方米。
还有一个原因是近年来畜牧业发展较快，畜群大量增加，超牧过载引起草地退化，蓄水功能降低，导致地表水干涸，地下水水位下降。刘光典说，目前，每个羊单位可利用草场减少了许多，天然草场的更新速度缓慢，草场还在退化。
天然绿洲萎缩，植被干枯，土地荒漠化、沙化面积扩大
上世纪80年代初的夏季，走进酒泉市境内的玉门干海子，水流在脚下涌动，青草在腿上轻拂，各种飞鸟在头上盘旋鸣叫,鼻子里都是青草的芳香。刘光典的描述将记者带到了过去。但他告诉记者，现在的干海子地表裸露，水草干枯，飞鸟绝迹，已成为新的风沙源头。
刘光典感慨，干海子成了永远的干海子，肃州区泉湖乡的自流井、泉水干涸了，酒泉市市区内泉湖公园的湖水现在完全靠河水补给，敦煌的月牙泉水域面积比上世纪50年代初缩小了63.3％，现在仅有5379平方米，最深处也由7米变为现在的2米。
水在减少，植被也在萎缩，天然林木在枯死。刘光典告诉记者，由于大量的地表水径流断流、渠道衬砌和大量打井采取地下水，造成地下水水位下降，导致从上世纪70年代至今，全市有500多万亩天然林木、野生植被干枯死亡。他说，这一面积，占全市植被总面积的70％。
地下水水位的持续下降，造成绿洲外围天然植被大量枯死，土地沙漠化程度加剧。根据刘光典的了解，酒泉市沙漠化及潜在沙漠化土地面积达1.9亿亩。他说，沙漠化面积已占到了全市土地总面积的66.8％。
更为可怕的是，一些地方的固定沙丘、半固定沙丘现在变成了流动、半流动沙丘。刘光典描述，敦煌市党河上游已出现30平方公里的流动沙丘，在高山风的作用下，一路掩进。他说，目前，酒泉市的沙漠化土地在以每年27万亩的速度扩张。
植被的减少，沙化土地的扩张，让酒泉市的大风多了起来。根据气象部门监测，目前，酒泉市每年8级以上大风日超过了50天，沙尘暴天气为4至11天，全市每年成灾的风沙危害达到10次以上。刘光典说，这也是土地沙化的一个原因。
地下水水位的下降，还导致了湿地面积缩小，草场严重退化。刘光典向记者历数了玉门花海镇干海子湿地逐年干涸的过程。他说，上世纪60年代，干海子还是一片“大海”，水域面积有7500亩，1980年，湖水面积缩为4500亩，1990年为3900亩，1998年彻底干涸。2002年地表龟裂，植被枯萎，风过处，沙尘飞扬。
根据酒泉市人大常委会的调查，1985年，酒泉市还有湿地619万亩，现在只有427万亩。20年缩小了192万亩。目前，草场退化6330万亩，占全部草场可利用面积的90％。刘光典说，由于湿地的缩小，草场的退化，还使酒泉境内的鸟类由上世纪70年代的50多种减少到现在的20多种。
禁止无序开垦荒地资源、禁止农村无序移民、加强地下水资源管理三项决定出台
生态危机，引起了酒泉市人大常委会的注意。早在2003年，酒泉市人大常委会就根据当地生态现状，出台了《关于禁止无序开垦荒地资源、禁止农村无序移民的决定》。2004年，酒泉市人大常委会根据对全市地下水资源开采情况的调查，作出了《关于加强地下水资源管理的决定》。
酒泉市人大常委会《关于禁止无序开垦荒地资源的决定规定》，严禁在荒芜多年的荒漠戈壁上开荒扩地，采石挖沙，破坏现有植被。刘光典说，这个决定还对在荒漠、草场、湿地、天然林林地，地表水、地下水不足地带等区域的垦荒行为作了禁止的规定。
酒泉是一个土地资源相对富裕，水资源相对紧缺的地区。刘光典说，酒泉的生态已难以承受现有人口，如果任人口继续增加，必将给酒泉的生态带来灾难。他说，酒泉市人大常委会出台的《关于禁止农村无序移民的决定》，根据不同情况，对移民问题作出了严格规定，要求各级政府坚决禁止无序移民。
生态的问题，也就是水的问题。刘光典说，在地表水无法增加的情况下，我们只有在科学开采利用地下水上做文章。为此，酒泉市人大常委会根据对地下水资源的调查，作出了《关于加强地下水资源管理的决定》。
这个决定规定，各级政府要公开地下水资源信息，公开保护和利用地下水资源的管理措施。刘光典说，决定对打井开采地下水进行了严格禁止，要求采取强制措施制止打井行为。决定还就定期补充地下水浇灌生态林等方面作出了规定。
据了解，这三项决定出台后，酒泉市政府根据决定的要求，分别制订了相应的实施办法。各县（市）、区政府根据各自的实际，也制订了相应的实施办法。
王生德说，这三个决定，是市人大常委会为保护生态作出的重要决策，为全市搞好自然生态建设提供了必要的保障。他认为，近年来，全市严格执行了这三个决定，有效保护了自然生态资源，遏制了生态面貌的恶化进程。
跟踪调查：开垦荒地有禁不止，地下水还在超采，移民问题仍然突出
今年，三项决定出台将近5年。刘光典告诉记者，2007年3月下旬至4月中旬，酒泉市人大常委会组织调查组对这三项决定的贯彻落实情况进行了调查。担任了这个调查组组长的刘光典对各级政府贯彻落实三个决定所做的工作表示满意。
他说，各县（市、区）在贯彻执行三个决定中，采取有效措施，取得了一定成效。但从这次的检查看，市人大常委会关于禁止无序开垦荒地资源的决定发布实施4年来，各县（市）、区仍然开垦荒地共9.5万亩。
根据调查，三个决定实施4年来，集体、农户大面积无序开荒基本得到了禁止。刘光典说，但各种机构以各种项目名义大面积开荒的问题突出，部分县（市、区）利用移民开发项目、土地开发整理项目、风沙治理项目、招商引资项目开垦荒地数量较大。
据了解，酒泉市人大常委会三项决定实施以来，瓜州县小宛农场开垦荒地近4000多亩，黄墩农场开垦荒地近2000多亩。在这些地方，开荒打井成为一些单位和私营业主赚钱谋利的途径。
小宛农场还把开垦的3500亩耕地整体卖给了青海省化隆县农户耕种，青海省化隆县为此在瓜州县设立了一个移民点。刘光典说，像小宛农场这样的一些农垦单位及一些中央、省属驻酒单位在自己管辖区域内的无序开荒行为，由于受管理权限限制，地方政府无法管理。
荒地资源的继续开发，加剧了水资源的供需矛盾。刘光典告诉记者，三个决定实施的4年来，全市新打机井942口。他说，这些新增的机井大量超采地下水，造成地下水水位大幅下降，湿地萎缩、草场退化、土地沙化面积扩大，给酒泉的生态带来了新的危机。
移民问题是一个老问题。自1983年以来，酒泉市共安置移民14.0373万人，占酒泉市农村人口的28％。根据酒泉市人大常委会的调查，自三项决定实施以来，各级政府虽然采取了一些措施有效控制了自发无序移民的进入。但由于“两西”移民和疏勒河项目移民的实施，酒泉市的移民还在继续增加。
据了解，酒泉市移民人数最多的瓜州县，2006年6月之前，共安置各类移民7.1644万人，占全县人口的50.8％。有关专家告诉记者，从瓜州县的水资源看，移民的增加，只能以牺牲生态环境为代价。同时说，酒泉全市也存在这一问题。
2007年5月15日，酒泉市第二届人大常委会第二次会议对这三项决定的调查报告进行了审议。市人大常委会要求各级政府和行业主管部门把荒地资源开发、移民和打井工作列入责任体系，作为考核各级领导班子和领导干部的重要内容，建立严格的考核制度，实行责任追究制度。
酒泉市人大常委会还要求各级政府，对凡在开垦荒地资源、移民和打井工作方面乱开口子、审批项目，造成严重影响的领导班子和领导干部，要严格追究其责任，并给予严肃处理，以保证三项决定在全市的全面贯彻落实。
（《人民之声报》2007年第61期四版 作者：王仲毅）
你可以使用这个链接引用该篇文章 http://publishblog.blogchina.com/blog/tb.b?diaryID=6463544