杨宏伟 受民重托 为民尽责
本报记者 高 勇 通讯员 焦银福 杨 富 安 鹏
省十届人大代表杨宏伟，是甘肃省陇西县巩昌镇东巷村党支部书记。自2003年当选省人大代表以来，他凭着责任感和对人民的爱，在履行代表职务的道路上，留下了不平凡的足迹。
农民的日子好过了，咱的心里才踏实
东巷村位于陇西县城中心，过去曾是个因贫困出了名的城中之村。然而就是这样一个村，在2000年8月，经过省、地联合考核，以各项指标99分的综合得分成为定西地区有史以来的第一个小康村。作为小康村的党支部书记和人大代表，杨宏伟有时不无自豪地说，“我个人的成长和发展，就是东巷村告别贫困走向富裕的一个缩影。”
1978年，杨宏伟高中毕业，起初在建筑队当瓦工，后来跟人联合承包经营村上的小瓦窑，经过几年的努力，总算攒了些积蓄。进入20世纪80年代后，他发现陇西中药材有着广阔的发展前景，于是他凑钱买了一辆汽车，一边跑运输，一边搞药材贩运，生意逐渐做大做强起来。1984年，他拿出自己的全部积蓄联合入股办起了东巷村历史上第一家股份制企业——东巷建材厂，而且一干就是10年。不但使自己的收入大幅度增长，同时，也为村里100多名乡亲找到了就业岗位，增加了他们的收入。
1995年，杨宏伟光荣地加入了中国共产党，并当选为东巷村委会主任。荣誉和责任是相互对等的，从站在党旗下宣誓的那一刻起，他就下定决心，要以自己的实际行动，为群众做致富的表率。
1997年，杨宏伟多方筹资，注册成立了陇西县建安一公司，2002年又成立了众发房地产开发有限公司，吸纳200多名剩余劳动力从事建筑安装。在他的号召和带动下，村委会一班人各显其能，从建筑建材、药材加工、农机修配等渠道入手投资办厂，积极引导群众解放思想、转变观念。
如今的东巷村，已发展骨干企业37家，初步形成了以东巷建材厂、东巷砖瓦厂、建安一公司、众发房地产公司为龙头的建筑建材企业；以鹿鸣春、珍珠居为主的餐饮业；以东巷修配厂、众发木材加工厂、东巷面粉厂、河蒲建材厂、红星新型建材厂为骨干的加工企业；以陇原贸易公司为主的商贸企业发展格局。个体私营经济的发展，带动和促进了二、三产业的发展，全村90%以上的劳动力从事建筑建材和粮油、五金、肉制品、药材加工以及交通、信息、装潢、修理、医疗、教育、商贸流通、餐饮娱乐等多种和特种行业，年产值达3089万元，实现利税334.5万元。其中他个人经营的建安一公司和众发房地产开发公司累计实现产值超过400多万元。杨宏伟因此也获得“优秀乡镇企业家”、“甘肃省先进青年”、“甘肃省百优青年农民”等荣誉称号。
杨宏伟带领东巷人勤劳致富的一番经历，赢得了东巷人的信赖和支持。2001年，杨宏伟以全票当选为东巷村党支部书记。2003年先后被选举为陇西县第十四届人大代表、定西市第一届人大代表、省十届人大代表。
杨宏伟深深感到，当代表既是一种政治荣誉，更重要的是一种责任。从此，他心里暗下决心，要认真履行代表职责，把人民的要求放在心头，把群众的冷暖系在心间，做人民群众信赖的好代表。他时常说：“只有农民的日子好过了，咱的心里才踏实！”
为了哭泣的农民，我不能只当“挂名”代表
1995年夏季，在陇西县城郊的渭河岸边，地里的西瓜熟了。一位瓜农给自家的瓜定了一个价，2角5分一斤。他想，至少第一笔生意要按这个价卖。瓜商上门来收购，价格最后出到了2角4分,瓜农想了想还是没有卖，因为没有出到自己想要的价。
一夜之间，渭河水发，几亩地的西瓜全部被水冲走。
“就一分钱啊！舍不得，结果什么都没有了！”近乎绝望的瓜农，伤心地哭了。
一分钱的故事发生在1995年渭河水患时。时隔12年，杨宏伟代表再说起一分钱的故事时，不经意间仍然感叹，“一分钱啊，你想像不到的穷！”
杨宏伟说，“我是喝着渭河水长大的，早在担任巩昌镇东巷村委会主任时，就痛感农民之苦。既然老百姓选咱当代表，咱就得替老百姓说话，否则，还当个啥代表！”
自2003年当选省人大代表起，有关渭河流域综合治理的问题就成了杨宏伟最牵心的事。每次省人代会前，他都要搜集相关资料，并进行实地走访了解。
在2004年省十届人大二次会议上，杨宏伟终于和其他几位代表联名向大会提交了《关于对渭河流域进行综合治理的建议》，建议省政府协调有关部门尽快成立水资源统一管理机构，加强对渭河流域水资源上下游、左右岸的协调调度工作，不断提高渭河流域水资源的优化配置和合理开发利用；同时，加大河道治理、灌区配套、水土保持、生态环境建设等方面的资金投入力度，切实推进渭河流域综合治理工作，不断改善渭河流域生态环境。
渭河流域涉及陕西、甘肃、宁夏三省区，是西部大开发的重要区域，在黄河治理开发中占有重要地位。杨宏伟告诉记者，搞好渭河流域重点治理，对保障渭河流域防洪安全、供水安全和生态安全，促进流域经济、社会的协调发展，具有十分重要的意义。
据了解，渭河作为黄河的最大一级支流，在陇西境内流域面积2364平方千米，占全县总流域面积2409平方千米的98%，其中有川台地面积24.4万亩，水土流失面积2354平方千米，占总流域面积的99.6%，年平均侵蚀模数7070吨/平方千米，年侵蚀量1664万吨，年平均流失表土层厚5毫米，每年损失土壤有机质6.4万吨。特别是作为陇西工农业发展黄金地段的渭河河谷及大咸河河谷，随着经济社会的快速发展，水资源短缺、水环境污染、水土流失、河道淤积导致防洪压力增大等问题日益突出，已成为制约县域经济发展的关键因素。
“尽管治理任务艰巨，需要一个长期的努力过程，但为了引起上面的足够重视，从根本上解决渭河流域甘肃段的生态问题，我们几位代表在随后几年的省人代会上都要呼吁这一问题。”杨宏伟说。
据该县水利局有关同志介绍，在省人大代表及有关方面的不懈努力下，渭河流域甘肃段的规划治理工作已逐步展开，其中陇西县水月坪段护岸工程已全面竣工，截至目前，完成实际概算投资431万元，其中省发改委以工代赈补助245万元，省财政投资100万元，地县配套86万元。该工程的建成可保护良田4130亩，新增河滩地206亩，恢复水毁地340亩。
农民的失地之痛刺激了我，我要替他们说话
随着工业化和城市化的推进，越来越多的农业用地被征用，不少农民因此而陷入失地、失业、失保的境地。如何解决这些农民的生活出路，成为当前建设社会主义新农村的重大课题。
“地是我们庄稼人的命根子啊！”陇西县巩昌镇东巷村60岁的村民李某告诉记者，他家原有3亩多地，除了一家7口平时花销外，一年还能净赚5000余元。2001年，镇政府征用了他家所有的土地，儿子均外出靠打零工养活自己。出乎意料的是，两年前的一场大病让他花掉了全部的征地补偿费，他只能靠老伴在镇上给别人拣药材维持生计。
“作为村支书，我深知农民的失地之痛，但又对此很无奈。”杨宏伟不无担忧地说，“十年前，东巷村被纳入县城规划，近千亩地被相继征用，大部分农民失去了最根本的‘就业’岗位，失地农民打工没人要，经营无门路，就业难度大。那些五六十岁的老人还能干点农活，而没了土地能干什么？生存都是问题，如遇生病、孩子上学、婚丧嫁娶，生活就更困难了。”
杨宏伟告诉记者，失地后，农民融入城镇是最好的选择，但他们大多由粮农菜农转变而来，他们的特长就是种粮、种菜，尤其是大龄农民，由于年龄、文化、体力、技能等限制，他们缺乏就业竞争优势，只能干一些体力活或是没什么技术要求的工作，收入低，且不稳定。对他们来说，失地即意味着失业。
杨宏伟说，征地补偿本是失地农民身份转换的惟一依靠，但有限的补偿费又很难完成他们自身的顺利过渡，更别说养老了。在许多地方，失地农民拿到了土地补偿费，用这些钱维持眼前生计还行，但钱花光之后的日子就很难过。土地征用前，农民家庭的食品消费主要依靠自己生产，还能维持最基本的生活；而现在家用基本上要从市场上购买，还有一些农户搬进了安置楼房，取暖费、水电费、物业费等支出增加，生活费用支出上涨，维持最基本的生活也发生了困难。
长期以来，农民的失地问题让杨宏伟看在眼里，急在心上。当选人大代表后，他决心以一名人大代表的身份奔走呼吁，多次在各级人代会上提出了“让失地农民享受社会低保”的建议。
在省十届人大一次会议上，杨宏伟在审议政府工作报告时就大胆提出，随着我省工业化和城市化进程的加快，或因大量的农村集体土地被征用，或因部分农民进城打工，失地农民越来越多。高度重视失地农民问题，为失地农民解决后顾之忧，已到了刻不容缓的地步。他们提出了按市场经济规律对失地农民给予合理的土地补偿；建立健全失地农民的社会保障机制，以解决农民的养老、医疗问题；建立对失地农民的再就业培训机制，加大培训力度，提高劳动者的素质和技能，为失地农民再就业创造良好的条件等建议。
“我知道要彻底解决这一问题尚待时日，但问题终究需要促成解决的。为此，在每次参加省人代会时，我都要就农民失地问题发表意见。”杨宏伟说。
杨宏伟代表的多年呼吁总算没白费功夫。他和其他代表的类似建议受到省政府及有关部门的重视和采纳，由省政府办公厅、省发改委和省民政厅等部门组成的工作组，先后对全省的有关情况进行了专题调研，在此基础上，有关部门于去年下发了《关于认真做好被征地农民就业培训和社会保障工作的通知》，要求为失地农民建立个人保险账户，且享受标准必须高于当地最低生活保障水平。劳动保障部门还把失地农民纳入就业服务体系，坚持就业与社会保障并举。目前，试点工作正在顺利进行。
每给群众办一件实事，都能帮他们解决一个大问题
杨宏伟常说：“咱是农村基层代表，既要关心国家大事，更要关心群众的小事，每次帮群众办一件实事，都能解决他们的一个大问题。”
东巷村经济腾飞了，可薄弱落后的基础设施建设给东巷人的生活带来的不便也愈来愈明显。每逢阴天下雨，大小巷道都积水成渊，加上人车往来，满地一片泥泞。特别在晚上，黑灯瞎火，更是不便，严重影响了村民的正常生活。杨宏伟很着急，一边向上反映情况，积极呼吁，一边挨家挨户奔走动员，让大家一起想办法。他自己先带头捐出1万元，不够的部分最后由村上想办法筹集。就这样，在杨宏伟的带头下，东巷人自己出钱、出力、出工，硬化了东街台子道路1.6万平方米，解决了150户720人行路难的问题。后来，先后又筹资38万元，为406户农民接通了自来水；筹资45万元，硬化巷道6500米，修建水泥衬砌排污渠900米；投资5万元，为主巷道和小区安装了路灯。现在的东巷村，已经有了自己的幼儿园、私立完全中学，有了自己的市场综合大楼，还建起了东巷新村，彻底改变了过去的面貌，东巷人真正过上了现代人的生活。
杨宏伟经常和群众交心谈心，记民情日记，力所能及地帮他们解决一些实际困难。村上有一家农户，由于丈夫有赌博的恶习，家里的困难程度可以想象，全家三口人房屋连门窗都没有，第一次杨宏伟给了他500元让他自己去做一副门窗，可他还是拿去赌了；第二次杨宏伟只好让他自己找个匠人做，做好了来结账，共为其支付工料费600元，同时帮助他改掉了恶习。有一名叫杨刚的学生，2006年考取了湖南大学，因其哥哥也在念大学，家境十分贫困。眼看无力跨进大学门槛，杨刚同学的心碎了，梦破了。杨宏伟知情后，主动联系上杨刚，鼓励其好好上学读书，并答应每年为杨刚支助5000元学费，直到杨刚大学毕业。
谈及这些事来，杨宏伟颇为谦虚：“咱是农村人大代表，关系着群众实际困难的事，咱不管谁管？”
在五年的履职经历中，杨宏伟始终关心和关注着那些涉及更多人利益的问题。2003年，在省人大常委会组织开展的省人大代表集中视察活动中，杨宏伟提出了“进一步加强劳动力技能培训”的建议，得到了政府的认可和采纳，县上很快成立了工业技术学校，2004年至今先后培训城乡劳动力15万多人，累计输转城乡富余劳动力53万人，创劳务收入11.1363亿元。2004年，他在省人代会上提出了“关于解决陇西县初中升高中入学难的问题”的建议，得到省政府的高度重视，由省财政划拨专项资金300万元用于扩建陇西一中教学规模，使陇西的高中入学率从过去的36%上升到现在的61.8%。5年间，他先后在省人代会上提出议案、建议、意见30余条，多数建议都得到了较好的办理。
“只要我当一天人大代表和村干部，我情愿为老百姓用心做点事。”这就是杨宏伟，一位言语质朴的农村人大代表，他用一颗真诚的爱民之心赢得了广大干部群众的尊敬和拥护，他承担的是责任，付出的是爱心，收获的是民心。
（《人民之声报》2007年第68期四版 作者：高勇 焦银福 杨富 安鹏）
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