我们眼中的人大监督工作
地方人大工作的发展与创新，与人大理论研究的深化和加强密不可分。人大工作的实践，为人大理论研究奠定了基础，提出了课题，开拓了领域。同时，人大理论研究对人大制度建设和人大工作实践起到了重要的指导和促进作用。在10月15日至16日召开的甘肃全省人大常委会主任培训班暨理论研讨会上，12位人大工作者结合各自工作实践，以“学习贯彻监督法，做好人大监督工作”为主题，进行了理论研讨。
不断完善监督形式和方法
天水市人大常委会副主任 申积来
加强和改进人大常委会监督工作，增强监督实效，必须不断完善监督形式和方法。在形式上，要严格按法定监督形式和程序办事。监督法明确了人大常委会监督的七种形式，特别是对常委会经常运用的四种监督形式和程序，作出深化、细化的规定，针对性和可操作性很强。主要是要抓好听取和审议“一府两院”专项工作报告，审查和批准决算，听取和审议计划、预算执行情况的报告和审计工作报告，开展执法检查，进行规范性文件备案工作等四项。但监督法出台后，有些地方人大的同志对监督法没有把述职评议、个案监督等做法以法律的形式写进去而不能理解。大家知道，尽管法律没有写进去但也没有禁止。从我国的国家体制和宪法、法律的规定看，贯彻执行监督法在认识上和实践上仍然要解决这个重要问题，就是必须按照法律规定把以往开展的述职评议、个案监督等做法规范到工作监督上来，坚持依法履行监督职责。在方法上，应把握五个结合，即把工作监督和法律监督、专项监督和综合监督、初次监督和跟踪监督、听取专项工作报告和执法检查、推动自行整改与依法纠正结合起来，通过综合运用法定监督形式，不断增强监督的针对性和实效性。同时，为了贯彻好监督法，适应监督法的新规定，要做到三个转变：一是从注重面上监督向点面监督相结合转变，在对整体性工作进行监督的基础上，再深入地研究一下薄弱环节，发现问题，从而提高监督的针对性。二是从注重监督过程向过程与结果并重转变。人大监督既要注重监督过程，更要注重监督结果。做好人大监督工作，注重监督的过程和程序的法定性是必要的，但体现人大监督成效的主要标志是监督内容和监督意见的落实程度。三是从随意性监督向规范化监督转变。监督法已经规定了四种监督形式和程序，必须按照这些规定开展人大监督工作，这样才能保证人大监督工作有效运行，取得实效。
发挥代表在监督中的作用
酒泉市人大常委会副主任 赵兴明
为充分发挥好人大代表在监督工作中的主体作用，我们建立了常委会联系代表制度，积极组织代表参与闭会期间常委会组织开展的工作调查、代表视察、执法检查和工作评议等监督活动，有计划地安排代表列席人大常委会会议，认真听取代表的建议意见，拓宽了代表履行职责的渠道，搭建了代表执行职务的平台，较好地发挥了代表在监督工作中的作用。今年以来，市人大常委会先后安排120多名市人大代表参加了常委会组织开展的活动，邀请30多名市人大代表分别列席了市人大常委会的4次会议。结合学习贯彻监督法，常委会举办了160多名基层人大代表参加培训班，系统学习了代表工作和人大工作的相关知识，邀请法律专家进行了监督法、物权法的专题辅导讲座，提高了市人大代表法律素质，增强了履行职责的能力和水平。同时，常委会认真抓好代表议案建议的督办工作，对16件重点建议实行常委会领导和委室主任督办制度，加大督办力度，提高办理质量。截至目前，市二届人大一次会议期间代表提出的177件建议已全部答复办理完毕。
科学把握监督工作重点
甘南藏族自治州人大常委会副主任 黄新生
监督法规定了各级人大常委会开展监督工作的主要形式是听取和审议“一府两院”专项工作报告。因此，各级人大常委会要按照科学发展与社会和谐的整体要求，牢牢把握事关改革发展稳定的重大问题，社会普遍关注的热点难点问题，人民群众最直接、最关心、最现实的利益问题行使监督职权。在听取和审议“一府两院”的专题工作报告的同时，要综合运用组织调查、执法检查、视察等方式进行有效监督，切实增强常委会监督的针对性。甘南藏族自治州人大常委会在过去的监督中始终坚持了这一点。一是围绕“发展抓项目，改革抓企业”实施监督；二是围绕水电、旅游两大产业的跨越式发展加强监督；三是围绕人民群众关注的热点、难点问题重点监督；四是围绕扶贫开发、固定资产投资和计划、预算的执行进行有效监督；五是围绕信访工作具体监督。坚持在监督中支持，在支持中监督，为加快全州经济建设和社会发展发挥了重要作用。
搞好人大监督工作应坚持六个“强化”
庆阳市人大常委会副秘书长 王会轩
监督法的颁布实施，各级人大常委会的工作量不是减少了，而是增加了，对常委会工作的要求不是降低了，而是更高了，所以优化人大监督的环境条件，对于监督法的实施至关重要。我认为，对人大常委会自身来说，要进一步做到六个“强化”。一是强化服从性，即要服从党的路线、方针、政策，服从党委的总体部署；要服从法律、法规的规定；要服从人大代表的愿望；要服从人民群众的利益。二是要强化超前性，即在充分调查研究的基础上，超前确定了本届内的工作目标，超前安排年度工作任务。三是强化主动性，虽然宪法和法律对人大的地位等都有明确规定，但在工作实践中，人大的威信还要依靠自身的工作成绩来实现，人大常委会要主动向党委请示汇报，争取党委的支持；要主动与“一府两院”沟通情况；要主动开展调研，及时捕捉各种信息；要主动掌握人民群众在不同时期的呼声和反映；要主动安排不同的时段内的具体工作。四是要强化高层性，人大的一项重要职权就是监督“一府两院”依法行政、公正司法，法定位置是高层次的。这就要求人大工作水平也应当是高层次的，人大有权对“一府两院”进行监督，“一府两院”有义务接受监督。要实现有效监督，人大常委会的工作水平和能力就应该高于监督对象。但现在我们涉及的法律法规数量很大，加之由于编制等的影响，存在法律多，人手少的问题。怎么办？我认为可以采取各个击破的方法，今年工作计划中涉及什么法律，我们就提前认真学习什么法律，依次类推。五是要强化实效性，首先要努力提高代表和常委会组成人员的素质，其次是对被监督对象区别对待，监督政府就是要突出人和钱，看人是怎样办事的，钱是怎样花的；监督“两院”就是要突出人和法，看人是怎样执法的，是否做到了司法公正，是否切实维护了群众的合法权益。六是要强化创造性。创造才能进步，创新才能发展。这就要求我们在工作上创新，在思维上创新，同时要在服务上创新，为常委会组成人员和代表服好务。
监督工作要坚持“四个结合”
平凉市人大常委会副秘书长 杨耀明
必须坚持加强党的领导和依法履行职权的有机结合。我们依法做好监督工作必须坚持党的领导，这是一个根本原则，任何时候、任何情况下都不能动摇。要在认识上摆正位子，把人大工作置于党的领导之下；要在组织上起保证作用，向党委负责，保证党委意图的实现；要在行动上主动接受党的领导，坚持重大事项向党委请示报告制度，审议重大问题，组织开展重大监督活动，都要做到事先请示、事后报告，保证人大的监督王作始终沿着正确的方向运行。同时，人大的监督权是宪法和法律赋予的最高层次的监督权，是一种法律行为。因此，开展监督工作必须依法进行，在积极探索监督工作方式方法的同时，必须在法律的严格规定下行使好监督权。
必须坚持监督与支持的有机结合。人大常委会依法对“一府两院”进行监督是代表国家和人民进行的具有法律效力的监督。这种监督，既是一种制约，又是支持和促进。人大常委会在决定和处理重大问题时，要坚持与“一府两院”加强联系和沟通，求同存异，达成共识。这样，才能建立人大与“一府两院”的和谐关系，寓支持于监督之中，实现监督与支持的有机结合。
必须坚持人大监督和各种监督方式的有机结合。从法律赋予的地位和职权来说，人大监督是层次最高、法定性最强、最具有权威性的监督。其他监督形式作为一种社会的、公开的监督，具有开放性、广泛性和及时性的特点，包括群众监督、舆论监督等多种形式。随着我国社会主义民主法治建设的不断发展，社会监督功能的日益增强，目前已成为人大监督的一个有益补充。因此，在开展监督工作中，要十分注重坚持群众路线，充分发扬民主，广泛征求意见，合理利用新闻媒体的舆论监督作用，借势造势，使人大监督活动、作出的相关决议决定建立在倾听群众呼声、反映群众意愿、集中群众智慧的基础之上。
必须坚持树立渐进观念和积极务实态度有机结合。中国的民主政治建设只能是渐进式发展，必须积极、稳妥、稳健推进。我们贯彻监督法，同样要以渐进观念、务实态度来积极推动。对经验成熟、法律有具体规定的，要不折不扣地认真执行；对法律作原则规定的，要积极探索，积累经验。只有这样，民主法制建设才能不断推进，人大监督工作才能永葆生机与活力。
完善监督机制 增强监督实效
武威市民勤县人大常委会主任 刘生产
把握监督原则。一要始终坚持党的领导。开展各项工作都要围绕党委的中心工作来进行，重大监督事项和重要监督活动及时向党委请示报告，确保监督工作在党委的领导下顺利进行。二要坚持依法行使职权。既要把监督工作规范到监督法规定的程序和要求上来，又要不代行行政权和司法权。三要坚持民主集中制。无论是对“一府两院”行使监督权，还是对某一件事做出决议、决定，都必须以会议决定的形式作出；各个工作委员会进行的检查、调研活动，必须经由常委会委托才能开展，从而保证集体行使监督职权。
完善监督机制。一是对现有的制度、规则、办法等规范性文件进行梳理，对符合监督法规定的加以深化和细化，使之更加完善、规范；对与监督法规定不一致的要及时做出调整、修改，真正把监督工作规范起来，统一起来。二是制定实施监督法的配套制度，如听取和审议“一府两院”专项工作报告制度、审议意见交办督办制度、开展执法检查的制度和预算审查监督制度等。三是督促“一府两院”建立相应的反馈制度，对专项工作报告和执法检查的审议意见的研究处理情况，采取切实有效措施加以解决并向常委会报告。
增强监督实效。一是认真听取和审议专项工作报告，改进审议方式，提高审议质量，并跟踪抓好审议意见的落实，增强审议效果。二是大力开展执法检查，每年选择若干关系经济社会发展的突出问题、人民群众反映强烈的问题、执法过程中存在的突出问题，组织开展法律法规执行情况的检查，督促“一府两院”认真整改执法中存在的问题，避免形式主义。
提高监督能力。监督法的颁布实施对人大常委会的监督工作提出了新的更高要求。首先，组织机关干部、乡镇人大主席以及县人大代表的学习培训，进一步明确人大监督工作的指导思想、基本原则、监督重点、主要形式、具体程序等，做到吃透法律条文，理解实质内涵，为监督法的实施打下了坚实的思想基础。第二，要把贯彻实施监督法、贯彻中央9号文件精神和省、市委关于进一步加强人大工作的决定结合起来，不断完善监督机制，创新监督思路，提高监督能力。
内强素质 外树形象
白银市会宁县人大常委会主任 刘汉宝
为了适应新形势的要求，更好地发挥地方国家权力机关的作用，人大常委会要继续把“内强素质，外树形象”作为自身建设的主要内容，进一步加强思想、作风、组织和制度建设，不断提高议政能力和决策水平。在新的历史时期，重点要强化以下三个方面：第一，要坚持创新与制度并重，正确处理依法与创新的关系。“言必讲法、行不离法”是人大工作的基本特征。要在工作中时刻注意讲求法律性、程序性，坚持做到依法依规办事，保证工作的合法有序。要不断适应新形势，解决新问题，创造新经验。要把依法开展工作和开拓创新结合起来，力争在创新思想理念，创新监督机制，创新工作制度上有新突破。要重视基层群众的创造力，重视吸收各地人大的工作经验，在法律规定的范围内，勇于探索新思路，寻求新办法，使人大工作富有生机和活力。第二，要勤奋学习，学好本领。作为人大工作者，要不负广大人民群众的重托履好职，就必须勤于学习、善于学习，争做学以修身、学以立德、学以增智、学以致用的模范。要切实抓好理论学习，以先进的思想武装头脑、指导实践、推动工作、把握人大工作的政治方向；突出抓好法律及人大业务知识的学习，努力提高法律素养，熟练掌握人大工作的程序和规范，成为精通法律和人大业务的行家里手；积极学习市场经济、现代科技、公共管理、自然人文等方面的新知识，加快知识更新，优化知识结构，不断丰富自己的知识储备。在学习方法上，不但要重视书本知识的学习，更要注重向实践学习，向群众学习，向身边的同志学习，使自己的头脑更加充实，眼界更加开阔，更好地适应工作需要；要坚持理论联系实际的学风，把理论和实践结合起来，通过深入思考实践，把理论知识转化为实践能力，力求学有所获，切实增强观察问题、分析问题和解决问题的本领，提高驾驭本职工作的能力。
要尽快制定监督法具体实施办法
兰州市安宁区人大常委会主任 王永生
监督法的制定出台，为规范和加强各级人大常委会的监督工作提供了明确的法律依据，但要真正使监督法得到严格的贯彻实施，还有许多问题需要认真思考和不断探索，其中之一就是要尽快制定具体实施办法。
监督法第48条规定，“省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会可以根据本法和有关法律，结合本地实际情况，制定实施办法。”省级人大常委会应当加强调研、组织精干力量尽快拿出贯彻实施监督法的具体办法。要研究建立人大常委会行使监督权的保障机制，要对地方人大常委会不适应履行监督权需要的诸多问题进行分析研究，并统筹提出解决的意见和建议，积极向上级人大常委会和同级党委反映，促进人大常委会自身建设与履职要求相适应。
人大监督必须注重实效
陇南市成县人大常委会副主任 妙立新
搞好人大监督，首先，必须坚持党的领导。我们的实践证明，凡是人大监督的事项，事先向县委汇报，取得县委的支持，效果就很明显。2005年，成县国企改制过程中，企业职工对改制中存在的不按程序办事、担心国有资产流失等问题，多次向县人大常委会反映。县人大常委会党组在征得县委同意后，县人大常委会随即组织调查组进行了调查，听取了县政府关于国企改制的汇报，提出了六点建议，以党组文件报县委批转执行。县委同意县人大常委会党组的意见，并进一步增强了国企改制领导力量，使国企改制工作有序进行。目前，已改制企业的生产经营正常，无一户企业职工进行。
其次，人大的监督必须要立足当地实际，突出重点。成县上世纪八九十年代铅锌矿无序开采和冶炼，造成东河、南河水质严重污染，群众反映强烈。成县人大常委会抓住这一重点，从第八届开始，每届都对环境保护、治理水污染进行监督，在全国人大出台《环保法》之前，县人大常委会就作出了《关于加强环境保护，治理水污染》的决定。由于我们一届接一届地坚持对这项工作的监督，使成县东河、南河水质明显改善，水清了，草绿了，白鹭等水鸟飞回来了，人民群众很满意。
第三，人大监督必须关注人民群众关心的热点问题。成县这几年加快了城市建设步伐，城市建设不断完善，城市功能不断提升。但是，城市管理和卫生上存在脏、乱、差的问题，群众意见很大。县人大常委会抓住这一热点问题，连续３年组织人大代表检查《城市规划法》的实施情况，视察城市管理情况，针对存在的问题，提出整改意见，使成县城市管理有了很大改观。
第四，人大监督要注重实效。人大对某一事项监督的过程，不仅仅是提出建议意见送“一府两院”处理，更重要的是要坚持跟踪监督，跟踪问效。本月底，我们本届人大常委会第五次会议将听取政府报告人代会决议和一至四次常委会会议上组成人员提出的建议办理的情况报告。
监督工作要接受代表和社会的监督
定西市渭源县人大常委会副主任 朱邦武
人大常委会作为人民代表大会的常设机构，是由人民代表大会选举产生的，向同级人民代表大会负责并报告工作，受同级人民代表大会监督，同时还要接受同级人大代表和广大人民群众监督。这就要求人大常委会及其组成人员更应具有使命感和责任感，不负人民重望、不负代表重托。监督法规定，人大常委会要将开展监督工作的情况适时向人大代表通报，向社会公开、公布，主动听取社会各方面意见。对此，各级人大常委会一定要认真领会，遵照执行，从而使我们的监督工作真正体现反映民声、民意，通过富有成效的工作进一步树立国家权力机关的权威和形象。各级人大及其常委会的组成人员和工作人员，都要结合工作实际，认真学习监督法，进一步加深对我国政治制度和国家体制的特点和优越性的认识，切实增强坚持和完善人民代表大会制度的坚定性和自觉性，切实增强坚持走中国特色社会主义政治发展道路的坚定性和自觉性。
增强监督实效要着力完善审议方式
临夏回族自治州临夏市人大常委会办公室主任 范宝平
完善审议方式，是提高常委会会议审议质量的重要前提。临夏市人大常委会十分重视审议方式的不断改进和完善，使一些有效的方式固定下来形成常规制度，很大程度上提高了常委会审议质量。一是实行中心发言人制度。按照监督法规定，我们在第一次常委会会议上就明确要求“一府两院”依法及时向人大常委会报送审议工作报告。在每次例会前，都安排参加议题调研工作的常委会组成人员汇报审议发言重点内容，并确定2至3名组成人员在常委会会议上做重点发言，对会议审议起好导向作用。二是推行常委会会议票决制度。中央9号文件下发后，我们研究制定了《推行票决制暂行办法》，在实践一段时间后，与今年3月进行了进一步修改完善。它主要对依法任命人员、提交审议的各项工作报告、审议意见、人代会意见建议办理情况报告和拟评议对象进行集体表决。票决制确立了审议工作尺度，加大了审议的力度，增强了人大监督的严肃性和约束力。三是坚持人大代表列席常委会会议制度。每次常委会会议，我们都根据相关议题，邀请10名人大代表参加，充分发挥他们熟悉社情民意的优势，为全市工作建言献策。四是强化审议意见督办反馈制度。2001年，根据工作需要制定了《审议意见督办反馈暂行办法》，对常委会会议形成的短期内可以办理的，经过一段时间努力能办到的和今后工作中应当引起重视的审议意见，在下次或以后的常委会会议上进行办理情况汇报。今年4月，我们对此制度进行了修改完善，将办理时限延长至4个月，让承办单位有充足的整改办理时间，从而进一步完善了审议意见的形成与交办程序。
搞好人大监督要着力提高审议质量
张掖市临泽县人大常委会代表联络工委主任 张之鞠
提高审议质量是搞好监督工作的重要保证。人大常委会的监督工作，最终要通过召开常委会会议集体作出决议、决定或形成审议意见的方式来实现，审议质量的高低直接影响到监督效果。实践证明，人大常委会形成的审议意见，既要抓住带有根本性的问题，又不能好高骛远、面面俱到、大而空、大而全，提出的工作建议要符合实际，使“一府两院”整改有操作性，能够切切实实解决存在的问题，取得实实在在的成效。我们在提高审议质量方面，坚持先调研、后审议的制度，制定了人大常委会审议工作实施办法，实行了审议重点发言制度，每次会议的每个审议议题都提前确定重点审议发言人，要求重点审议发言人在深入调研的基础上撰写审议书面发言材料，保证了常委会会议的审议质量。 本报记者 张晓峰 整理
（《人民之声报》2007年第69期四版）
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