【人民时评】
有感于“代表不说话就是失职”
□ 卢长清 吴忠祥
近日，江苏省高邮市人大常委会分片组织人大代表召开“小型人代会”，听取和审议市政府工业经济运行情况汇报。常委会副主任尤泽勇在会上鼓励代表要认真审议，踊跃发言。他说：“代表不说话就是失职！”
作为乡镇人大工作者，笔者对尤泽勇副主任的这番话颇有感慨。《代表法》规定：“全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表，代表人民的利益和意志，依照宪法和法律赋予本级人民代表大会的各项职权，参加行使国家权力。”《代表法》规定的代表权力包括：出席本级人民代表大会会议；提出议案、建议、批评和意见；参加本级人民代表大会的各项选举；在审议议案和报告时，可以向本级有关国家机关提出询问；依照法律规定的程序提出对本级“一府两院”领导人的案；参加本级人民代表大会表决；开展视察、调查等活动，并提出建议、批评和意见；应邀列席人大常委会会议等。这就决定了人大代表要行使好这些权力，就必须要敢于“说话”，善于“说话”。
既然要“说话”，就要敢于对涉及人民群众切身利益的重大问题表达不同的意见，提出有见地的建议。但不可否认，在有些地方、特别是在一些乡镇人大，不“说话”的代表占有很大的比例。笔者所在的乡镇现有52名代表，打开历次人代会的代表建议和审议发言记录，真正“说话”的代表就是那些镇村“官员”代表。
究其根源何在？首先是部分代表把人大代表当作是一种政治待遇，他们想得更多的，就是把参加人代会当成了结交领导的机会，“见面握握手，开会拍拍手，表决举举手”，既无能力“说话”，也无心“说话”。其次是有的地方在选举产生人大代表时，不能把好代表“入口关”，只注重代表的结构比例，而忽视了代表本身的履职能力和综合素质。再次是，尽管《代表法》中有终止代表资格的法律规定，比如“未经批准两次不出席本级人民代表大会会议的”，“其代表资格终止”；“选民或者选举单位有权依法自己选出的代表”等等。但对于不“说话”的代表究竟该如何处置，委实无法可依。这恐怕就是一些人大代表缺乏政治热情，不履职、不“说话”的制度性因素吧。
其实，在当前建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会的特殊时期，党和政府都需要听到人民的声音，都需要敢“说话”、善“说话”的人大代表代表人民表达最真实的意愿，这对于制定和贯彻党的路线、方针、政策，更好地实施宪法和法律具有重要意义。人大代表就应该站在对党、对人民高度负责的高度，密切同人民群众的联系，把人民群众最迫切、最需要、最关心的问题依法反映到有关国家机关去，进而由有关国家机关制定出符合人民群众意愿的政策、措施来造福人民，实现国富民强。有关机关也应该把培养代表敢“说话”、善“说话”作为一项重要工作来做，切实加强对代表的培训，引导代表依照宪法和法律的规定，认真履行代表义务；应严把代表“入口关”，把那些有履职能力、敢“说话”、善“说话”的人推选到人大代表职务上来，让其为民说话，为民谋事，在加快全面建设小康社会的进程中，发挥积极的作用，实现好人民当家作主的法律意义。
从这个意义上说，江苏省高邮市人大常委会副主任尤泽勇用“代表不说话就是失职”来“诫勉”人大代表，是鼓励代表敢“说话”、善“说话”的有效举措。它对于调动人大代表积极参与管理国家和社会事务，更好地履行职责，具有十分重要的作用。（作者单位：江苏省高邮市司徒镇人大）
（《人民之声报》2007年第72期一版 作者：卢长清 吴忠祥）
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