五年，这里步履铿锵
——甘肃省十届人大常委会代表工作回眸
本报记者 张晓峰
似乎在惊鸿一瞥间，五年的时光匆匆而过，从分片分期多种形式培训代表，到培训代表工作制度化；从组织代表异地视察，到由代表自愿参加组成专业视察组进行专项视察；从省人大常委会副主任和各专门委员会领衔督办重点代表建议，对B类建议进行抽查和二次督办，到《甘肃省人民代表大会代表建议、批评和意见处理办法》的出台——五年的日子里，550多名省十届人大代表和在甘十届全国人大代表伴随着省人大常委会代表工作的铿锵步履，在甘肃大地上留下了一串串坚实的脚印……
多种方式培训，让代表履职“立”起来
2003年8月5日，在甘肃省十届人大常委会代表培训工作的历史上是值得记忆的一个日子。从这一天起，系统的代表培训工作拉开了序幕。
这一天，甘肃省人大常委会举办学习“四法”暨代表工作东部片研讨会在平凉召开。为期三天的研讨会上，来自庆阳、平凉、天水、定西等地的90多名十届全国人大代表、省十届人大代表和人大工作者汇聚一堂，集中学习了《宪法》、《选举法》、《代表法》和《地方组织法》，并对如何提高代表素质和履职能力等问题进行了研讨。
分管代表工作的省人大常委会副主任石作峰在会上指出，506名省十届人大代表中，新当选的代表占到代表总数的76%，我省的48名十届全国人大代表中，新当选代表占80%。努力提高代表尤其是新当选代表的素质和履职能力，是代表工作面临的重要课题，也是举办这次学习研讨班的初衷。
人大代表不只是一种荣誉，更重要的是一种国家职务，承担着宪法和法律赋予的重大职责。这种职责就是人大代表所肩负的神圣使命。学习“四法”，让代表们明白了自己肩负的使命，更让代表们明白了“使命高于荣誉”，知道了怎样去依法行使自己的职责和使命。
随后，中片区、西片区学习“四法”暨代表工作研讨会相继举行。据省人大常委会代表工作委员会统计，2003年，分片区对402名新任省人大代表、全国人大代表和人大工作者进行了基本理论、基本法律和基本履职方法的培训。
系统的学习培训受到了代表的极大欢迎。省十届人大代表、镇原县人大常委会主任王维东在平凉接受培训后对本报记者表示，“机会难得，受益匪浅，知道了怎样当代表”。代表们在培训后不仅对当一名合格的人大代表心里有了谱，更是纷纷建议，希望有更多的培训机会，继续提高他们的履职能力。
诚如代表所愿，在以后的几年里，省人大常委会每年都通过代表培训，提高代表的履职能力，开拓代表的知识视野。
2004年，依托全国人大培训中心，分3期组织了近100名代表进行了提高履职能力的培训。同年10月12日，全省人大代表工作研讨会在兰州举行，来自全省各地的70多名人大代表和人大工作者总结交流开展组织代表活动，建立代表活动激励机制的经验和做法。
2005年，中央9号文件下发后，省人大常委会更是深化了对代表培训工作重要性的认识，确定每年培训代表要形成一种制度，坚持下去。省财政为此专列了人大代表培训的经费支出项目。为了保障代表活动经费的专款专用，省人大常委会办公厅制定了《全国人大代表、省人大代表活动经费和培训经费管理使用办法》。
同年9月，结合学习中央9号文件，省人大常委会举办了60多名全国人大和省人大代表参加的培训班，对代表如何履职进行了培训辅导。
2005年10月12日，为期三天的省人大代表培训班在兰州开办，来自全省14个市州和解放军代表团的70多名省十届人大代表聚首一堂，学习中共中央9号文件精神。这次培训班和以往的培训相比，在议题安排上更注重了针对性，除对中央9号文件精神进行了传达和学习外，还对人大代表议案、建议的提出与办理，审议政府工作报告应注意的问题，如何审议计划和财政预算报告等代表履职ABC“实招”进行了学习。期间，还专门留出时间，组织代表讨论和交流，激发代表履职的热情。
在这次培训班上，省人大常委会代表工作委员会主任王光烈向代表们宣布：“省人大常委会年年采取不同形式对代表进行培训，基本形成了代表培训制度”。
履职ABC的培训在继续。2006年7月，在北戴河全国人大培训中心举办了提高代表履职能力培训班，我省十届人大代表及各市州人大工作者共90多人参加了集中培训。
2007年，是本届代表任期的最后一年，但组织代表集中培训的脚步依然未有停歇。2月，组织在甘全国人大代表学习物权法（草案）和企业所得税法（草案）。8月，组织部分全国人大代表参加全国人大在上海举办的履职研讨交流班
据统计，五年来，60%以上的省人大代表和85%以上的全国人大代表至少参加过1期全国人大常委会或省人大常委会组织的培训。
在利用各种培训班集中培训的同时，《人民之声报》和《人大研究》成了省人大代表和在甘全国人大代表手头必备的学习资料，“甘肃省人大代表学习之窗”网站也设立了网上课堂，发布有关信息，为代表学习提供信息，为代表“自我充电”提供帮助。
省人大常委会“每年都搞代表培训”的做法不仅提高了省人大代表履职的能力，激发了他们履职的积极性，也得到各市州和县区人大常委会的纷纷效仿，代表履职能力的培训和提高成为一种长期坚持的制度。
2007年，是各市州人大换届后的第一年，各市州人大把代表培训作为开局之年的首件大事，上任伊始，先抓代表培训。7月，天水市人大常委会组织人员赴各县区上门培训代表，在全市引起极大轰动。有人大工作者认为，这次上门集中培训代表，不仅激活了全市的代表工作，更让全市人大代表在履职能力的考量面前从一开始就“立”了起来。
创新组织方式，让代表活动“活”起来
2003年9月25日上午，省十届人大常委会第六次会议召开。这是一次常规的“例会”，但这次会议受到了省城各新闻媒体的纷纷关。
媒体关注的焦点是会场中出现的三个新面孔，他们是来自省统计局的刘卫红、兰州市妇联的吴玉兰、榆中县金崖镇张家湾村的张佛印。他们三人有个相同的身份：人大代表。不同的是，刘卫红是十届全国人大代表，吴玉兰和张佛印是省十届人大代表。
应邀列席会议的吴玉兰对新闻媒体说，邀请人大代表列席常委会会议，不仅增加了省人大常委会工作的透明度，也是加强代表工作的一项新举措。吴玉兰希望省人大常委会将这一做法形成制度坚持下来。
吴玉兰的希望变成了现实。从这次会议开始，邀请人大代表列席常委会会议，在省人大常委会正式成为一项制度。
时隔两个月，11月23日，省人大常委会召开主任会议，将这一做法作为改进人大工作的措施之一固定了下来。
每年年中召开的一次常委会会议，都要听取和审议政府的财政、计划、预算等专项报告，一般在会前，要召开政情通报会，向代表通报半年经济和社会运行情况。这次主任会议还决定，两会合一，在年中的这次常委会会议上邀请30名左右的代表列席。
邀请代表列席常委会会议，为代表知情知政、履行职责创造了一个平台。到2005年，省人大常委会又将每次列席会议的代表由3至5名增加到了8至10名。
指导和规范代表小组活动，健全“两联系”制度，是省十届人大常委会为代表履职提供有效平台的又一做法。
每年年初，省人大常委会都要印发《代表小组活动安排意见》，从指导思想、活动内容、组织形式等方面对代表小组活动进行规范，提出具体意见。要求以代表小组活动形式为基础，开展学习宣传，就地视察和专题调研，密切与选区和广大群众的联系。年末，对一年来代表小组活动情况还要进行总结。
从2003年开始，省人大常委会组成人员在普遍联系代表的同时，每人确定了2至3名在基层工作生活的省人大代表作为联系的重点对象。2005年，中央9号文件下发后，省人大常委会认真总结联系代表的经验，分析存在的问题，对联系代表的方法、内容等做了进一步规范。
省人大常委会组成人员共确定了120多名基层人大代表作为固定联系对象，占省人大代表总数的25%。仅2006年，常委会组成人员采取走访代表、电话、信函联系、约请代表来机关座谈等方式，联系基层人大代表200多人次，收集了大量代表意见建议，促进解决基层困难和问题60多项。
组织代表调研和视察，是代表知情知政，了解社情民意，深入调查研究，提出高质量议案和建议，加强监督工作，落实代表参与国家事务管理的重要方面。
近日，省人大常委会代表工作委员会对全国人大常委会的一份汇报中说，我们高度重视，精心组织，紧紧围绕代表密切联系群众、了解真实情况、提出高质量的议案和建议，认真选题、合理编组，密切联系协调并全力保障，“代表视察和专题调研取得了较好的效果”。
代表视察和专题调研取得的效果，许多省人大代表和人大工作者都深有感触。马凤梅是连任两届的省人大代表，她在一次接受采访时曾对本报记者表示，这一届，省人大常委会对代表活动的组织“和以往相比，重视多了，有许多变化”。
2003年10月中旬至11月底，为了对参加十届全国人大二次会议和省十届人大二次会议做好准备，省人大常委会、各市州人大常委会及地区人大工委共组织视察组51个，1100多名各级人大代表参加了视察。其中全国人大代表36名，占我省全国人大代表总数的75%；省人大代表281名，占代表总数的55.6%。
这种大规模的代表会前集中视察，在我省成了惯例。
2004年底，人大代表会前视察照样忙，农民增收难、扶贫开发和民族教育、工业项目建设环境等问题进入代表关注的视野。
2005年底，部分十届全国人大代表和省人大代表以项目建设、建设社会主义新农村和禁毒工作情况为重点进行了集中视察。
2006年底，分6个专业视察组，有各个代表根据自己的意愿选择参加视察，31位全国人大代表和50位省直机关的省人大代表参加分赴全省各地，会同各地的省人大代表和全国人大代表就环境保护、新农村建设等问题展开视察。
2005年8月27日至9月2日，张掖市和酒泉市迎来了一个特别的视察组。这个视察组的成员是来自甘南藏族自治州的王奋彦、扎西热卜旦、赵萍、房双荣等４名省人大代表。与此同时，临夏回族自治州的8名全国人大代表和省人大代表也赴平凉和庆阳进行视察。
这次视察，被命名为“异地视察”，这在甘肃省人大常委会历史上是首次，也是省人大常委会组织代表活动的一个创举。
组织代表异地视察，省人大常委会代表工作委员会副主任何斌认为，不仅在视察中锻炼了代表，更为代表全面地知情知政，拓宽视野提供了思路和又一个平台。
异地视察的做法被坚持了下来。2006年底，定西市人大常委会在组织当地省人大代表视察时，代表队伍中就多了8位来自张掖和武威的省人大代表。
在组织代表利用不同形式开展视察活动的同时，组织代表专题调研也在开展。
2006年6月至9月，部分全国人大代表和省人大代表分三组先后开展了“关于加快建立长期稳定的西部开发资金渠道问题”、“关于城市大气污染防治和城市污水处理及中水使用问题”、“关于我省农村水、电、路等基础设施建设和科学规划村镇建设问题”的专题调研。
2007年8月，分“河西地区生态保护和水资源节约利用问题”和“各项惠农政策的落实情况”两个专题，我省的部分全国人大代表展开了调研。
近年来，我省全国和省级人大代表共完成调研报告22份，提出建议和意见100多条，反映了基层的愿望和群众的呼声，促进了一些重点、难点问题的解决。
多管齐下督办，让代表建议“实”起来
“省十届人大一至五次会议上，代表共提出议案、建议4293件，其中议案8件，建议4285件。省政府系统共承办建议4248件，占总数的99%。省高级人民法院、省高级人民检察院、省直其他机关和社会团体办理建议37件，占总数的1%。全部建议都在法定时限内办结并答复代表。”
“代表建议所提问题已经解决或基本解决的（A类）1238件，占总数的28.89%；所提问题列入规划逐步解决的（B类）1518件，占总数的35.43%；所提问题因条件限制暂时不能解决，留待以后研究解决的（C类）1220件，占总数的28.47%；建议中供今后工作参考和应向上级反映的问题（D类）309件，占总数的7.21%。”
“省十届人大期间，办理A类建议的比例由2003年的23.84%提高到2007年的30.03%，B类建议由28.87%提高到40.99%，充分说明代表建议办理工作一年比一年扎实，越来越注重实际问题的解决。”
这是省人大常委会代表工作委员会对本届五年来代表建议办理情况的汇总。
数字无声，但无声的数字背后是省人大常委会对代表建议督办工作的有声有色。
省十届人大常委会成立之初，就把代表建议的有效督办作为代表工作的重要课题，一步一步进行着破解。
2004年4月6日，对临夏回族自治州的马文丕、马成功、王正君等10位省人大代表来说，是个令他们激动的日子。
这天，省人大常委会副主任程有清率领省政府有关部门来到了临夏州，现场办理了他们在省十届人大一次、二次会议上连续两次提出的《关于请求修建临夏州民族体育中心的建议》，临夏州得到了国家体育总局250万元“雪炭工程”援建资金，民族体育中心建设有望。
这是2004年得到常委会副主任现场督办的第一件代表建议。
从2004年起，省人大常委会每位副主任的年度工作表中就多了一件任务，那就是督办意见重点代表建议。这是省人大常委会为有效督办代表建议想出的“第一招”。
2004年，8件重点代表建议得到了8位副主任的督办。2005年，9件重点代表建议得到了9位副主任的督办。2006年，在9件重点代表建议得到了9位副主任的督办的同时，省人大7个专门委员会也“领命”督办了7件代表建议。督办重点建议的队伍在扩大，专门委员会督办重点代表建议制度和副主任督办制度一样，被坚持了下来。
2007年，10位副主任和7个专委会在督办代表建议上“自我加压”，在完成计划内的17件督办任务后，又增加了3件，20件重点代表建议得到了督办。
在推行副主任和专委会督办代表建议制度的同时，强调注重面商沟通，加强现场办理也是督办代表建议的一个实招。
在省人大常委会代表工作委员会的督促和协调下，不少承办单位在办理过程中加强与代表的联系和沟通，采取走出去、请进来的方式，同代表面对面的交流，发挥代表在建议办理中的作用，着力提高代表的满意度。
省人大各专委会在承办和督办代表建议过程中，多次与提出建议的代表沟通，还深入实地调研，组织代表视察建议中涉及的问题。近两年，省农牧厅、交通厅、发改委、水利厅、建设厅、教育厅、卫生厅等许多承办单位与代表面商率均在40%左右。省交通厅还结合现场办理，就该地区代表提出的其他建议一并商讨解决，深受代表的好评。
现场办理是近年代表建议办理中创新的一种方式，承办单位有侧重地筛选出社会效益好、影响大、又是人民群众迫切要求解决的问题的建议，通过召开座谈会、邀请代表面对面征询意见、实地查看调研、现场答复代表等程序，解决代表建议中提出的问题，有力地推动了办理工作的开展。省人大常委会每年年初都要求各承办单位报计划，作安排，并多次与代表和有关承办单位沟通协商，精心组织落实，力争使每一次现场办理都圆满成功。
五年间，现场办理代表建议162场次，其中一次会议17次，二次会议29次，三次会议36次，四次会议38次，五次会议42次，现场办理次数逐年上升。
加强跟踪督办，对A类和B类建议进行跟踪办理，是近两年来省人大常委会加强督办所采取的又一项举措。
有些建议虽然当场和书面答复过代表，但资金不到位、问题解决不彻底的现象仍然存在。为取信于民，维护代表建议办理的严肃性、权威性，省人大常委会代表工作委员会自2006年开始，对已经答复、承诺解决的代表建议实行抽查监督。
2007年，省人大常委会代表工作委员会又增加了主任办件和专委会督办件的跟踪抽查。通过跟踪督办，对代表建议进行二次办理答复，促进了有关问题的解决，特别是一些B类建议得到了进一步的落实。
制度化是对有效探索和成熟经验的坚持和继承，代表建议督办工作取得了良好的成效，应该适时进行制度化的总结。
2006年，《关于进一步做好我省全国人大代表和省人大代表提出议案和建议工作的意见》下发到了550多个在甘全国人大代表和省人大代表手中，对议案和建议的提出，让代表有章可循。
2007年，省人大常委会又制定了《甘肃省人民代表大会代表建议、批评和意见处理办法》，使我省代表建议办理工作实现了有法可依。
（《人民之声报》2007年第81期四版 作者：张晓峰）
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