做大做强地方税收规模 促进临夏经济又好又快发展
——临夏州地方税务局“管理效益年”活动取得丰硕成果
临夏州地方税务局成立于1994年7月，现辖8个县（市）局，30个基层税务所（分局），承担着全州11956户纳税户的地方税收征管和1431户行政企事业单位及个体缴费户的社会保险费征管工作任务。全系统现有干部职工392人，其中国家公务员376名，工勤人员16名；现有干部职工中党员230名，占58.7%；少数民族干部179人，占45.7%；大专以上学历292人，占74.5%；取得全国注册会计师、税务师资格以及计算机等级资格的人员287人，占干部职工总数的73.2%。
多年来，临夏州地税系统始终坚持依法治税，大力组织税（费）收入，年年超额完成各项收入任务，累计组织各项收入12.86亿元，其中地方税收9.43亿元，社会保险费3.43亿元。税收收入从1994年的2654万元增长到2006年的16820万元，增长了6.3倍，年均增长18.72%。地方税收占财政收入的比重由1994年的28%上升到2006年的35%。精神文明建设取得丰硕成果，2004年12月，全系统荣获省级文明行业称号，州地税局被评定为“全省诚信建设示范单位”，永靖县地税局荣获“全国税务系统信息化建设先进单位”和省级“文明单位”称号，永靖县地税局征管分局荣获全国税务系统“青年文明号”称号，临夏市地税局等8个县（市）局已全部创建成为州级“文明行业”。
明确思路抓重点
今年以来，临夏州地税系统认真贯彻落实省局“两提两抓”工作思路，结合临夏实际，确定了以构建“和谐地税”为目标，贯彻落实省局“两提两抓”工作思路和工作要点，开展“管理效益年”活动，做好十项工作，实现一个确保，达到四个和谐，推动全州地税事业又好又快发展的工作思路和目标，明确了今年必须做好的十项重点工作是：强化干部教育，提高队伍素质；加强党风廉政和行业作风建设，建立健全预警机制；积极落实税收管理员制度，促进征管工作规范化、精细化；强化建设项目税收和车辆税收征管，攻克税收管理难点；加强发票票证管理，实现以票控税；强化税收稽查，开展专项整顿；健全完善“两制”考核，促进依法行政；创建工作亮点，推动工作创新；加强机关和基层管理，提升管理水平；加强思想政治工作和精神文明创建，巩固创建成果。同时把全年各项工作进一步分解细化，明确了工作任务、工作时限和工作责任。各县（市）局结合各自实际，对省、州《工作要点》进行了再细化、再安排，确定了各自的重点、亮点和措施办法，为工作落实奠定了良好的基础。
强化征管保收入
组织收入始终是地税部门的第一要务。今年，州委、州政府下达地税收入计划19042万元，比去年实收数增加2222万元，增长13.2%；省上下达社会保险费奋斗目标8060万元，比上年增长8.47%。在全州经济基础相对薄弱等诸多不利因素影响下，临夏州地税系统从年初开始，一是积极衔接收入计划，分析测算税源，及时分解下达收入计划，并层层签订了《收入目标责任书》，做到了责任明确，任务到人。二是以实行税收专业化管理为突破口，在全州范围内开展建设项目及房地产税收专项整治行动，加强了建设项目税收和房地产开发中销售不动产环节的税收征管。三是突出税收征管薄弱环节，集中开展房屋租赁业税收专项整治，边清理、边征收，房产税增收明显，同比增长58.17%，增收242万元。四是加强所得税管理。认真开展企业所得税汇算清缴，加强审核认定，强化日常管理，企业所得税稳步增长。五是加强了全州重点行业和重点企业的税源监控管理，有力地促进了收入均衡增长。六是强化社会保险费征管。截至11月底，全州地税系统累计完成地方税收收入18170万元，占年计划的95.42%，同比增长24.97%，增收3631万元；完成社会保险费7206万元，占省局下达奋斗目标的89.4%，同比增长10.4%。其中“两金”完成5872万元，占年计划5180万元的113.4%，提前完成全年计划任务。税费收入质量进一步提高。
队伍建设求突破
队伍建设是地税工作永恒的主题。今年初，临夏州地税系统按照干部队伍建设再上新层次的要求，突出领导班子建设这个关键，抓住干部素质建设这个重点，不断深化思想政治工作和精神文明创建，推动地税各项工作。
——狠抓班子建设，进一步明确地税跨越式发展的思路和方向。一是地税系统州县两级领导班子认真落实中心组学习制度，深入学习贯彻发展第一要务、科学发展观、构建和谐社会等一系列党的创新理论以及省州党代会精神。通过强化学习，进一步提高了各级领导干部分析问题、判断问题、解决问题的能力，增强了贯彻执行党的路线方针政策的自觉性和坚定性。二是重新审视临夏地税工作，进一步理清工作思路，提出了实现临夏地税跨越式发展的思路和措施。三是坚持民主集中制原则，健全完善议事决策制度，坚持开门整风，结合学习六中全会精神，围绕如何构建和谐地税这个主题，广泛征求党内外各方面的意见建议，及时召开了领导班子民主生活会，开展批评与自我批评，自觉维护团结，班子内形成了坦诚相见、相互信任、心齐气顺、协作共事的良好氛围，凝聚力和向心力得到进一步增强，整体效能得到了有效发挥。
——强化教育培训，努力提高干部队伍素质。以提高干部业务技能为目标，制定了《临夏州地税系统2007年干部教育培训工作安排意见》，突出培训重点，强化组织培训。一是坚持不懈地抓好地税干部政治思想教育，把学习好、贯彻好、落实好十七大精神和省、州党代会精神，作为政治理论学习的重点，用科学发展观指导地税工作创新发展，把各方面的智慧和力量凝聚到建设和谐地税上来，实现干部队伍思想行动的和谐统一。二是加强税收“六员”培训。各县市局制定措施办法，积极落实培训任务，给每个税收管理员订购了《税收管理员操作实务》和《税收管理岗位每日一题》，采取做题、练习、模拟考试等多种形式，开展学习培训，切实提高了税收管理员的管理水平。三是加强计算机操作技能培训。积极鼓励地税干部学习应用计算机知识，参加全国计算机等级考试，年内实现了所有45岁以下干部全部取得计算机一级证书的目标，15名干部取得了二级证书，占地税干部职工总数的3.86%，干部计算机培训取得新突破。三是委托扬州税务进修学院组织举办了全系统第一期科级干部更新知识培训班，50名科级干部系统地学习了构建和谐社会、宏观经济形势与改革、行政管理与组织领导、纳税评估、税源管理等最新的经济理论和税收管理知识，更新了知识、开阔了思维，取得了良好的效果，中层干部的组织管理能力得到进一步提高。四是坚持以考促学、依考促训制度。各县市地税局落实省局《以考促学实施办法》，因地制宜，充分发挥各自的优势，摒弃陈规，拓展思路，努力在培训内容、方式和手段上狠下功夫，开展了形式多样的培训活动，如永靖县地税局改变以往一成不变的培训方式，开展了“新征管法知识竞赛”、“税收管理员业务知识竞赛”等一系列寓教于乐的培训活动；临夏县地税局组织“岗位练兵”、“业务技能大比拼”活动，增强了干部的素质，提高了岗位技能；东乡县地税局大力开展“结对帮学”活动，共同学习，共同提高；和政县地税局积极推行“每晚十题，每周一考”制度，达到以考促学的目的。年内，州局组织了三次业务知识统考、一次“业务标兵”选报考试和一次行政执法资格考试，共有418人次参加了考试。严格落实奖惩制度，先后对64名考试成绩优异者进行了表彰奖励，奖励金额达14000元。对22名考试不及格的干部按规定实行了学岗和待岗处理。通过这些措施和办法，在全系统营造了“学业务、比技能、争先进、当标兵”的浓厚氛围，进一步促进了地税干部业务素质的提高。
——巩固完善，进一步深化思想政治工作和精神文明建设。一是州局党组高度重视，及时召开会议，专题研究，制定了《临夏州地税系统关于加强精神文明创建工作的实施方案》，提出了创建更高层次文明单位的具体目标和要求。以省级文明行业、文明单位复查验收为动力，全系统紧急动员，开展了一次创建工作“回头看”活动，对机关、基层税务所（分局）和各窗口服务单位的硬件设施、内部管理、服务质量、综合治理、活动开展、环境卫生等情况进行自查和整改，州局对8县市局进行了专项督查，督促整改，补救完善，巩固了创建成果，顺利通过了省文明委对临夏州地税系统省级文明行业的复查验收。二是深入开展“知荣辱、树新风,构建和谐新临夏”主题实践活动，因地制宜组织开展了“提高素质、文明服务”，“学法守法、与法同行”，“多读书、读好书”、“娱乐健身、陶冶情操”四项活动。利用地税系统网站，开辟了专栏，开展“我为临夏发展进一言”主题实践活动，共征集到意见建议108条，对经过梳理归类后32条意见建议向州上有关部门进行了反馈。全系统尊荣弃耻、崇尚文明、从我做起、从身边做起的良好风尚逐步形成。三是加强地税文化建设，开展丰富多彩的文体活动。七一前夕，组织举办了全州地税系统“庆七一·迎奥运”职工运动会。按照州上开展“展赛评”活动的要求，组队参加了州直机关第二届职工运动会和州直机关歌咏大赛，进一步培养了地税干部的参与意识、竞争意识、进取意识和团队精神，活跃职工文化生活，增强了队伍凝聚力。四是深入开展民族团结进步创建活动。继续深入开展“321”结对帮扶活动，州局捐资5万多元，为扶贫联系点康乐县五户乡汪沟村修建了村民文化活动中心，为汪沟村丁滩小学捐赠了计算机25台、打印机1台，帮助学校建立起了小型网络电教室，合计价值达11万元，还为30户贫困户送去了棉被等生活用品，为结对帮扶的16名小学生购买了书包、文具等学习用品。动员全州地税干部开展了“送温暖、献爱心”、支援“税务林”建设等捐款活动，州局累计捐款6740万元，捐助棉被衣物119件。积极开展义务献血、爱心助残、捐资助教、植树造林等各种社会公益活动，为建设家乡、促进临夏和谐发展做出了积极贡献。在积极开展社会公益活动的同时，全体地税干部发扬团结友爱、互帮互助的精神，在州局党组的倡议下，为和政县地税局1名身患白血病的干部捐款5万多元，充分体现了地税大家庭的温暖。
规范管理要效益
临夏州地税系统以开展“管理效益年”活动为契机，积极推行税收管理员制度，创新管理方式，细化工作措施，争创工作亮点，有力地促进了征管工作的规范化、科学化和精细化。
一是完成了基层征收管理机构的合理调整。根据全州基层税源状况分布状况和征管工作实际，州局合并了7个农村税务所，充实和加强了城镇征管分局的力量，进一步优化了征管机构。
二是认真落实税收管理员制度。州局制定完善了《临夏州地税系统税收管理员工作规程》，统一设置了税收管理员信息管理平台，加强对税收管理员日常管理行为、工作规范以及考核程序等方面的监督管理，解决了以往考核只注重结果，忽视管理过程和执法效果的问题。各县市局配备了税收管理员，建立了“划片分段、分类管理、实施监管”的管理模式，加强巡查管理。
三是积极推行税收专业化管理。针对全州房地产、餐饮业税收管理现状，州局研究制定了《临夏州地税局关于对建设项目及房地产税收实行专业化一体化管理的实施意见》和《临夏州地税局关于对规模餐饮业税收实行科学化、精细化、专业化管理的实施意见》，确定了“属地加专业”的管理模式，加强政策宣传，统一规范征管资料，开展摸底调查，核实认定应税行为和税种。建立了管理到户（项目）、责任到人、严格考核、赏罚分明的管理机制，层层签订《税收专业化管理目标责任书》，靠实责任，加强征收，堵塞漏洞。
四是切实加强车辆税收征管。重新修订了《临夏州车辆税收计征标准》，开展了车辆税收专项检查，实行集中征收和驻点征收相结合的管理模式，推广应用货运发票税控系统。截至11月底，共组织车辆税收664.36万元，占年计划的133%，同比增长69%，增收270.79万元。
五是认真开展房屋租赁业税收专项整治。6月上旬，全州地税系统召开全州动员大会，对此项工作进行全面安排部署。各县市局迅速行动，集中力量开展清理检查，做到清理整顿与税收政策宣传、清理漏征漏管、房地产税收检查、日常规范管理等六个方面的结合，边清理、边整顿、边征收。至10月底，全州共清理整治各类纳税户12303户,其中:清理漏征漏管1539户，清理出租房屋纳税户925户。已累计征收房产税1098万元（其中租赁业房产税完成280万元），同比增长51.66%，增收374万元。征收土地使用税550万元,同比增长161.9%，增收340万元。征收房屋租赁业营业税101.4万元，同比增长3.85倍。
六是大力推进信息化建设。今年以来，全州地税系统加大计算机操作应用技能的培训力度，特别是针对新征管软件上先后普遍应用系统的实际，州、县地税机关采取一对一、以新代老等办法，加大学习培训力度，着力提高技能。
七是加大稽查力度，整顿规范税收秩序。针对临夏建筑业和房地产市场活跃，税收征管存在漏洞的实际，州、县两级地税机关成立了建筑业及房地产开发业专项整治工作领导小组，制定了具体的《实施方案》，召集全州360多名建筑业和房地产开发商以及房屋中介机构负责人举行了税收政策发布会，并集中稽查力量，开展了建筑业和房地产开发行业税收专项清理整顿。
八是认真贯彻落实各项税收优惠政策，应免尽免，着力培植地方税源。全州地税系统认真落实“严密监控税源应收尽收，着力培植税源应免尽免”的税收征管指导思想，通过落实西部大开发、下岗失业人员再就等各项税收优惠政策，审核、报批、减免各项税收达47万元，涵养税源，增强地方经济发展的后劲。
九是要认识到创建工作亮点是推动地税工作创新发展的重要举措，也是深化管理的一项重要内容，进一步重视亮点创建、申报、评定和推广工作。
健全机制抓廉政
近年来，临夏州地税系统始终高度重视党风廉政建设，定期研究部署，及时召开党风廉政建设会议，层层签订党风廉政建设责任书，明确任务，靠实责任，把党风廉政建设责任制落到了实处。一是坚持开展廉政教育，先后组织开展了党章学习教育、预防职务犯罪警示教育、廉政文化进机关等一系列活动，学习贯彻《中纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益若干规定》，召开了全州地税系统预防职务犯罪警示教育大会，3名职务犯罪服刑人员现身说法，教育和引导全体地税干部增强廉洁意识，筑牢思想防线，做到防微杜渐，警钟长鸣。二是积极贯彻落实地税系统预防和惩治腐败体系实施意见，健全监督制约机制。坚持实行“三聘一签”、廉政回证、廉政提示谈话、经费预算管理等各项制度和规定，加大了对领导干部、重点岗位人员的监督管理力度。对全州8县市局进行了财务经费审计，严格落实省局关于领导干部“三个不得”的廉洁自律规定，进行了对照检查。目前，全系统没有出现干部违法违纪的问题，也没有收到纳税户的举报信件。
基层建设促和谐
多年来，临夏州各级地税机关始终把基层建设作为地税事业和谐发展的一项基础性工作，千方百计加快基层建设步伐。按照工作向基层倾斜、服务在基层体现的要求，努力改变基层面貌，改善基层办公学习条件，落实干部工资待遇，积极为基层办实事、办好事。到2004年底，全州8个县（市）局和30个基层所（分局）基本解决了办公用房，基层面貌比组建初期有了很大的改善。在此基础上，州局提出了进一步加大基层建设力度，提高基层管理质量，促进地税持续健康发展的目标。以创建标准化税务所为突破口，筹措资金，在各基层税务所（分局）普遍建立起了“四室一厅”（即：办公室、会议室、活动室、资料室和办税服务厅），农村税务所还建立了职工小食堂，配备了交通、通讯工具，购置了电视机、VCD等文化娱乐设施。各基层单位整修院落，美化环境，在办税厅配备了饮水机、休息椅、阅报栏等便民服务设施，营造良好的办税环境，体现了人性化的服务。通过多方争取资金，重新修建了临夏市、广河县、永靖县3个县局的办公楼，工作、学习条件得到了进一步改善。为解决基层经费紧张的问题，州局在全额拨付省局下拨的人员经费的基础上，竭尽全力，筹措资金，每年给基层单位补助资金达100多万元，有力地促进了基层建设。目前，全系统拥有征管业务用车48辆，摩托车17辆，全系统固定资产总量已从1994年的266.5万元增加到目前的3371万元，增长了12.6倍。
竭尽全力为地税干部职工谋福利、办好事，按期完成了公务员工资套改和各类津贴补贴的规范工作，在政策规定允许的范围内，最大限度地增加干部职工的工资福利待遇，特别是实行“两制”以来，州县两级积极向地方党委政府汇报情况、反映困难，争取补贴政策，筹措经费，增加工资含量，纳入绩效考核。针对地税干部职工患病日益增多的实际，在参加基本医疗保险的基础上，今年建立起了全系统职工大病医疗救助制度，着力解决干部职工看病难、看病贵，得了大病看不起的问题，为干部职工解除了后顾之忧。基层建设的不断加强，有力地推动了全州地税事业持续、健康、和谐发展。 （马国宏 一 锋）
（《人民之声报》2007年第83期四版）
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