2007年 甘肃省人大常委会着力破解“四难”
本报记者 张晓峰 文／图
2007年初，甘肃省人大常委会工作要点提出“针对农民增收难、环境污染治理难、中小企业和非公有制经济融资难、审结案件执行难等问题，听取和审议‘一府两院’的专项工作报告”。一年来，围绕“四难”，常委会展开了卓有成效的工作监督和法律监督，督促有关问题得以解决，为全省经济社会发展发挥了积极作用。
盯紧农民的“钱袋子”，一年内常委会会议两次热议农民增收难题，组成人员高声呼吁：要切实解决增产不增收的问题，落实好支农惠农政策，把“真金白银”交到农民的手里
2007年8月13日下午，武威市凉州区武南镇白塔寺村村民裴成柱在家里受到了一批不速之客的造访。
当提到前不久镇政府送来的248元小麦种植补助款时，裴成柱脸上绽出会心的笑容。“现在国家不仅免除了我们的‘皇粮国税’，还要给我们各种补贴，真是好事情让我们全遇上了！”憨厚朴实的裴成柱说这番话时没有丝毫的掩饰。
这批不速之客是部分在甘的全国人大代表，他们这次调研的题目是支农惠农政策的落实。
8月10日至20日，姚文仓、盛维德等十届全国人大代表组成的调研组，深入武威、定西、平凉等市，对全省支农惠农政策落实情况进行了一次实地调研。与此同时，由省人大常委会副主任李膺任组长的全省惠农政策落实情况调研组，也重点对全省粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农业生产资料综合直补等惠农政策落实情况进行调研。
9月24日，省人大常委会调研组关于全省惠农政策落实情况的调研报告被提交到省十届人大常委会第三十一次会议上进行审议。
调研报告称，当前农村基层干部和群众意见最多的是农业生产资料价格上涨问题，农资价格上涨，意味着农业生产成本增加而收益下降，这使得惠农政策给农民带来的实惠大打折扣，部分直补款被生产资料的上涨所吞食。
报告显示，我省在落实党的惠农政策过程中，尚存在农资涨价弱化惠农直补实效、补贴资金规模小标准低、补贴项目范围小、政策落实成本高等四方面问题，值得引起有关方面的重视。
调研组发现的这些突出问题，引起了省人大常委会组成人员的高度关注。
针对近些年农资价格上涨过快的问题，一些常委会组成人员在审议中建议，国家应进一步加大对农业生产资料综合直补的力度，增强农民对农业生产资料价格上涨的承受力；健全农业生产资料成本核算机制，促使农资产销企业从成本管理和资源优势方面提高效益，确保农业生产资料价格平稳波动；健全农业生产资料营销网络，减少农业生产资料营销成本；建立农业生产资料储备制度。各级政府应当继续加强农业生产资料价格和质量的长期宏观调控管理，依法打击不法奸商的投机欺诈行为，切实控制农业生产成本的快速上升，以保护农民的合法权益。
有的委员提出，国家应加大对现有惠农政策的补贴力度和覆盖面，尤其增加对欠发达省份的惠农资金转移支付和项目资金投入，在粮食直补资金上给甘肃以资金支持，并建立长效机制，逐年增加资金额度，统筹区域经济协调发展，进一步促进粮食增产和农民增收。
就补贴项目范围小的问题，有委员指出，甘肃马铃薯种植、玉米制种在全国占有重要的地位，产品产量位居全国第一，但我省的良种补贴仅限于小麦，而种植面积大、区域优势明显的良种没有得到应有的补贴。他们建议国家和省上扩大良种补贴范围，增加马铃薯良种和玉米良种补贴资金。此外，省政府应根据甘肃的实际情况，研究确定符合各地实际的农机具补贴品种，针对不同地区确定不同的补贴目录和机型，让更多的农户享受到党和政府惠农政策的温暖。
如何完善工作机制，降低政策实施中的行政运行成本？常委会组成人员建议，国家和省上要对资金发放进行科学设置，减少程序，将几种补贴整合成一种，按照一个标准补贴，补贴发放的时间也尽可能放在一起，这样既直观、简单、减少工作成本，又便于操作，能很快使各项惠农政策落实到户、到人。
2004年以来，中央连续出台了四个1号文件，制定了一系列支农惠农的方针政策，我省也根据甘肃实际，制定了相应的政策和措施，有效促进了农民增收。然而，支农惠农政策让农民群众普受惠泽，仅是促进农民增收的一个方面，常委会破解农民增收难题的脚步并未停歇。
2007年12月17日上午，甘肃省十届人大常委会第三十二次会议如期召开。
这次会议有一个重要议题：听取和审议副省长陆武成代表省政府作的《关于全省农民增收情况的报告》。这是继全省惠农政策落实情况的调研报告被提交到三十一次常委会会议上进行审议后，省人大常委会2007年第二次将农民增收的问题列入会议议题。
陆武成在报告中指出，近年来，我省农民收入总体情况较好，呈现出了平稳增长的良好态势。全省农民人均纯收入连续三年均增长8.5%，2006年达2134元。今年虽然我省发生了严重干旱等自然灾害，但由于各级各部门及时采取有力措施，积极组织抗灾减灾，全省农业仍获得丰收，粮食产量达824万吨，成为历史上第三个高产年份。今年前9个月，全省农民现金收入1608元，同比增长9.7%。预计全年农民收入增幅将超过去年。
陆武成坦言，尽管我省农民收入连年保持了稳定增长势头，但由于投入欠账较多、基础条件薄弱、农民科技文化素质整体不高、社会化服务体系不够完善、农业产业化经营和组织化程度还比较低等多种因素的影响和制约，我省农业和农村经济发展仍处在艰难的爬坡阶段，农民增收的难度越来越大。目前，全省农民收入总体水平依然偏低，城乡和区域差距逐步扩大。
审议，再次围绕破解增收难题展开。
省人大常委会副主任丁泽生认为，甘肃的“三农”工作取得了显著成效，但多数农民收入低于全省人均收入，这个问题要引起高度重视，不能以平均数代替大多数，要努力使大多数达到平均数，因此要进一步分类指导、因地制宜，一步一个脚印地做好“三农”工作，切忌形式主义，切忌搞花架子。
省人大常委会副主任石作峰说，现在虽然农民收入增加了，但还有部分农民很贫困。作为西部农村要积极争取资金投入农村基础设施建设，增强自身造血能力。要扬长避短、发挥优势，一是要发展特色农业产业，如马铃薯、中药材、草畜业等。二是要加大劳务输出工作，增加农民收入。三是发展乡镇企业，农副产品要在本地加工增值后，往外销售。四是要加大农民培训力度，提高农民素质。
省人大常委会委员姚恭荣说，一方面农副产品的地头收购价很低，农民增产不增收；另一方面农副产品到了最终消费者那儿价格飞涨，消费者不堪负重。这一低一高的症结在哪？破解了这个问题，农民既能增收，消费者也能受益。
环境问题是经济社会发展的基础，围绕大气污染、水污染及固体废物污染防治，省人大常委会在组织调研组实地调研，专题听取政府部门汇报的同时，向全省14个市州发函进行了全面摸底调查
12月19日下午，甘肃省十届人大常委会第三十二次会议正在举行第二次全体会议。
省环保局局长冯杰受省人民政府委托，向会议作了关于全省大气污染、水污染及固体废物污染防治情况报告。与此同时，省人大常委会调研组关于大气污染、水污染及固体废物污染防治工作有关情况的调研报告也提交会议进行审议。
根据省人大常委会2007年工作安排，为配合常委会听取和审议省政府的报告，省人大常委会调研组在省人大环境资源保护委员会近几年对防治水污染、大气污染、固体废物污染反复调研和开展执法检查的基础上，今年又对全省城市生活污水处理厂和城市垃圾处理厂的建设运营情况向各市州发函进行了全面摸底调查，并于8月、11月先后三次分组赴全省各市州进行了现场调查。
冯杰在报告中说，2007年1月至10月，全省兰州、白银、天水等10个城市空气污染综合指数与去年同期相比都有不同程度下降，其中有5个城市空气质量达到二级标准，其余城市空气质量达到三级标准。1月至10月，全省监测的30条河流（段）中，按功能区达标的河段有15条。与去年同期相比，劣五类河段有所减少，二类河段逐步增加，主要河流水环境质量保持稳定。2006年，全年完成固体废物治理项目49个，新增固体废物日处理能力128613吨。
调研组的调研报告则指出，目前我省城市生活污水处理厂和城市垃圾处理厂的建设运营中存在建设远远赶不上治理污染需要，建设资金短缺，污水收集管网建设滞后，污水处理达标率低，中水利用率不高，运营机制落后等问题。
调研报告中坦言，全省大多数污水处理厂在“清闲度日”，在“晒太阳”，抑或“大马拉小车”，甚至干脆“不拉车”。
调研报告揭示的问题受到了常委会组成人员的热切关注。省人大常委会委员赵逵夫说，这几年，省环保部门作了大量的污染治理工作，污水、垃圾处理量在增加，但是，污水、垃圾的产生量也在增加。省、市政府应从长远、宏观、根本上看待这个问题，把大气、水、垃圾污染防治放在重要位置。他认为，环境问题是经济、科技、教育、文化发展的基础，生活与发展的环境搞不好，就难以引进好的项目，难以引进和留住人才。只有加强环境建设，才能更好地促进经济发展。
省人大常委会委员、省人大环境资源保护委员会主任委员丁国民是调研组的主要成员，他认为，治理“三废”污染应当把加强基础设施建设放在首位。他说，在调研时发现了许多值得深思的问题：在污水处理厂的建设中，厂子靠贷款建设得很好，但管网不配套，形成大马拉小车，造成很大浪费。污水处理费的收取还存在一定问题，导致污水处理厂经费不足，难以运行，最后成为“晒太阳”工程。污水处理厂运行机制存在问题，有些污水处理厂还按事业单位管理，没有走向市场。
他说，水污染、大气污染、固体废物污染是个普遍问题，历史欠账大，治理难度大，投入需求大。但令人担忧的是，我们的一些领导干部对环境问题思想认识不足、法律意识不强、工作不力。
丁国民建议，要深入进行科学发展观教育，树立正确的政绩观，不能以环境为代价去求发展。要对全省的污染源进行普查登记，制订治理规划。要对重大污染事故进行严肃处理，依法追究责任。要加强基础设施建设，特别是尽快建立起在线监测网络。
中小企业已成为甘肃工业强省战略实施的一支生力军，但“贷款难”成为影响中小企业发展壮大的“瓶颈”。中小企业和非公有制经济融资难走进常委会会场，政府七条措施力图为中小企业融资难解困
有统计显示，截至2007年6月底，甘肃全省有中小企业8.8万户，占全部注册登记企业数的99%以上，从业人员166.4万人，占全省二、三产业从业人员总数的三分之一，为城镇提供了70%的就业岗位。
中小企业已成为甘肃工业强省战略实施的一支生力军，但统计资料同时显示，截至2007年8月末，全省中小企业贷款户数3.31万户，贷款余额670.18亿人民币，占全省金融机构各项贷款余额的28.3%。融资难已成为中小企业发展壮大的一个“瓶颈”问题，也成为全省工业强省战略实施的制约因素之一。
9月26日，甘肃省十届人大常委会第31次会议第二次全体会议听取了副省长咸辉代表省政府所作的《关于全省中小企业融资情况的汇报》。同时，省人大常委会调研组《关于我省中小企业融资情况的调研报告》也一并提交大会进行审议。
为了比较全面地了解全省中小企业融资状况、存在的问题及其原因，研究相应措施和意见建议，按照年度工作安排，省人大常委会成立了以省人大常委会副主任吴碧莲为组长，省人大常委会委员、省人大财经委员会主任委员刘长凯、副主任委员杨书昌、任继东等为成员的调研组，会同省政府金融工作办公室，于2007年8月下旬，对全省中小企业融资难问题进行了专题调研。
调研发现，中小企业普遍存在资金短缺的问题。据省中小企业局测算，2006年全省中小企业生产经营中各类资金缺口达400亿人民币左右。调研报告指出，我省中小企业大多为劳动密集型企业，资金密集型、技术密集型企业及民营科技企业和规模以上高成长型中小企业所占比重均不足10%。中小企业自有资金缺乏，各级财政资金年扶持能力有限，加之门槛壁垒较高，中小企业提供证券市场直接融资较为困难，大多中小企业都把银行贷款作为融资的主要选择渠道。但由于近年来金融机构信贷政策的调整，银行对中小企业的信贷比例逐步下降，相当部分中小企业得不到贷款。同时由于中小企业规模小，贷款抵押及担保手续多、有效期短、收费较高，贷款难加上贷款担保难，中小企业通过银行贷款融资的渠道狭窄且不通畅。
在银行贷款无望的情况下，大多中小企业选择了民间借贷，但民间借贷和企业间借贷多为高利贷，不但融资成本高，融资的稳定性也较差，影响了企业的发展。
调研报告指出，造成中小企业融资难的因素既有企业自身内部的原因，也有资金供给者和体制环境等外部原因。中小企业普遍规模小，普遍贷款数量少、频次高，造成银行放贷成本相对过高，加之一些中小企业内部管理不规范，企业财务信息不透明，企业信用等级差，更是造成了金融机构对中小企业“惧贷”。同时，随着国有商业银行股份制改革进程的加快，国有银行撤并了大量县域机构网点，上收了贷款业务审批权限，加之当前信用担保体系不健全，社会信用环境欠佳，银行对中小企业更是“惜贷”。
据介绍，省政府对缓解中小企业融资难的问题高度重视，多次进行了研究部署。在今年初召开的全省金融工作会议上，把缓解和改善全省中小企业融资问题作为今年金融工作的重点之一。在省政府《关于全省中小企业融资情况的汇报》中，提出了七条解决中小企业融资难的工作措施。
鼓励商业银行创新产品和服务。咸辉说，省政府要继续引导和鼓励金融机构改进信贷考核和管理方式，提高对中小企业的贷款比重。改进对中小企业的资信评估制度，对符合条件的中小企业发放信用贷款。鼓励金融创新，推出适合中小企业的融资新产品和新模式。同时，咸辉在汇报中指出，要创建促进中心企业融资的政策环境；改善政府服务方式，提高中小企业素质；提高地方金融机构为中小企业服务的能力；大力拓宽中小企业直接融资的渠道；建立健全中小企业信用体系；尽快建立省级再担保机构和担保机构风险补偿机制。
要把中小企业融资难作为战略去突破，成为省人大常委会组成人员审议时的共识。
对省政府在汇报中提出的七条解决中小企业融资难问题的措施，与会常委会组成人员表示同意。石作峰副主任在审议时指出，对政府提出的七条措施，要一抓到底，全力落实，直至取得明显成效。
省政府的汇报中说，中小企业融资难是一个世界性难题。对此，李膺副主任指出，不能用这样一个帽子来回避这个突出问题。他说，政府提出的解决中小企业融资难的措施很全面，但有三个问题必须解决好，首先，在靠金融机构开绿灯的同时，关键是中小企业要规范发展，提高信誉度。二是在大型商业银行没有发挥很好作用的情况下，要支持地方金融企业的发展。同时，李膺认为，解决融资难问题，应该将中小企业进行界定，不能让小型企业影响中型企业。
杨作林副主任认为，对中小企业融资难的问题，要冷静分析对待，在坚持科学发展观，遵循市场经济规律的同时，要紧密结合甘肃实际，有选择有重点地培育一批为甘肃优势大企业服务的中小企业。他说，甘肃优势是有色冶金、石油化工和农副产品，但这些产业链条目前延伸不够，在这个领域中小企业大有可为，政府应进行集中研究，做出规划，促进发展。
针对目前中小企业依靠银行贷款门槛高，手续繁杂，转而寻求民间借贷的情况，周国勋委员认为，要解放思想，鼓励民间融资为中小企业的生存和发展拓展融资渠道。程有清副主任则指出，从上到下，在观念上要有飞跃，支持建立民间的银行担保机构，同时要允许民间金融机构有合法盈利，放开经营，一边发展，一边规范。
审结案件得不到执行，被群众称为“赢了官司输了钱”，围绕执行难，省人大常委会组织调研组赴平凉、定西、兰州三市进行调研，省高院的专项报告也被“请进”常委会会场
据了解，2003年至2006年，全省法院共受理各类执行案件150136件，执结127015件，执结率84.6％，执行到位金额92.36亿元。今年1月至8月，全省法院共受理各类执行案件15056件，已执结11733件，执结率78％，执行到位金额14.28亿元。
2007年9月24日，甘肃省十届人大常委会第三十一次会议召开，省高级人民法院副院长李琪林在会上作了省高级人民法院关于全省人民法院执行工作情况的报告。
省人大常委会调研组关于平凉、定西、兰州三市人民法院执行工作情况的调研报告也同时被提交这次会议进行审议。9月上旬，省人大常委会组织调研组，赴平凉、定西、兰州就三市两级法院执行工作情况进行了专门调研。
李琪林说，全省各级法院在执行工作中，对未在规定期限内履行义务的债务人依法强制执行。2003年至2007年8月，全省法院对抗拒执行、拒不履行协助义务的单位和个人，罚款处理78件，司法拘留625人，以拒不执行判决、裁定罪判处刑罚91人。
他说，在严格执法的同时，各地法院不断创新执行方法，讲究执行艺术。采用审计执行、限制高消费、悬赏执行、媒体曝光等方法，努力实现了债权人的合法权益。在执行中，还妥善处理依法执行与促进企业生产经营之间的关系，通过“放水养鱼”、资产重组、转让土地使用权等方式，扶持企业生产经营，实现金融债权。
调研组则认为，三市的两级法院执行工作取得了一定成绩，但还存在不少困难和问题。从执行情况看，目前多数债务人缺乏法治意识，对所欠债务能拖则拖，能赖就赖，能抗则抗。一些涉及乡镇政府、村委会及国有、集体企业的经济纠纷，“新官”不理旧账，拒绝履行债务等现象给执行工作带来了难度。
地方和部门保护主义仍然存在。调研组指出，这主要体现在行政干预和义务协助执行单位不予积极配合方面，表现为，个别地方领导法治观念淡薄，以各种名义拖延或阻碍法院的执行工作。有的部门以一些内部规定为由，不予协助执行。一些金融机构为了自身利益，以各种名义设置障碍甚至为被执行人通风报信，使其财产得到转移。这些都给执行工作带来很大难度。
目前我国还没有专门的民事强制执行法，最高法院虽然做出了一系列相关司法解释，但对执行工作中出现的许多新情况、新问题，还是难以找到准确的法律依据。调研组认为，立法的滞后，在一定程度上影响了执行工作的有效开展。
在执行工作中，法院自身也存在问题。调研组指出，基层法院有审判职称的人员少，执行力量薄弱。少数执行干警文化程度不高，素质偏低，执法能力、执行水平不高，专业知识缺乏，方法简单粗暴，责任心不强，不能适应当前执行工作的需要。审执机制运行也在一定程度上存在脱节问题，缺乏协调、配合，影响了案件的执行效果。还有一些案件的审判存在瑕疵，这也影响了执行工作的顺利进行。
审议时，省人大常委会副主任李德奎说，这几年法院在执行工作中做了大量的工作，但存在的问题仍然比较突出，执行难的问题仍然没有破解。他建议，要加大强制执行的力度，按照最高法院、最高检察院新的司法解释，对恶意逃避执行的，依法强制执行，使公正司法的方针落到实处。要提高执行人员的素质，在执行工作中释法服人，顺畅执行。对确有错误的判决，要依法予以纠正，该再审的要提起再审，切实维护当事人的合法权益。
省人大常委会委员、兰州大学儒学经学研究所所长张文轩提出，法院执行工作存在许多问题，其中民告官案件不少，这是社会不和谐的一个很重要因素。他说，一些基层政府部门肆意侵害公民的合法权益，地方法院由于体制原因很难主持公道，公民的合法权益得不到保护，致使官民矛盾与冲突得不到解决。他建议，应该把这个问题作为专门问题考虑，分析研究，公正断案，采取执行措施，维护群众利益，使群众看到法律的公正性和权威性。
省人大常委会委员哈乃则认为，解决法院执行难的问题，法院办案要做到公平公正，各部门要做到大力支持法院独立办案。要着力提高法院工作人员的素质，解决调研报告中提出的问题。
（《人民之声报》2007年第85期四版 作者：张晓峰）
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