年终盘点
2007：甘肃基层人大在作为中迈进（上）
本报记者 高 勇
2007年，甘肃省基层人大在忙碌的履职路途上留下了道道“作为”的足迹。这些“作为”，以探索的勇气、建设的智慧，不断提升着人大制度的权威。
[制度创新]
民乐：旁听公民可在人代会上发言
“能以一个普通公民的身份旁听人代会并发言，我深感责任重大。”民乐县第十六届人民代表大会第一次会议开会前，旁听公民张晓敏道出了自己的心声。
这一天，张晓敏等10名旁听公民佩带粉红色旁听证，一边认真地听大会报告，一边仔细地做记录。用张晓敏的话说，他们这是“为审议发言做准备”。
据了解，民乐县第十六届人民代表大会第一次会议就公民旁听作出新规定：旁听公民除参加大会旁听外，还要参与分组审议，并可在分组审议中发言。旁听公民在分组审议中提出的意见建议，要和人大代表提出的意见建议一样得到重视。
为了使审议发言能“说到点子上”，张晓敏在会前专门收集了厚厚一摞资料，对社区工作进行了深入调查；个体工商户王彪与周围的个体老板们进行了充分的沟通，并精心准备了发言稿。会议期间，10位公民就解决教育、医药、道路交通、涉农等领域的问题提出了自己意见和建议，引起了与会人员的高度重视。
广河：为人大常委会会议立“规矩”
今年4月4日，广河县十五届人大常委会第一次会议审议通过了《广河县人大常委会会议制度》。县人大常委会为自己举行的会议定制度、立规矩，这在该县人大常委会尚属首次。
过去，广河县人大常委会召开会议时，出现过个别委员无故缺席、会议进行时与会人员随意出入会场、会议报告篇幅过长、列席人员不准时到会、委员发言积极性不高等情况，影响了会议质量和效果。针对这一情况，县十五届人大常委会第一次会议通过的《广河县人大常委会会议制度》分别从列席人员、出席人员、材料、审议、纪律、服务等方面做出了硬性规定。如：非驻会的常委会委员本职工作和其他活动与常委会工作冲突时，要服从于常委会工作的需要；县人民政府工作部门列席常委会会议时，必须是该部门的正职领导；提请常委会审议的报告应在5000字左右，最多不超过8000字，述职报告不超过5000字；向常委会会议提请的人事任免事项至少于常委会会议召开前7天向常委会报送书面提请报告和有关材料；每次会议由主任会议确定会议重点发言人，提前作好发言准备；对“一府两院”提交审议的工作报告经主任会议确定可采用票决方式进行测评，票决结果不满意过半的，在下次常委会议上重新报告；对审议意见办理结果报告进行票决，不满意过半时重新办理；常委会会议实行签到制度，常委会组成人员要按时出席会议，对无故缺席两次者在常委会议上通报；列席人员在会议期间不准迟到早退，不得擅自离场，不得频繁、长时间离席。
安定区：人大常委会向社会公开监督工作
“前两天，我通过‘安定新闻’对人大常委会行使监督职权情况有了一个比较全面的了解。这种做法对于增强人大常委会决策、议事的透明度，扩大监督工作的民主化和社会化程度，具有积极意义。”今年8月20日，定西市安定区内官镇一位区人大代表对前来联系工作的安定区人大常委会工作人员说出了自己的感受。有位农民还这样说：“现在，我才知道了人大是怎样监督政府的。”
今年8月18日，定西市安定区人大常委会通过电视，向社会公开了安定区政府提交该区十五届人大常委会第三次会议审议的财政、审计等报告和常委会会议审议情况。这是该区人大常委会首次向社会公开其行使监督职权的情况。
一直以来，定西市安定区人大常委会行使监督职权的情况，一般只向本级人民代表大会报告，接受代表监督。在社会层面上，很多人并不了解人大行使监督职权的实际情况。今年，《监督法》颁布实施后，安定区人大常委会结合本区实际，在征询各方面意见建议后，在该区十五届人大常委会第三次会议上审议通过了《定西市安定区人大常委会监督工作公开试行办法》。该办法对监督工作公开的内容、途径和组织领导进行了明确规定。公开内容基本涵盖了人大常委会的全部工作。在公开途径方面，建立和完善了会议公开、人大代表列席常委会会议、公民旁听常委会会议、拟任命人员供职公示、常委会组成人员述职、人大信访工作通报等七项制度。
永昌：四措施提高人大常委会会议质量
为进一步增强监督工作的力度和实效，今年，永昌县人大常委会从提高人大常委会会议质量入手，采取精选议题、严肃会风、重点发言、票决报告等措施，着力提高常委会会议质量。
在会议议题确定上，永昌县人大常委会坚持抓大事、议大事原则，按照《监督法》规定的“突出”、“集中”、“普遍”原则，每次会议以安排1至2个中心议题为主，力求深调研，细审议，在督促解决问题上下功夫。
在严肃会风上，永昌县人大常委会健全了常委会组成人员参会制度和列席人员参会考勤通报制度，要求每位常委会组成人员非特殊情况不得请假或缺席、迟到或早退。人大常委会办公室对列席会议人员的参会情况进行考勤，年底进行通报。根据通报结果，对全年无故缺会2次或请假4次以上者，人大常委会将依法实施询问等措施。同时，为缩短列席人员参会时间，提高会议效率，实行列席人员按审议议题的安排程序，分全程列席和阶段列席进行。
同时，永昌县人大常委会对专项工作报告的审议实行了重点发言人制度。在常委会议审议“一府两院”专项工作报告时，由分管联系该项工作的常委会副主任作重点发言，发言要在调查研究的基础上，准备充分的书面发言材料。书面发言材料由常委会主任、副主任和驻会委员参加的会议讨论，根据讨论意见修改完善后在会议上印发。
为增强监督实效，永昌县人大常委会在审议“一府两院”所有报告时，都进行无记名投票表决。满意票未过半数者，责成报告单位整改后重新报告。重新报告未获通过的，人大常委会就相关问题作出有关决议、决定。
临夏县：审议报告还可填写“审议卡”
在今年4月29日召开的临夏县第十五届人大常委会第二次会议上，常委会组成人员在收到会议材料的同时，还收到了几张“审议卡”。临夏县人大常委会有关负责人介绍说，常委会组成人员在听取有关报告后，如在会议上没有机会发言，便可将意见填写在“审议卡”上，交给工作人员归纳整理后交有关部门办理。“审议卡”还列出“满意”、“基本满意”、“不满意”选项，“满意”意见未过半数的，报告不予通过，须在下一次常委会会议上重新报告、审议，直到满意为止。
这位负责人说，向常委会组成人员发放“审议卡”，是为了解决常委会会议时间有限、难以保证每位组成人员都有机会发言而采取的“补救”措施。这一措施可保证常委会组成人员在审议有关报告时，意见更加充分，内容更加全面。
瓜州：建立“主评”与“参评”发言制
为克服个别常委会组成人员对有关部门职责认识不清、抓不住审议重点、审议不够深刻具体等问题，瓜州县人大常委会建立了联系领导主评和其他常委会组成人员参评发言制度。要求对部门工作的审议由联系领导主评，其他常委会组成人员作参评。主评领导由于平时对所联系的部门工作接触多，情况了解比较全面，并经过了调查研究，掌握了第一手资料，评议能够客观、实在、具有说服力，其他常委会组成人员作补充评议能使评议更加全面。建立“主评”与“参评”发言制度，不仅克服了“走过场”式的工作汇报审议，而且缩短了评议时间，增强了对工作报告审议的实效性。
同时，该县“一府两院”及相关部门要在接到审议意见交办通知两个月内，将办理和整改情况向人大常委会书面汇报，对部门工作评议的整改情况要再次在常委会会议上汇报，经人大常委会跟踪检查后，向代表报告整改情况。对审议意见不重视、整改措施不力、整改效果不好、代表和群众满意率不高的单位和部门，县人大常委会将责令限期继续整改，直到让代表和人民群众满意，以此避免“虎头蛇尾”的审议，切实提高会议审议质量。
秦州区：人大意识不强者将被“问责”
“对人民代表大会及其常务委员会在监督检查中发现的问题、指出的错误，不积极解决和纠正的，应当追究行政负责人和有关责任人的行政过错责任”。这是今年天水市秦州区委、区政府出台的《天水市秦州区领导干部有错无为问责办法》中作出的明确规定。与此同时出台的还有《天水市秦州区行政机关及其工作人员行政过错责任追究办法》、《天水市秦州区人民政府关于改进机关作风优化政务环境全面提高政府公信力和执行力的实施意见》。
这“三个文件”同时规定，“在上级或同级人大、政府行政执法监督检查中，被认定错误，要求予以调查处理的，应当进行调查，以确定实施该行政行为的行政机关及其工作人员是否应当承担行政过错责任”。“对区及区以上党代表、人大代表、政协委员提出的议案、提案、建议和批评、意见，不认真办理、答复、整改的，应当进行无为问责”。
据悉，这“三个文件”是该区区委、区政府按照科学发展观和正确政绩观的要求，为推动全区各级领导干部及其工作人员认真履行职责、强化服务职能、提高工作效能、推进依法行政、规范行政行为、建立健全干部监督管理和转变作风抓落实的长效机制、进一步增强工作责任感和使命感、营造加快发展的良好环境，根据有关法律法规，在反复酝酿讨论、广泛征求意见建议的基础上制定出台的。“三个文件”已于今年12月1日起正式施行。
临泽：板桥镇人大推行代表履职承诺制
走进临泽县板桥镇东柳村村委会的大院，有一栏橱窗格外引人注目，那就是《人大代表履职承诺》公示栏。该公示栏不仅公示了该村6名县、镇人大代表的姓名、联系方式等，还公示了人大代表承诺的履职事项。
该镇人大主席牛村杜介绍说，新一届镇人大产生以后，特别重视和加强代表工作，推行了代表履职承诺制度，要求人大代表在担任代表期间，履行人大代表职能，承担相应的社会责任和义务。承诺的具体事项是：遵纪守法，遵守社会公德，密切联系选民，广泛听取选民意见、建议，及时反映群众呼声等。如每年至少召开几次与选民代表的座谈会，向选民搞几次述职，怎样述职；如何与选民建立联系制度，怎样确定联系对象；如何履行人大代表职责，如何提建议，至少提出几件建议等。
牛村杜说，该制度推行以来，东柳村代表小组的6名县、镇人大代表积极开展代表小组活动，认真履行代表职责，先后向县、镇人大及其常委会提出相关意见建议10条，联系选民1000多人次，为群众办实事好事20多件，得到了选民的认可，并提升了代表在选民中的形象。
宁县：拟任命人员两次未通过不得再提名推荐同一职务
为了适应新形势下人事任免工作，进一步强化县级人大常委会人事任免权的行使，今年，宁县第十五届人大常委会第二次会议审议通过了该县人大常委会重新修订的《人事任免办法》。
新修订的《人事任免办法》对提请机关提请任免人员的提出和会议审议有了更加明确的规定，即凡提请县人大常委会任免的国家机关工作人员，提请机关须以正式文件向人大常委会报送提请《任免报告》，并附有提请人签名盖章的拟任免人员《提请书》、《干部任免呈报表》、《现实表现》以及其他需要说明的书面材料。提请县人大常委会审议决定的撤销职务案，应附有关职务人员所犯错误事实的调查材料和本人的意见。提请机关一般应于人大常委会会议7日前将上述材料一式三份报县人大常委会，在常委会会议召开时印发全体组成人员审议。县人大常委会会议审议拟任免人员时，由提请机关或提请人宣读提请书，干部管理部门要负责、全面、实事求是地介绍拟任命人员的现实表现、考察考核情况。会议要保证足够的时间，让常委会组成人员充分酝酿讨论，并对审议中提出的询问，干部管理部门或提请人要负责解答，说明情况。必要时，可请拟任命人员到会回答询问。
该办法同时规定，县人大常委会会议通过的人事任免决定在7日内，以正式文件通知提请任免的机关，并以县人大常委会公报的形式向全县公布。未经县人大常委会会议任免的国家机关工作人员，不得提前到职或离职，不得以任何方式对外公布。常委会拟任命的人员两次未获通过的，不得再提名推荐为同一职务。
定西：人大常委会“一条龙”督办代表建议
为了进一步加强与各承办单位的联系，及时了解代表建议办理进度，确保代表建议办理取得实效，今年，定西市人大常委会出台以“代工委打前站，各工委接着干”为主要内容的“一条龙”代表建议督办办法，将市二届人大一次会议期间代表所提建议，按照各工委对口联系单位进行了分解。
具体办法是：首先，由代工委将承办代表建议较多的单位逐个进行联系和沟通，说明代表建议办理的重要性，提出办理工作的时限和要求。之后，由各工委按照分解的代表建议项目，深入各自对口联系的承办单位进行具体督办。
为了使督办不走形式，定西市人大常委会提出要求，督办代表建议要做到各工委对口督办与代工委跟踪督办相结合，重点督办与全面督办相结合，及时收集代表对办理工作的意见，随时反映办理情况，确保建议办理取得实效。
[监督纵横]
陇南：公开新任命政府组成人员“施政承诺”
今年，陇南市人大常委会向社会公开了新任命的政府秘书长、各局局长和各委员会主任的“施政承诺”。
为进一步加强对政府组成部门负责人的监督，树立其法律意识、人大意识、公仆意识，依照《陇南市人民代表大会常务委员会人事任免暂行办法》的有关规定，陇南市人大常委会在《陇南日报》、陇南电视台开辟了《陇南市人大常委会新任命局长任期目标报告》和《陇南市人大常委会新任命局长访谈》两个专栏。截至目前，新任命的市政府组成部门负责人的任期目标和电视访谈节目全部刊播完毕，为社会各界和广大群众监督政府及其组成部门依法行政，打造“阳光政府”敞开通道。
据了解，陇南市人大常委会高度重视该工作的开展，安排代表工作委员会和陇南电视台、陇南日报社抽调的同志一起摘录任期目标，录制电视节目。常委会几位副主任、秘书长也多次过问该项工作的进展情况，亲自审定《陇南市人大常委会新任命局长访谈》样片和《陇南市人大常委会新任命局长任期目标报告》清样。经过10多天的紧张筹备，从7月4日起，《陇南市人大常委会新任命局长任期目标报告（摘要）》在《陇南日报》上陆续刊登；从7月10日起，《陇南市人大常委会新任命局长访谈》节目也在陇南电视台正式开播。
民勤：人大监督催生政府出台多项石羊河综治举措
今年3月6日，温家宝总理在参加十届全国人大五次会议甘肃代表团审议时指出：“决不让民勤变成第二个罗布泊”。这是温家宝总理再一次对民勤生态环境建设和石羊河流域综合治理工作作出重要指示。3月下旬，民勤县人大常委会紧急行动，组成4个调查组，利用一周时间，对全县关井压田、日光温室搭建和个体农林场沿变发展情况分赴9个乡镇进行了再次调查，形成专题报告2份，提出有价值的意见、建议10条，转县政府办理。
民勤县政府高度重视人大常委会提交的有关报告和建议，出台多项举措，进行了扎实有效的贯彻落实：及时报请县人大常委会作出了《关于水资源配置方案的决定》，要求到2010年，全县关闭机井3000眼，年内关闭机井500眼，截至目前，已经关闭473眼，削减地下水开采5000万立方米。大面积压缩耕地，今年完成耕地压缩8.5万亩，其中人工封育3万亩，自然修复1.43万亩。出台了《关于收回县属机关事业单位农林场的决定》，目前，已收回56个机关农林场共42324亩耕地和243眼机井。制定了《加快日光温室建设的决定》，要求按照户均1-2座温室大棚的要求，到2010年发展日光温室5万亩，大力发展棉花、茴香、辣椒、甘草等高效节水作物，走高效节水、生态移民、退耕封育、劳务输出、城镇带动和产业富民六条路子，努力使湖区成为石羊河流域综合治理示范区和全市扶贫式新农村建设的样板。目前，大滩乡东大、上泉两个村160亩日光温室已经破土动工，全县有6个乡镇的农民利用农闲时间，在沿边45公里的风沙沿线上摆开了与“黄龙”决战的战场，全县上下正按照关井、压田、建棚、移民、退耕等工作思路，积极投身石羊河流域的综合治理。
肃北：首次听取法院未执结积案情况汇报
今年，在肃北县人大常委会第四次会议上，由肃北县人民法院院长图门吉尔格勒所作的《关于多年来未执结执行积案情况的汇报》，引起常委会组成人员及列席人员的极大关注，这是县人大常委会首次听取县法院未执结执行积案情况，也是县人大常委会2007年工作要点中确定的对“一府两院”执法工作进行的一项重点监督内容。
截至2006年底，肃北县法院10年累计受理各类申请执行案件275件，已执结案件257件，年执结率和执行率均达90%以上，名列全市法院前列。然而，在这90%的执行率背后，老百姓还是对执行中存在问题提出了许多质疑。带着人民群众的疑问，肃北县人大常委会在年初的《工作要点》中将法院审判案件执行情况，特别是多年来未执行案件作为今年执法监督的重点。
审议中，常委会组成人员针对法院在执行工作中存在的行政干预执行难，判后拖延执行难，执法人员工作不到位造成被执行人与执行人、执法人员之间矛盾恶化，被执行人抵触情绪大，执行难度大等问题，提出要依法执行、规范执行，对不合理的行政干预，要敢于说“不”，切实维护法律权威；要提高办事效率，切实改变判后拖延执行造成的执行难；执行人员既要具有和其他庭室的法官相同的资格要求和素质要求，又要具有作为执行人员的特殊能力；执行人员要有强烈的责任感和荣誉感，要加强自身修养，改进工作方法，提高业务素质等建议。
据悉，对18件未执行案件，该县人大常委会相关工委将跟踪督办，切实维护人民群众的合法权益、维护法律的尊严。
清水：人大审议预算执行情况前先摸实情
按照清水县人大常委会的安排，今年8月15日召开的清水县人大常委会第四次会议将听取和审议县政府关于2007年上半年财政预算执行情况和2006年财政决算的汇报。为了掌握真实情况，7月25日，清水县人大常委会组成视察组，深入生产施工现场、相关单位、农户家中，听取群众对财政收支和使用情况的意见、建议，听取重点工业项目和重点企业达产达标情况的汇报。
同时，该县人大常委会视察组还对照十五届人大一次会议批准的财政预算，重点查看了各税收部门是否做到应收尽收，干部职工工资是否及时足额发放，新农村建设和各项支农惠农资金是否拨付到位并发放到农户手中，一些重大项目建设资金是否到位，农业、教育、科技、社保资金是否按预算如数拨付等项目，对各项资金的安排使用和重大项目的投资情况进行了认真的视察了解。
8月15日，清水县第十五届人大常委会第四次会议对清水县政府提交的2007年上半年预算执行情况报告（草案）和2006年财政决算报告（草案）进行了审议。根据常委会组成人员审议中提出的财源结构单一、财源建设项目少、财政赤字严重等问题，会议作出决议，要求县政府继续加大政府投资项目审计监督力度，促进财政资金分配科学性、合理性、规范性和效益性，提高财政预算的执行质量。要针对审计监督中发现的问题，探索加强财务管理的办法，督促有关部门认真整改，促进规范管理。
清水县人大常委会的一位组成人员说，今年的预算监督比往年“扎实”多了。这样的监督能从根本上解决政府随意调整预算、调整预算“先斩后奏”等问题，使预算监督更具实际意义。
正宁：周家乡人大监督使村级考核动真格
今年1月29日，距农历过大年已不足20天。按照惯例，往年这时候乡镇工作会变得闲起来，辛苦忙碌了一年的乡镇干部们终于可以松口气了。然而在正宁县周家乡，较往年有点不大一样。乡上规定，非特殊情况乡干部一律不予准假，年前要进行村级考核。
这是乡人大重视代表建议办理，倾听群众呼声，对政府工作实施依法监督所催生的新气象。
以往，周家乡村干部年度工作考核都是春节以后的事。所谓考核，也无非是乡上召开一两次专题会，由联系各村的乡领导和分管领导对各村工作议一议，凭印象票决打分，确定奖罚名次。这种越俎代庖的考核方式，在一定程度上影响了村干部的工作积极性，一些村干部颇多微词，群众对此也很有意见。
为此，徐发民等10多位乡人大代表在广泛联系选民、听取群众意见的基础上，于2006年年初召开的乡人大十七届一次会议上，联名向乡政府提出建议，希望切实加大村级考核力度，改进考核方式，实事求是地对村委会及其成员的工作做出准确评价。乡人大对代表建议及时交办，乡政府对此非常重视，认真研究之后做出了两项决定：一是对村级考核提前到“年”前进行；二是制订切实可行的考核办法，经人大审议后组织实施。
1月21日，乡人大召开会议，对乡政府关于村级考核工作的实施方案进行专题审议，结果未被通过，要求重新制定。于是，乡政府再次广泛征求县乡人大代表及群众意见建议，对乡政府关于村级考核工作的实施方案重新进行修订、完善，经乡人大二次审议通过后迅速组织实施。首先，成立了由乡长任组长、15名其他干部为成员的考核工作领导小组，组成两个考核组深入各村，对全乡13个行政村村委会班子对照目标管理责任书，逐一进行量化考核。其次，考核过程中，先由村委会主任对本村年度整体工作进行全面总结，然后，其他成员进行个人总结，参与考核的县乡人大代表、村民代表、原任村干部代表，认真进行评议或者质询。
通过严格考核，大多数村委会的工作得到了群众的认可，多数村干部得到了群众的拥护。但有少数村委会的工作和村委会成员相继被亮了“黄牌”，其中13名村委会成员将通过村民选举，予以调整。
（《人民之声报》2007年第86期四版 作者：高勇）
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