临泽 七项专项工作激发乡镇人大工作活力
本报通讯员 刘 红 代有明 沈 红
2007年11月13日，在甘肃省临泽县乡镇人大工作研讨会上，各乡镇人大主席胸有成竹地汇报交流本乡镇开展乡镇人大和代表小组专项工作的情况。大家认为，代表通过述职和接受选民评议，履职紧迫感增强了；开展“六个一”活动，代表履职有平台了；通过加强代表培训工作，代表参加活动积极了。
研讨会议气氛热烈，参加会议的县人大常委会主任、副主任和各工委、办公室全体人员及各乡镇人大主席、人大干事，纷纷发言，各抒己见，交流了自己对各乡镇开展人大专项工作的经验和看法。
为探索新形势下人大工作的新思路、新途径和新方式，全面提升县乡两级人大工作的质量和水平，2007年3月，临泽县人大常委会决定组织全县乡镇人大和代表小组开展代表向选民述职、人大代表评议、人大代表小组活动、代表培训、代表“两联系”活动、人大制度建设、代表意见建议办理等7项专项工作，并将7项专项工作分别落实到了7个乡镇，由县人大常委会4名副主任分别挂靠，人大常委会工委、办公室7名科级干部分别负责配合组织开展。同时，下发《关于组织开展乡镇人大和代表小组专项工作的安排意见》，要求各乡镇人大要紧密结合本乡镇工作实际，站在深入贯彻中央9号、省委59号文件精神的高度，着眼于创特色，见实效、求突破，规范人大工作，为全县人大工作提供经验，切实组织开展好专项工作。
2007年6月，县人大常委会领导和机关科级干部分赴挂靠乡镇对所联系乡镇人大专项工作，认真进行了督促、检查、指导。10月份，为确保专项工作能够见成效、出经验，又集中对各乡镇开展专项工作的情况进行了督查、调研和走访。
县人大常委会通过调研、走访了解到，各乡镇人大经过近10个月的专项工作，在实践中积极探索出了多种人大工作的新方法、新途径，使人大代表作用进一步发挥，人大工作进一步加强和改进。
代表述职接受评议 选民监督促进履职
“作为我们身边的人大代表，你们要及时反映民意，解决好群众关心的问题”。这是2007年9月14日，在临泽县板桥镇东柳村召开的人大代表述职评议会上，选民张举给本选区1名县人大代表和4名镇人大代表共同提出的评议意见。
原来，为了督促人大代表寻找履职中存在的不足和薄弱环节，增强代表意识和为人民服务的自觉性，临泽县板桥镇人大按照“试点先行”的原则在本镇东柳村开展了人大代表述职评议会。
2007年9月14日，板桥镇人大组织东柳村选区县、镇人大代表正式向选民述职，参加会议的有东柳村选区456户农户推选产生的130多名选民代表。会议上，东柳村县、镇人大代表务实地向选民代表述了职，获得了选民代表的热烈掌声。选民充分肯定了代表履职所取得的成绩，同时提出11条意见建议，述职代表就下一步如何更好地履行职责，针对选民提出的意见建议，做了表态发言，收到了比较明显的效果。就像县人大代表程明林所说：“通过述职并接受选民评议，我们的履职积极性明显提高了，觉得如果不积极参加代表活动、不认真履行代表职责，发挥代表作用，年底向选民述职就没有说的，自己也觉得很难堪，现在，我们主动履职的紧迫感更加增强了。”
为了使人大代表向选民述职有法可依，有职可述，达到促进代表履职的目的，临泽县板桥镇人大根据《代表法》和《甘肃省实施〈代表法〉办法》的有关规定，在广泛征求人大代表意见的基础上，制定了《板桥镇县镇人大代表向选民述职活动实施方案》，要求人大代表要把人代会会议期间和闭会期间代表履职情况、联系选民情况、为人民群众办实事、好事的情况、自身学习情况、执行党的路线方针政策和法律法规情况、贯彻人大决议、决定和协助政府推行工作的情况等作为述职主要内容，向本选区全体选民或部分选民代表述职，并接受评议。
该镇东柳村选区有1名县人大代表和4名镇人大代表，其中，有职代表2名，无职代表3名；妇女代表1名；党员代表3名，非党代表2名，在代表构成方面具有一定代表性，成为该镇人大代表向选民述职的首选试点。由于代表都是兼职的，都有自己的生产、生活、工作单位和职业，这给人大代表充分履行职责带来了不利因素。针对这些不利因素，板桥镇人大有意识地安排人大代表开展了履职学习培训，重点就代表的权利、代表的义务和人大代表如何开展活动、提出意见建议、联系选民等进行了学习辅导培训；组织代表围绕群众最关心、关注的热点、难点问题开展了联系选民活动，对全镇2007年确定的12项重点工程、项目建设情况进行了视察评议，围绕作风建设年活动组织代表开展了站所工作评议，既为代表履行职责、发挥作用搭建了平台，更为人大代表述职创造了条件，也有效促进了代表主动履职。
据了解，由于述职工作的推动，该镇东柳村人大代表小组代表履职积极性高涨。在述职前，代表个人主动联系选民人数最多的达560人次，最少的也有300人次，通过联系选民活动，他们向有关单位反映有价值的意见和建议11条。县人大代表程明林在做好本职工作的同时，为本选区生活困难的2户农户担保贷款2万元，帮助他们渡过了生产中的难关；镇人大代表廖克珍积极响应党委、政府的号召，利用自家的优势发展养殖业，共育肥肉牛23头，在他的带动下，全村养牛10头以上的农户达到156户，占全村总农户的33%；镇人大代表何生君在联系选民中，群众建议将本社斗渠衬砌，他积极与镇村联系协调，目前600米的斗渠已衬砌完毕，选区选民十分满意。
关注民生民意 开展站所评议
基层站所工作与群众利益息息相关，也是选民和人大代表最多关注的焦点。
2007年9月13日，鸭暖乡人大组织的市、县、乡部分人大代表评议基层站所工作会议召开。会上，该乡小屯卫生院、鸭暖卫生院2个受评单位负责人分别作了本单位工作报告，乡人大主席代表评议组作了关于受评单位工作情况的调研报告，评议组成员及参加会议的市、县、乡人大代表踊跃发言，对两个受评单位的工作分别进行了评议。在充分肯定成绩的同时，指出了存在的问题，对小屯卫生院提出了增加医务人员、改善医疗设施、严格执行24小时值班制度等建议，对鸭暖卫生院提出了强化医务人员服务态度、公开药品价格、提高医务人员服务水平、完善医院管理措施等建议，乡人大汇总整理后，形成了评议意见，以人大代表评议意见书的形式及时书面反馈给受评单位。
原来，为促进基层站所积极改进工作方式方法，贴近服务群众，临泽县鸭暖乡人大积极组织开展该县人大常委会确定的“开展人大代表评议工作，增强监督工作实效”的人大专项工作。
在评议前，为使人大代表评议基层站所工作深入、有序开展，鸭暖乡人大总结近年来人大开展基层站所工作评议的好经验、好做法，征求代表意见，于4月份出台下发了《鸭暖乡人大组织部分市、县、乡人大代表开展站所工作评议的实施方案》，明确了工作评议的指导思想、目标任务、评议内容、方法步骤等。6月份，又组织在本乡的市、县、乡三级人大代表对乡属22个机关单位从作风建设、服务水平、政策落实等方面进行了民主测评，最终确定民主测评结果排在后两位的该乡鸭暖卫生院、小屯卫生院为评议对象。随后，组织召开了由乡属机关单位负责人、受评单位全体干部职工参加的工作评议动员大会；成立了由20名市、县、乡人大代表组成的工作评议组。在对评议组成员和人大代表进行专题培训的基础上，动员评议组成员和人大代表围绕受评单位的工作职能职责，深入开展调查研究，广泛听取群众意见、建议，并要求2个受评单位认真开展自查，实事求是撰写工作报告。9月13日，该乡人大成功召开了基层站所工作评议会。在评议意见反馈之后，2个受评单位根据评议意见认真制定了整改方案和措施，设立了公开栏，将整改方案、措施、目标、时限向社会作出了承诺和公示。通过即知即改，限期整改，受评单位各项工作得到明显规范和改善。目前，该乡小屯卫生院通过公开招考，向社会新招聘医务人员2名，制定严格措施，规范了24小时值班制度；鸭暖卫生院积极制定了医务人员规范服务用语，设置了药品价格公示栏，完善制度加强了医院及医务人员的管理，使基层卫生院服务水平明显提升，受到了代表的认可和群众的好评。
据了解，在该县鸭暖乡人大评议基层站所工作的影响下，该县新华镇、平川镇也对本镇群众反响强烈的基层站所工作进行了评议，有效促进了基层站所工作水平的提高，也进一步提高了基层人大在基层选民中的威信，督促有关方面更好地解决了一些广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
丰富代表小组活动 发挥代表主体作用
“在人大专项工作中，我们沙河镇2007年首次召开了镇人大工作会议，与政府签订代表建议办理目标责任书；首次为各代表小组设立了统一的代表活动室，全镇6个代表小组都有了自己固定的活动场所，代表小组活动实现了常态化；首次与各代表小组组长签订责任书，将各代表小组的活动情况纳入目标管理；首次确定代表联系选民日，每单月5日代表自主联系选民，每双月5日代表小组集中联系选民，同时规定每位代表固定联系的选民不少于50人”。这是该县沙河镇人大主席张之信在交流开展专项工作经验时向大家的介绍，数项“首次”，让他感到很是自豪，也更让他感到自己所从事的人大工作更实了。
闭会期间，人大代表的活动以集体活动为主，以代表小组活动为基本形式，这是代表法和中央9号文件对闭会期间人大代表活动的规定。为此，该县沙河镇人大在代表小组的划分上，大胆打破过去按选区简单划分代表小组的做法，按优势产业把全镇市、县、镇98名人大代表划分为6个代表小组，各代表小组制定了年度活动计划，各确定1名有一定政策理论水平、组织协调能力和较强责任心的代表担任组长，镇人大主席还与各代表小组组长签订了小组活动目标责任书，从而使代表小组活动组织更方便，活动更灵活，责任更明确，工作更有力。
建立代表小组活动室，为代表和选民沟通搭建平台是沙河镇人大的一个心愿。2007年以来，沙河镇人大积极争取镇党委的工作支持，年初，镇党委专门召开了镇人大工作会议。镇人大筹措资金6000多元，制作工作图版，为代表建立了学习园地，落实了代表小组活动用房和相关设施，建起了6个代表小组活动室，使人大代表小组开展活动有了场地，学习交流有了园地，选民反映意见有了去处。
2007年4月5日，是沙河镇代表小组按规定每双月5日集中联系选民的时间。本镇花园村五社选民张之会得知代表小组正在组织代表走访选民，便到该镇第四代表小组活动室反映：“本社的14座日光温室输电线路未架通，无法灌水，致使温室无法耕种”，第四代表小组长张秉加和副组长梁顺金便组织代表到实地进行了查看，并及时将实情反映到县电力局和沙河供电所。之后，沙河供电所架通低压线路2公里，解决了14户群众的燃眉之急。该镇第一代表小组所辖化音、兰家堡两个村，在兑付群众玉米制种款时，因制种公司无法一次性兑付所有款项，群众怀疑是村干部截留，在不放心村干部的情况下，第一代表小组代表出面到制种公司了解情况，并在两个村的群众代表会上做了说明，有效平息了一场两个村群众联合群体的事件。当地群众高兴地说：“今后，有难事找代表，代表办事最可靠。”据统计，自代表小组活动室建立以来，该县沙河镇6个代表小组自行组织活动10多场次，群众到代表小组活动室反映问题30余件，为有效解决一些群众反映的热难点问题，维护农村稳定发挥了积极的作用。
支持代表小组视察本辖区亮点工作，是沙河镇人大代表小组活动的又一亮点。2007年5月，沙河镇人大统一安排各代表小组，视察小组辖区亮点工作，第五代表小组代表对新民村“五位一体”沼气项目建设和番茄制种、大型肉牛养殖场建设情况进行了视察，并对本辖区村干部工作进行了评议，有效促进了农村工作的开展。据了解，该镇各代表小组在镇人大的指导下，深入扎实地开展了调研、视察、评议、建议督办等多种特色活动，镇人大还印发简报交流小组活动情况，建立了镇人大网页等，使代表小组活动更进一步深化，代表作用得到进一步发挥。
强化代表培训 提升代表意识
2007年，临泽县蓼泉镇人大先后以代表小组或集中的方式组织召开会议、视察评议活动、小组活动等8场次，每次活动都有两个明显不同以往的特点：一是所有代表都能准时参加，没有发生迟到、早退现象，代表自律意识增强了；二是在视察评议和交流活动中，代表们发言踊跃了。这都源于该镇人大开展的“广泛开展代表培训工作，不断提高代表素质”的专项工作。
人大代表素质的高低，直接影响到人大代表履职水平的高低，关系到人大代表作用能否充分发挥，也影响着宪法、法律赋予人大的职权能否得到充分而有效地行使。而代表培训是提高代表素质的最有效途径。为此，临泽县人大常委会安排蓼泉镇人大就如何抓好代表培训，提高代表素质进行专项研讨实践。
蓼泉镇人大结合本镇人大代表队伍的实际，精心研究，制定下发了《人大代表培训工作方案》，明确开展三个方面的重点培训。即：开展《宪法》、《代表法》、《乡镇人大工作条例》等法律法规的学习培训，开展党在农村的各项方针政策、县镇党代会、人代会精神的学习培训，开展日光温室、加工番茄、规模养殖等方面的农村实用技术培训。同时，根据代表培训工作的主要内容，充分考虑镇党委、政府阶段性中心工作和农民代表农事活动的安排，将代表培训的具体内容进一步细化，制定了详细的日程安排表，确定了每次培训的内容，大致时间和培训目的，为搞好代表培训工作，提供了可靠保证。
多措并举，灵活培训方式是蓼泉镇人大狠抓培训工作的重点。人大代表换届选举工作结束后，该镇人大针对年轻代表多、新当选代表多的具体情况，精心准备培训讲稿，围绕《宪法》、《代表法》、《组织法》、《代表工作条例》等法律法规，集中对市、县、镇三级代表进行了法律法规专题培训和辅导。人代会召开之前和代表小组活动前也是对代表进行培训的有利时机，在２００７年该镇先后召开两次镇人代会前，分别对代表进行了形势政策和代表法相关知识的培训。
组织代表外出观摩学习、分组培训、参与科技讲座和进行会议研讨交流是蓼泉镇人大创新代表培训方式方法的突破点。围绕促进经济发展，蓼泉镇人大适时组织县人大代表8人、镇人大代表17人到外乡镇观摩学习了新农村建设、日光温室种植、规模养殖、项目建设、特色产业等新鲜经验。利用３天时间，分片组织各代表小组开展了以“学法律、明职责”为主题的代表小组专题培训活动。在镇村举办的沼气建设培训班、奶牛养殖技术培训班、番茄种植现场会上，该镇人大有意识地安排人大代表参加培训，使绝大多数代表都参与2-3次镇村组织的科技培训，使代表普遍掌握了2-3门农村实用技术。
通过培训，蓼泉镇人大代表有了明显而自觉的代表意识，参加代表活动积极了，会场发言踊跃了，自律意识更强了，大局意识增强了，推行政府工作更加自觉了，代表威信也更高了。该镇唐湾村县人大代表马吉荣针对２００７年玉米制种市场疲软，种子公司压缩平方米面积的实际，带头种植加工番茄，调整种植结构，并积极宣传发展加工番茄产业的优惠政策，全村种植加工番茄400多亩，超额完成了镇政府下达的种植面积和商品量任务。双泉村镇人大代表柳桂花，积极发展规模养殖，年养鸡3000多只，猪200多头，年收入超过10万元。她积极向周围群众传授她的规模养殖经验，向群众讲解规模养殖的技术，帮助群众发展规模养殖。在她的影响和带领下，全村已发展专业养鸡大户56户，养猪大户45户。既增加了自己的收入又提高了人大代表在群众当中的威信。2007年，蓼泉镇市、县、镇人大代表中涌现出科技示范户16户，致富能人25人，人大代表在全镇经济建设中发挥了很好的示范带头作用。
在蓼泉镇开展代表培训专项工作的引导下，该县倪家营乡人大采取组织代表集中学、点题分散学、互相交流学、竞赛强化学等方式，引导代表自觉地进行了学习，举办了以“履行代表职责，建设和谐新农村”为主题的人大代表知识竞赛，不仅使代表的综合素质有了明显提高，而且使代表们明白了当代表应当干什么、如何去干、干到什么程度，进而围绕促进发展积极参加活动，主动建言献策，依法履行职责。
加强代表“两联系” 提升代表履职能力
在临泽县倪家营乡各村公开栏附近，都有这样一个公示栏——人大代表公示栏，上面有本选区各级人大代表的姓名、工作单位、原选举单位、联系电话。这都是为方便选民有事直接联系代表或代表联系选民而设置的。
人大代表“两联系”活动是代表工作的重要组成部分，“两联系”也是加强代表工作的有效途径和形式。2007年以来，临泽县倪家营乡人大采取多种方式，丰富人大代表“两联系”内容，采取公示代表身份联系、召开座谈会联系、代表个别走访联系、逐步推行代表接待选民日活动联系、设置代表信箱联系、人大主席信箱联系等方式，加强代表“两联系”工作。同时，为使代表联系选民有形式、有内容，建立了以“一表、一簿、一册、二卡”为主要内容的履职档案，推行了代表履职议事会制度，要求代表在联系选民过程中，主动记写履职日记，记过程、记体会，分析问题，有效地增强了代表的履职能力。
该乡县人大代表蒋立明在奶牛养殖小区联系选民了解情况时，选民提出奶牛养殖效益不高、挤奶站设备陈旧落后等问题，他利用空闲时间对小区奶牛产奶量、收入、效益、饲料价格以及平川等养殖小区效益进行了系统地调查，并多次到雪莲乳品公司进行协商解决此问题，受到选民一致好评。县人大代表张晓兰到所联系的汪家墩代表小组联系代表时，了解到汪家墩村及三社文化室图书少、不能满足群众借阅需要的情况后，将自己的500余册科技图书捐赠给了汪家墩村，并从县委宣传部协调图书400册，解决了这一问题。
据统计，专项工作开展以来，倪家营乡各级人大代表共联系选民4600多人次，人均80人次，提出合理化意见建议8条，协助政府推行工作5项，帮助担保贷款50万元，为选民做好事、办实事106件次。
与此同时，该县新华镇开展了“加强乡镇人大制度建设，规范乡镇人大工作”专项工作，平川镇开展了“抓好代表意见建议的办理工作，为群众办实事、解难事”专项工作。
新华镇人大在原有工作制度的基础上，根据有关法律规定，结合新华镇人大工作实际，修订完善了新华镇代表学习培训制度、县镇人大代表活动制度、代表视察评议制度、人大代表典型示范制度、代表管理制度、代表“两联系”活动制度、服务代表制度、代表意见建议督办制度和人大信访工作制度等9项制度，健全了人大工作会议记录簿、代表活动登记簿、来信来访登记簿等“六簿一册”，并根据制度规定开展了各项工作。如在2007年6月份，根据代表视察评议制度规定，新华镇人大组织市、县、镇人大代表对本镇的大寨生态文明新村建设、明泉路的开通、西街村温室葡萄栽植、新华镇劳务培训基地建设等7个重点项目进行了视察。视察结束后，镇人大组织代表召开了视察评议座谈会，座谈会上，镇政府负责人通报了全镇上半年经济工作进展情况，镇人大通报了上半年人大工作情况，通过视察和听取镇政府半年工作情况，代表们展开了热烈的讨论，讨论中代表们一致认为，2007年上半年政府做了大量的卓有成效的工作，如：明泉路的开通、劳务培训基地的建设等，为新华经济又快又好发展奠定了坚实得基础。
该县平川镇人大根据近几年办理人大代表意见建议的情况，制定了《平川镇人大代表意见建议办理制度》，要求在提出建议时要严把“四条原则”，即：合法性原则、时效性原则、可行性原则、完整性原则；在办理工作中要坚持把好“三个关口”，即：提出关、交办关、办理关，落实好“三个到位”，即质量到位、督办到位，措施到位。通过认真落实各项措施，该镇2007年初转送的14条代表意见建议，现已办理13件，占代表建议总数的93%，比往年有明显提高，效果也更进一步增强。
该县乡镇人大专项工作的开展，使各乡镇的人大工作都有新的进展和新的进步，乡镇人大的职能作用得到了较好地发挥。正如该县人大常委会主任李长喜说的：“年初安排开展乡镇人大专项工作的决定是非常正确的，各乡镇人大通过一年的探索、实践，专项工作都取得了一些积极和明显的成效，有些乡镇的专项工作富有创意，很有创新，可以说，创出了特色，创出了经验，创出了水平，很值得学习、推广和借鉴。”
（《人民之声报》2008年第2期四版 作者：刘红 代有明 沈红）
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