财经委员会
切实加强经济立法和监督工作
——甘肃省十届人大财政经济委员会五年工作回顾
本报记者 蒋君德
五年来，省十届人大财政经济委员会（以下简称财经委员会）把加强经济立法和监督工作，作为维护和实现人民群众的根本利益的有效途径和认真履行职责的重要内容，创新工作方法，力求工作实效，坚持在各项工作中把涉及人民群众切身利益的重要经济问题，如国有困难企业改革与发展、中小企业融资难、安全生产、就业再就业、劳动者合法权益的保护等作为工作重点认真加以研究，提出意见、建议和要求，督促有关部门落实整改，大力推动问题的解决，为全省经济建设发挥了积极作用。
经济立法数量多、质量好
五年来，财经委员会参与起草、修改、论证和审议了《甘肃省企业负担监督管理条例》、《甘肃省安全生产条例》、《甘肃省建筑工程造价管理条例》、《甘肃省著名商标保护条例》等19部地方性法规草案；根据实施行政许可法的要求，对《甘肃省统计管理规定》等21件地方性法规进行了清理和修订。为贯彻实施监督法，使我省的预算审批监督工作更加规范，按照监督法的有关规定，2007年对《甘肃省预算审批监督条例》进行了修订。
在具体工作中，他们认为，提高经济立法质量，一是要明确立法工作的指导思想，要把建立和完善社会主义市场经济体制作为经济立法工作的出发点，贯彻以人为本的科学发展观，积极探索如何通过经济立法来引导、规范，促进和保障全省经济社会各项事业持续、快速、稳定、健康发展。二是重视起草环节，提高立法质量。坚持提前介入，将立法工作的重点前移。坚持突出地方特色，克服法规贪大求全，照抄照搬上位法的问题。坚持实行开门立法，广泛征求意见。三是注意协调各方关系，针对由部门起草的法规草案中存在的强化部门利益，忽视自我约束，强调管理职能，忽视服务功能的情况，财经委主动做好有关方面的协调工作，及时与政府法制办沟通，协调好各方管理职能和职责分工的关系。
如在制定《甘肃省安全生产条例》过程中，委员会组织有关人员在全省进行调查研究，征求了矿山、建筑、石化、交通等高危行业许多生产经营单位的意见建议。对安全生产人员从业资格、安全责任制、安全生产投入、事故处理等问题在草案中予以了重点规范。三年来，先后完成了《甘肃省安全生产条例》、《甘肃省建筑工程造价管理条例》、《甘肃省著名商标保护条例》等7件法规草案的审议工作，向常委会会议提交了审议意见。由于前期起草工作做得比较扎实，审议意见的专业性和针对性比较强，为常委会会议的审议工作打下了较好的基础。
经济监督既统筹当前又注重长远
五年来，财经委员会以科学发展观为指导，经济监督工作坚持从大局出发，从统筹当前利益和长远利益出发，特别是从保护人民群众的合法权益出发，综合考虑各方面的利益兼顾问题。做到了突出重点，抓住关键，在经济监督的广度和深度上下工夫，不断提高监督实效。
在计划、预算决算审查中，财经委注意把握以下几点：一是突出重点。计划审查重点研究和审查年度国民经济和社会发展主要预期目标及措施是否可行，计划指标的安排与经济发展的实际情况是否相互适应、经济社会发展的薄弱环节和群众关心的热点、难点问题是否得到重视，预算审查重点研究和审查农业、教育、科技、社会保障、环境保护等重点领域支出资金的安排是否恰当，专项资金和项目结转资金的使用、上级财政补助资金的安排和使用是否规范。二是强调针对性。针对计划、预算执行中存在的主要问题，提出建设性的意见建议。
2005年6月，财经委先后对部分省级部门和部分市州的预算编制执行、审计等有关情况进行了调研，针对调研中发现的问题，在财经委关于2004年省级财政决算的审查报告中，提出了大力培育后续财源，优化支出结构，提高预算编制的准确性和科学性，减少预算执行中的频繁追加，不断提高资金使用效益，减少损失浪费，加大财政法律法规的执行和实施力度，深化财政管理体制改革等建议。
执法检查工作讲求实效。五年来，根据全国人大常委会和省人大常委会安排，财经委在常委会分管副主任的带领下，先后组织承担了建筑法、统计法、安全生产法、矿山安全法、劳动法、审计法等法律执行情况的检查工作。同时，就法律本身需要进一步修改和完善的问题，向全国人大上报具体建议。财经委通过执法检查，在进一步加强政府对建筑市场的监管力度、整顿和规范建筑市场秩序，强化安全生产责任制，加强煤矿安全生产监管，加强统计基础工作，全面实行劳动合同制度、维护职工合法权益，保障审计机关依法履行职责等工作中起到了积极的推动作用。
常委会审议执法检查报告后，财经委注意做好反馈和督促整改工作，及时向省政府转送执法检查报告和常委会组成人员的审议意见，加强与有关部门的沟通联系，进行督促整改。如统计法执法检查后，省政府就省人大常委会执法检查报告中提出的有关问题和建议进行了认真研究，解决了统计基础建设滞后，信息化进程缓慢等实际问题。
工作调研力求深入。一是围绕常委会听取和审议省政府专项工作报告，组织开展专题调研。五年来，财经委先后开展了国有困难企业改革与发展、农村基础设施建设和农村税费改革、预算编制执行及其审批监督、国有企业改革、项目建设等专题调研及省劳动和社会保障厅、省交通厅负责人述职评议和工作评议方面的调研。2007年，针对我省中小企业和非公经济发展中融资难问题比较突出的实际，财经委组织调研组，就我省中小企业融资难问题进行了专题调研。针对中小企业融资难的原因，提出了增强中小企业自身融资能力、拓宽中小企业融资渠道、提高对中小企业的金融服务水平，加快信用担保体系建设等建议，为常委会第三十一次会议审议政府专项工作报告提供了比较充实的依据。在常委会听取和审议政府专项工作报告后，财经委及时向省政府办公厅转送调研报告和常委会组成人员的审议意见，注意对省政府及其有关部门的整改情况做好跟踪督查工作。
二是围绕经济工作中的热点、难点、重点问题以及与人民群众利益密切相关的问题，开展调查研究。本届以来，财经委员会配合全国人大组织开展了落实中央宏观调控政策、整顿和规范市场经济秩序、新能源利用和发展循环经济以及国有资产立法方面的调研，并对“十一五”规划编制、就业再就业情况等进行了调研。近年来，在全省财政收入稳定快速增长的同时，支出进度较慢，2007年下半年，特别是第四季度支出压力较大的问题始终比较突出。为了督促政府逐步提高财政支出管理水平，全面完成省人民代表大会批准的财政预算支出任务，提高财政资金使用效益，2007年10月，财经委组成调研组，在常委会有关副主任带领下，对全省财政支出进度情况进行了专题调研，并将调研情况向常委会作了报告。在报告中，针对财政专项支出进度缓慢的问题及原因，提出了加强财政支出管理、加快专项资金支出进度、完善部门预算编制，增强预算编制的科学性等有针对性的建议。
三是坚持开展重点建设项目视察活动。本届以来，财经委连续五年对全省部分重点项目建设情况进行了视察，其中三次组织我省选举的部分全国人大代表和省人大代表参加了视察。
对调研和视察中了解与发现的主要问题及其相关意见建议，财经委员会分别向全国人大常委会和省委、省人大常委会、省政府作了专题汇报和反映。对此，国家有关部委，省政府及相关部门均给予了高度重视，通过各方面的积极努力，2007年中央财政加大了对我省等西部落后地区专项转移支付补助力度，河西风力发电基地已纳入国家新能源发展规划，在甘肃矿区建设大型核燃料后处理厂项目及酒钢自备电厂项目的核准都有了积极的进展。
（《人民之声报》2008年第9期四版 作者：蒋君德）
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