唱响“三部曲”赢得百姓一颗心
——2007年景泰县人大代表建议办理回眸
本报记者 高 勇 通讯员 田 野
“人大督促政府办理代表意见和建议，就是为了让群众满意，代表满意。”这是常挂在甘肃省景泰县人大常委会主任王文彰口边的一句话。景泰县人大常委会历来把督促办理代表意见和建议作为推动代表工作的一项重要工作紧抓不放，不断加大督办催办力度，严格落实跟踪问效责任制，使建议交办和办理工作更加规范。2007年，县十四届人大一次会议上代表所提的119件建议意见均按期圆满办复，代表满意率明显高于往年。通过唱好代表建议认识、办理、求效“三部曲”，景泰县人大常委会的作为在人民群众和人大代表中赢得了好口碑。
认识篇 增强使命感，为办理好代表建议提供思想保证
中央9号文件的下发和《监督法》的颁布实施，为办理好代表建议提供了坚实的思想保障。景泰县人大常委会及时召开理论学习会，特地邀请白银市人大常委会代工委领导同志亲自授课，从提高党的执政能力建设和坚持完善人民代表大会制度的高度来认识代表建议办理工作，增强办理好代表建议这项法定义务的使命感和责任感，以此推动“一府两院”改进和完善各项工作。
通过开展学习研讨活动，县人大常委会组成人员和代表建议承办部门、单位认识到，代表建议反映了社会各个方面的呼声，是广大人民群众根本利益的集中体现，认真办理好代表建议，有效落实“四个百分之百”（即代表建议百分之百地交给承办单位，承办单位要百分之百地落实责任部门，责任部门要百分之百地经过调查研究后办理，承办单位要将办理结果百分之百地答复代表），是构建和谐社会，倡导“公平正义”应有的题中之义，对于人民群众表达自己的意愿，保障自己的合法权利、利益，实现有序的政治参与至关重要。
通过开展学习研讨活动，解决了办理建议中的立场问题、态度问题和方法问题。所谓立场，就是要站在承办部门向人民报告工作的立场上办理；所谓态度，就是要用诚恳的态度去办理，在“巩固、提高、完善”上下功夫，用真诚心去和代表沟通交流；所谓方法，就是要进一步加强对代表建议的分析，提高办理质量，避免流于形式，防止出现“代表最满意的答复和最不满意的落实并存”的现象。
办理篇 落实“四个百分之百”，提高建议办理质量
建议回放：“随着封山禁牧项目的逐年实施，我县寺滩乡等山区乡镇草场面积大幅减少，山区羊只存栏数逐年下降，农民畜牧业收入减少。退耕还林补助期满后，山区群众生产生活无保障。建议县政府结合新农村建设，整合开发项目，解决贫困山区群众生存发展问题。”——杨仓国、肖赢、闫沛河等代表
新农村建设事关群众切身利益，不能仅仅着眼于解决“温饱”，而是要立足于农村经济的可持续发展。2007年，景泰县以8个新农村建设试点村为样板，带动全县11个乡镇的新农村基础设施建设与生产发展协调推进，启动实施了引大入景人饮及灌溉一期工程，完成农村安全饮水等工程，解决了6000多人的生活用水问题，修建乡村道路73条341.47公里，建设沼气池2000座，解决了4个乡镇11个行政村的用电问题，农村电网覆盖率达100%。同时，通过不断调整产业结构，农民的经济收入不断得到提高，人均纯收入已达到2600元。杨仓国、肖赢、闫沛河等代表牵挂的寺滩乡贫困山区群众生存发展问题已由县发改局根据县政府统一安排，在已经实施生态移民418户1707人的基础上，通过整合农业综合开发、整村推进、乡村道路、社会事业、农村沼气池建设等建设项目资金，又将寺滩乡新墩湾村40户196人搬迁到十支开发新村——永安村进行了统一安置，使移民们完全摆脱了靠天吃饭的贫穷落后窘境，重拾对生活的美好憧憬。
建议回放：“实施新型农村合作医疗机制是构建和谐社会和建设社会主义新农村的重要举措。但目前我县新农合的运行管理机制尚待进一步完善，补偿报销程序较为繁琐。建议简化报销手续，方便参合群众。”——王勋建代表
公共卫生保障体系建设是推进农村小康建设的重要内容，备受代表关注，县卫生局因此被高票定为2007年景泰县人大常委会开展工作评议的单位之一。县政府高度重视代表意见，在听取县卫生局和合管办的汇报后，广泛进行调研，制定出台了《景泰县2007年新型农村合作医疗管理办法（试行）》，加强了就医、补偿等各项服务的管理，进一步完善了定点医疗机构医疗服务的运行管理机制，优化了补偿报销工作程序。并先后两次对《景泰县定点医疗机构管理暂行办法》进行了修订，明确了医疗服务范围、内容、质量、价格、费用控制指标、违约责任和处理措施。2007年，县合管办根据基金使用情况，对报销比例、起付线、封顶线相应进行了调整。将县、乡两级定点医疗机构住院报销比例分别提高到60%和70%，封顶线上调到1万元；省、市两级定点医疗机构报销比例分别提高到45%和50%，封顶线上调到1.5万元。9周岁以下儿童起付线县、乡两级分别下调为100元和30元。患重大疾病家庭确有困难的在新农合补偿后，还可向民政部门申请实行大病救助。同时，逐步加大基层卫生基础设施建设力度，全县10个乡镇卫生院门诊部改扩建工程全面竣工，并基本具备了开展心电图、胸透、B超等医疗项目的能力。为提高基层医务工作者的学历层次和专业技术水平，县政府还专门出台政策，从当年和往届大中专医学专业毕业生中考聘了40名学生充实到基层，为提升基层医疗水平和质量奠定了基础，促进了农村医疗卫生事业的健康发展。2006年以来，全县共补偿参合农民7006人次，补偿金额共计596.32万元；大病医疗救助474户，发放救助资金114.2万元。通过近两年的运转，以人为单位受益面达5.7%，以户为单位受益面达28%。新农合已经给参合农民带来了真正实惠，深受群众欢迎。政府的努力也得到了人大代表们的赞许，县卫生局在景泰县十四届人大常委会第五次会议上顺利通过了工作评议。
建议回放：“持续多年干旱，使我县大部分农民群众地无收成，仓无存粮，窖无集水，畜无草料，生活十分苦难。建议政府加大救助力度，提高保障水平。”——王海龙代表
景泰县地处甘肃中部地区，是全省18个干旱县之一，历史上就有“十有九旱”、“种在地，收在天”之说。近年来，随着气候的变化，干旱灾害越来越频繁，特别是2006年遭受的严重旱灾使旱作农业区全部受灾，农作物受灾面积达36.5万亩，有近13.95万亩旱地绝收，3.5万户、14.8万人不同程度缺粮缺水，造成直接经济损失4625万元。受灾程度之深，影响范围之广，持续时间之长均为历史罕见！为了解决灾区群众生产生活问题，县政府多次进行专题研究和部署，制定具体应对措施，组织开展捐款帮扶活动。截至目前，共拨发救灾款172万元、面粉81万公斤、发放捐赠衣被1.5万件，缓解了灾区群众生活困难。同时还依据新颁布的《农村五保供养条例》提高了1534名五保户的供养标准，由原来每人每年600元标准提高到每人每年1000元的标准（其中集中供养的每人每年1200元）；对农村孤老残幼和计划生育二女户中的特困户等重点对象在保障标准差额补助的基础上上浮30%，使不同类型的对象受到有效补助，全年共发放五保供养费133万元。在全县稳步推进的基础上逐步扩大保障面，提高保障水平。2007年共为全县2577户6871名城市困难群众发放保障金583万元，将2369户9100名农村困难群众纳入农村最低生活保障范围，第三季度发放低保资金108.9万元。灾区困难群众的弱势群体的生活有了保障，王海龙代表的愁眉也得以舒展。
建议回放：“根据我县山区面积大的现状，政府应当充分发挥国家退耕还林还草政策的好处和农村农作物秸秆、劳动力资源丰富的优势，发展规模化、标准化的养殖小区，加强农村市场信息化建设，推进整村走向‘粮、经、饲’良性发展的道路。”——周德宗、卢有君、冯国首等代表
大力实施“科技兴农”和创品牌战略,推进农业产业化经营已经成为景泰县三农工作中的不变方针，全县按照“发挥优势、合理布局、相对集中”的要求，加速优势产业集约发展。形成了以城郊和沿黄灌区为主的精细瓜菜产业带；以一、二期灌区为主的沙漠洋芋、啤酒大麦、玉米制种产业带。尤其是以二期漫水滩乡规模养殖、上沙沃镇集贸贩运为主的羊产业发展势头强劲，以芦阳镇盛大种猪场为龙头的养猪业辐射带动了喜泉、草窝等周边乡镇相关产业的发展，以条山村、新井村为主的养鸡业跨越式发展，以条山镇城郊奶牛养殖和红水、上沙沃两镇肉牛快速育肥为主的牛产业发展迅速。已建养羊小区50个，养猪小区32个，养鸡小区13个，羊、猪、鸡、牛饲养量分别达到76万只、25万头、67万只和2063头。同时，全县共培植多形式、多类型、多所有制的协会、专业合作社等各类合作经济组织26个，农民经纪人、营销大户400多个，使之与农民结成稳定的利益关系，推动了整个农业向产业化方向发展。如芦阳镇以“支部+合作社”和“基地+农户”为主要形式，组建了养鸡合作社和养猪合作社，会员达到200多人，辐射带动农户2000多户，实现了品种、饲料、防疫、销售“四统一”，养殖成本明显下降,收益显著。同时，强化农村信息化建设，拓宽技术推广领域。2007年，全县共推广农作物新品种31个，示范新技术、新材料10项、进行各类试验48项次；成立农村市场信息中心，拥有经过农业部门认证的信息员60人，安装为广大农村用户提供农业信息服务的“神农通”信息电话1330余部，并协调电信部门通过“家家e”等信息服务系统进一步开展农业短信服务。
建议回放：“位于县城上风处的寿鹿山水泥有限责任公司严重污染附近的青城、清泉两村生态环境。类似现象在我县还有多处。在县政府２００７年工作报告中也提出要‘加强环境保护，治理环境污染，重点加强对建材、煤炭、化工、冶炼等行业的监管治理’。呼吁相关部门尽快予以落实。”——白复武、张中军、曾国滨等代表
景泰县环保局承办上述建议后，按照县人大常委会和县政府的要求，将意见办理与当前工作相结合，认真贯彻落实《景泰县节能减排实施意见》，与20家重点企业签订了污染物减排目标责任书，落实企业节能减排方案和措施，实行总量控制。对代表反映强烈的水泥行业采取大力推广新型干法窑外分解技术和先进除尘技术，提高新型干法水泥熟料比重。加强对现有回转窑、磨机、烘干机、除尘设施技术改造。已于2007年7月底完成了甘肃寿鹿山水泥有限责任公司12500KVA电炉烟气治理工程，投资700多万元的清洁生产实施计划也于年底完成。困扰青城、清泉两村居民多年的粉尘污染问题，正在人大代表孜孜不倦的关心督促和环保人的不懈努力下渐被解决。在抓好重点大型企业污染治理的同时，景泰县还注重全面推进中小型企业污染整治。根据白银市“节能减排”、“专项行动”、“流域限批”工作会议精神，认真制定了《景泰县2007年整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动工作方案》、《景泰县落实国家环保总局“流域限批”污染治理整改方案》和《景泰县2007年中小企业整改方案》。扎实深入地开展了环保专项行动，严查各类环境违法行为，对偷排污染物的17家企业进行了罚款处理，处罚总额8.1万元；对已取缔又死灰复燃的3家小造纸企业及时查处，限期拆除了设备、清除了原料，积极引导转产。有效遏制了“十五小”和“新五小”的反弹。2007年以来，县环保局以污染物总量控制为目标，对全县105家企业通过开展“流域限批”等专项行动，整治达标44家，正在建设2家（属市上验收），停产整改6家，关停和取缔52家，拆迁合并1家，环评执行率98.6%，“三同时”执行率100%，环保责任各项指标基本完成。
建议回放：“近年来，五佛乡群众大力发展红枣产业，现已形成规模效应，成为白银市较大的红枣生产基地。但特色农产品仅靠一条路面严重老化、部分路段大面积沉陷的单行道路向外运输，严重制约着当地经济发展。亟待政府在新农村建设中对类似的农村道路加以整治改造。”——曾潮澍代表
如今走在景泰县五佛乡兴水村铺设一新的沥青油路上，“要想富，先修路”这句话体现在络绎不绝满载大红枣的外销车队上是再直观不过了。截至目前，全县共计完成农村道路建设311.4公里，完成投资2533万元，占年计划的100%。完成通村公路建设58条211公里，铺筑通村油路17.5公里，水泥混凝土路11.7公里，旧路改造39.4公里，全县有条件通公路的行政村全部实现村村通公路的目标，几条出城公路相继建成次高等级公路。与此同时，为充分发挥运输市场潜能、建立完善水陆一体的运输服务体系，全年站点、码头建设共计开工8项，累计完成投资630万元，其中投资200万元迁址重建的景泰客货中心主体工程正在加紧建设，漫水滩、黄河石林、寿鹿山三个旅游景点客运站和大拉牌、北长滩、金坪三个黄河码头也相继完成投资180万元。备受代表关注的景泰至五佛通乡油路改造工程也被列入到2008年政府工作报告里下决心要解决的“十二件惠民实事”中，现正在施工图设计评审阶段，争取今年10月底完工。同时，县交通局还将争取对黄河龙湾村至五佛段航道开发立项，对进一步完善以景泰黄河石林为重点的景区建设，带动当地旅游产业发展具有深远影响。
建议回放：“我县红水镇及周边乡镇群众生活用水全部来自农业灌渠里的黄河水，水质差，对群众安全饮水构成极大威胁：2006年在本镇靖安村小学发现20余例乙肝、甲肝患者，经卫生防疫部门检验，病源就来自饮用的黄河水。建议政府加快‘引大入景’延伸工程的进度，解决人民群众的燃眉之急。”——李生祥、柏延坤等代表
在景泰县第十四届人大一次会议期间收到的代表建议中，关于“水”的建议就有25件，占到建议总数的21%。这些“水建议”的提出引起县政府的高度重视，把农村“人饮安全工程”选定为2007年要办理的“十件实事工程”之一，以对人民群众高度负责的态度，精心组织，周密安排，多方筹措资金，狠抓工作落实。截至目前，全县农村饮水安全项目已完成总工程进度的90%以上，完成投资503.6万元，解决了近1.2万人的安全饮水问题。其中，喜泉镇北滩机井供水工程完成投资211万元，新打机井1眼，建成100立方米高位清水池2座、供水管理房1座，修建闸阀窨井240眼，完成自来水入户1158户；正路乡红岘村安全饮水工程建设任务全面完成交付使用，总投资58.6万元，建成截水墙1座，敷设各类输水管网铺设13.59㎞，修建各类闸阀窨井133座，解决了该村321户1380人的饮水困难；芦阳镇城北墩村农村安全饮水工程总投资234万元，目前，已修筑完成配水干、支分渠123条51.25㎞，入户管网铺设50㎞，完成自来水入户400余户。工程全面完工后，能使该村13个组1288户5539人吃上方便、干净的自来水。为满足城市发展和人民群众生产生活需要，县政府还积极跑项目，开工建设引大入秦延伸景泰供水一期工程，目前已修建施工道路24公里，架设高压输电线路20公里，完成隧道开挖3.15公里、渠道开挖1.26公里。工程竣工后，将极大改善全县人饮和农业用水问题。代表们的“水建议”促使政府下大决心把饮水工程建成了富民工程。
求效篇 跟踪督查，建议办理代表满意百姓更满意
景泰县人大代表建议办理能够取得连年百分之百的办复，老百姓和人大代表都很满意，这和换届后新一届人大常委会加强与“一府两院”的协调沟通，督促解决与人民群众切身利益相关的实际问题，做到办理工作开展到哪里，工作督查就跟踪到哪里，随时掌握办理进展情况，发现问题及时解决是分不开的。
在建议办理前，由代表联络工作委员会牵头会同办理代表建议多、涉及难点、热点问题多的办理“大户”，对代表建议进行有针对性的分析，在搞清建议实质、抓住问题关键、明确办理方向、理清工作思路后，分门别类予以扎实办理。
在建议办理过程中，充分发挥代表特别是领衔代表的作用，组织常委会组成人员和人大代表深入一线调研，强化办中督查、办后检查、重点抽查等环节的工作，在掌握第一手资料的基础上，严肃认真审议政府办理情况的报告，以人大常委会公报的形式将审议意见反馈到“一府两院”，并加强跟踪检查。
对于涉及到全县经济建设大局的建议，景泰县人大常委会将其作为重点建议予以重点办理，领导同志还直接参与到办理工作中，亲自听取情况汇报抓落实。2007年11月，县人大常委会主任王文彰专门组织带领部分组成人员和市县人大代表共80余人深入寺滩乡永安移民新村等地就代表反映的贫困山区群众生存发展问题实地考察，并对移民搬迁情况进行了视察。通过新闻媒体报道后，引起巨大反响，对办理代表建议起到了有力的推动作用。
（《人民之声报》2008年第18期四版 作者：高勇 田野）
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