政府践诺 人大验收
——平凉市政府2007年10件实事件件要过代表“关”
本报记者 王仲毅 通讯员 胡凤玲 李良军 文/图
2007年12月11日的甘肃平凉虽然冰天雪地，寒气袭人，但在静宁县古城乡高旗村的周老汉家，却是暖气融融，人声鼎沸。周老汉怎么也没有想到，家里一下子会来这么多“客人”，这些天一直喜上眉梢的周老汉更加喜气洋洋。
不久前，周老汉家通上了干净的自来水，他再也不用到一里外的沟里去挑水吃了，困扰祖祖辈辈的吃水难题解决了。周老汉拧开水龙头，看着从自来水管中汩汩流泻出的甘泉水，幸福的笑容从他满脸皱纹中荡漾出来。
从2007年12月8日家里通上自来水之后，周老汉的心情一直格外舒畅，逢人便夸政府实施饮水安全工程，是为老百姓做了一件大好事。当得知今天来的这些“客人”是市人大常委会组织代表视察政府10件实事落实情况时，他便急不可待地拉着代表的手说：“现在有了自来水，不但方便了我这个老汉，而且全家的吃水安全也放心了，我活了大半辈子，还是第一次喝这么甜的水。政府对咱老百姓真是太好了，我们感谢党，感谢政府！”
与高旗村的周老汉一样，2007年，平凉市111个村的10.57万村民也喝上了“放心水”，彻底解决了“饮水难”的问题。知情者说，这是平凉市政府当年为群众措办的10件实事之一。为了把这关乎民生的10件实事办实办好，平凉市人大常委会曾给予了高度关注，先后两次组织代表进行视察，四次听取政府汇报，两次审议并转交审议意见，督促政府落实。
承诺：根据人大代表与群众建议，平凉市政府确定解决群众吃水难、行路难、看病难、上学难、就业难、住房难、养老难等方面10件实事
平凉市第二届人民代表大会第一次会议前，各县区代表在视察和走访选民时，普遍了解到人民群众存在看病难、看病贵的问题。2007年1月18日，市二届人大一次会议召开，正当代表们酝酿提出建立全市医疗保障体系的议案时，时任代市长陈伟在她所作的政府工作报告中，郑重地向全体代表和全市人民承诺了市政府2007年要办的10件实事。这一承诺，赢得了代表们的阵阵掌声。
陈伟承诺的10件实事，包括了由苏克俭等代表联名提出的建立医疗保障体系的“四个全覆盖”：即新型农村合作医疗制度覆盖全部农村人口；城市合作医疗制度覆盖城市非职工人群；廉价病床制覆盖县级公立性医院；基层卫生院人员工资财政全额供给覆盖所有乡镇。
这10件实事还包括实施10处农村饮水安全工程，解决103个村9万人的饮水安全问题；建成8条通乡油路、43条通村等级公路，努力改善边远贫困乡村的道路交通条件；建成平凉一中二部，秋季开始招生；落实医疗卫生工作，完成32所乡镇卫生院改造和改建，开工建设市医院医疗综合大楼；建设经济适用住房20万平方米、廉租房1万平方米，解决低收入和特殊困难家庭住房问题；平凉城区新建改造10条便民道路、10个便民市场、10座水冲式公厕。
试行人民助学金制度，确保考上大学的学生不因贫困而失学；筹集经费500万元，以职业技能和实用技术为重点，培训农民20万人；落实失业人员再就业小额担保贷款300人600万元，灵活就业人员社保补贴1.5万人；投资300万元，建成10所农村示范敬老院；建成柳湖书院，同步建设市老年活动中心、青少年活动中心和妇女儿童活动中心。
对市政府确定的这10件实事，市人大常委会副主任马森骏在审议政府工作报告时说：“这是市政府坚持以人为本，经过广泛深入的调查研究，全面了解掌握市情、民情的基础上，紧紧围绕当前人民群众，特别是困难群众和社会弱势群体急切盼望解决的吃水、行路、看病、上学、就业、住房、养老等问题确定的，件件与民生息息相关，基本上涵盖了人民群众生产生活中遇到的困难和问题。可以说，群众最想办的事情，最需要解决的困难，政府都替他们想到了。”
践诺：10件实事缓解群众吃水难、行路难、看病难、上学难、就业难、住房难、养老难等问题
不久前，平凉市庄浪县永宁乡苏山村51岁的农民苏彦峰病愈出院后，拿到了3812元的补偿金，高兴地逢人便说：“真没想到，参加新型农村合作医疗能给我报销这么多钱！”
这是平凉市政府落实医疗卫生“四个全覆盖”，给患病农民带来的好处。让“新型农村合作医疗制度覆盖农村人口”，只是这件实事的一个方面。
据市卫生局局长秦育国介绍，截至2007年12月，全市参加新型农村合作医疗的农民达170.5万人，平均参合率达90.3%。他说，目前，全市参合农民个人健康储蓄及中央、省、市、县四级配套资金全部落实到位，共筹集资金8386.19万元，已为33.07万人报销医药费用3987.02万元，人均报销住院费830元，全市新型农村合作医疗制度群众受益面达到19.4%。
“济困病床制度实现覆盖市县级公立性医院”是“四个全覆盖”的另一个方面。秦育国说，2007年上半年，全市市、县级公立医院扶贫济困工作全面启动。实施以来，市县区落实了财政补助资金，共设置扶困病床277张。截至2007年10月底，全市市、县公立医院扶贫济困病人216人，减免住院费用15.06万元。
“基层卫生院人员工资财政全额供给实现覆盖所有乡（镇）”是“四个全覆盖”的第三个方面。秦育国介绍，2007年，全市100所乡镇卫生院2244名工作人员全部纳入了财政全额预算，予以全额拨付。
“四个全覆盖”的第四个方面是“城市合作医疗制度实现覆盖城市非职工人群”。秦育国说，截至2007年12月5日，城镇居民基本医疗保险实际参保人数达到17.79万人，其中城镇居民参保13万人，城市低保人员参保4.79万人，总体参保率达到75%，高于全省平均参保水平。全市已有210名参保患者享受了住院待遇支付，共报销医药费38万元。人均报销住院费在1500到2000元左右。
“医疗费用的报销，减轻了我们的经济负担。而道路硬化工程，为咱老百姓开通了致富路。”华亭县西华镇王寨村，甘蓝种植户强东成告诉记者，“过去一到连阴雨天，路上淤泥让人不敢伸脚，碰上好年景丰收了也难把东西运出去。现在政府把道路修到家门口，就是下暴雨，往宝鸡、西安等地运蔬菜的汽车照样一辆接一辆地跑。”
“建成8条通乡油路、43条通村等级公路，努力改善边远贫困乡村的道路交通条件。”这是2007年市政府承诺要办的又一件实事。据市交通局负责人介绍，全市2007年规划建设的8条通乡油路总投资1.45亿元，累计完成投资1.52亿元，共铺筑油路335.4公里，占项目投资的105%。华亭县神峪至上关至华亭、庄浪县南坪至马关、高邵路灵台段、泾川县泾川至荔堡、静宁县新店至红寺等8条通乡油路已全部完工；规划建设的43条通村等级路总投资1516.4万元，也铺筑152.9公里，完成投资1963.93万元，7县区43条通村等级路已全部建成。
一位市人大代表在接受记者采访时说，“平凉市委、市政府把改善边远贫困乡村的道路交通条件作为2007年要办的实事之一来抓，真正把道路建成了‘民心路’、‘致富路’。”他说，新建成的道路，解决了群众出行难、运输难的问题，不但极大地改变了村庄面貌，为农产品销售打通了“绿色通道”，而且为新农村建设注入了生机与活力。
这位人大代表说，其余8件实事也都一一得到了落实。建成了10处安全饮水工程，10.57万人告别了吃水难的困境，农村居民安全饮水覆盖面得到进一步扩大；建成了平凉一中二部，试行了人民助学金制度，城区高中学生和贫困学生就学难的问题得到一定缓解；完成了32所乡镇卫生院改建项目，建设经济适用住房13栋，廉租住房654套，低收入和特殊困难家庭住房问题逐步得到了解决；培训农民27.74万人次，发放再就业小额担保贷款307人602万元，给1.8万名灵活就业人员发放了社保补贴，城市失业人员就业率不断提高；建成了12所农村示范敬老院，221名孤寡老人得以老有所养。
静宁县细巷乡的市人大代表李如泰这样表达了他的感触：10件实事的办理落实，有效地破解了人民群众的吃水难、行路难、看病难、上学难、就业难、住房难、养老难等“七大难题”，使城乡弱势群体生活困难问题有了基本保障，一些涉及群众切身利益的问题得到了有效解决，人民群众真正从中得到了实惠。
验收：人大代表对政府承诺的10件实事办理情况表示满意
代表是人民代表大会的主体，政府在人代会上做出的承诺，落实的好坏，只能由人大代表代表人民群众进行验收和评价。平凉市人大常委会有关人士说，平凉市人大常委会分别于2007年6月和12月，两次组织市人大代表对10件实事的落实情况进行了视察。
2007年6月，正当经济适用住房和便民道路、便民市场建设进入关键阶段，市人大常委会组织20多名市人大代表进行实地视察。参加视察的一位人大代表说，这次视察，既鼓舞了士气，加快了进度，又发现了一些困难和问题，建议市政府及时进行了改进，全面促进了工程建设。
2007年12月11日，10件实事全面落实。平凉市人大常委会再次组织代表对其余的8件实事进行了专题视察。平凉市人大常委会有关人士说，这次视察，市人大常委会还组织了各县区、各行业、各方面和市直有关单位的13名代表参与了视察。
在静宁县古城乡敬老院，远远地代表们就被一阵高亢悠扬的秦腔吸引了过去，走进院子，屋外环境清净、屋内暖意融融。老人们除了正在伴着乐器唱戏的，还有打牌的，看电视的，拉闲的。看到这些孤寡老人们不但实现了老有所养，而且实现了老有所乐。代表们感慨地说：“政府真正把工作的重点集中在了改善民生问题上，把实事办到了人民群众的心坎上，让社会弱势群体真切地感受到了社会主义大家庭的温暖。”
市民政局一位负责人向代表们介绍说，为了落实这件实事，年初市政府就制定出台了《平凉市创建农村示范敬老院实施方案》，落实创建单位和责任。截至目前，全市实际投资605万元，建成12所农村示范敬老院，其中改建崆峒区草峰镇、寨河乡，泾川县王村镇、窑店镇、荔堡镇，华亭县神峪乡敬老院6所，新建灵台县百里乡，崇信县柏树乡，庄浪县朱店镇、韩店镇，静宁县古城乡、甘沟乡敬老院6所。
这位负责人说：“各级政府、部门围绕建立农村敬老院建设的长效机制，积极创建特色，努力打造亮点，起到了建成一个，带动一片的效果，从而保证了农村敬老院建设逐步走上工作规范化、管理民主化、供养制度化、服务文明化的轨道。目前，这12所敬老院设施已经达到创建标准。”
视察中，庄浪县农民刘大叔对代表们说，他家有挂果果园3亩，今年纯收入3万多元，人均收入达到5000多元。他感慨地说：“这都是县上组织培训的好处啊！”
原来，2007年初，他家十几棵果树出现了皮层腐烂、坏死的症状，而且常有有酒糟味的黄褐色汁液流出，刘大叔一筹莫展。这时，他得知县上邀请专家技术人员为农民免费培训科普知识。于是，他把自己的问题带到课堂上，经过技术人员的现场讲解，他知道了发病的关键因素是由于果树负载量过大、施肥量不足造成的。刘大叔感叹：“给钱送物只能解决暂时困难，送技术才是金饭碗啊！”
陪同人大代表视察的有关人员告诉刘大叔，这是今年市政府把“以职业技能和实用技术为重点，培训农民20万人”作为提高农民收入、拓宽农民工就业门路、改善民生的10件实事之一。是这件实事给刘大叔们带来了又一实惠。
据了解，截至人大代表视察时，全市实际筹集培训经费1088.6万元，培训农民27.74万人次。发放失业人员再就业小额担保贷款307人602万元。争取国家就业再就业转移支付专项资金2534万元，为1.8万名灵活就业人员发放社保补贴。
同时，针对农村大龄女孩就业难的问题，市就业指导中心与市妇联联合开展了农村大龄女孩技能大培训。代表们每到一处，都能从群众脸上洋溢出的笑容里，深切地感受到10件实事给他们带来的实实在在的利益和好处。
“看病报销好得很，走上硬化了的路好得很，吃上干净卫生的自来水好得很……”群众这些赞不绝口的话语是代表们这次视察听得最多的。代表们纷纷表示，对2007年政府办理的10件实事，群众满意了，他们当然也就满意了。来自农村的郑子明代表还说，10件实事的办理落实，不但给农村群众带来了实惠，而且改变了他们的生产生活习惯，辐射带动了种植、养殖等相关产业的发展，也为今后进一步加快发展奠定了坚实基础。
审议：接受市人大常委会组成人员建议，政府为群众措办实事将建立长效机制
两次视察之后，市政府都向人大代表和市人大常委会作了报告。市人大常委会两次进行了审议。对政府及其职能部门所做的大量卓有成效的工作，常委会组成人员给予了充分肯定。综合代表们在视察中发现的问题，组成人员坦诚地指出了诸如工作进展不平衡、资金短缺、群众受益面有待进一步扩大等一些困难和问题。
常委会组成人员建议，市政府要继续保持和发扬这种关注民生、措办实事的良好作风，坚持这种行之有效的形式，每年都能确定和措办几件实事，持之以恒，常抓不懈，不断解决民生问题。在选择确定实事时，要认真做好前期调研论证，既要尽力而为，又要量力而行；要突出基层，突出困难群众和弱势群体，重点向边远山区倾斜。实事确定后，要全力以赴，按期落实，切实维护承诺的严肃性。
针对资金短缺的问题，市人大常委会组成人员建议，市政府及职能部门要积极争取国家、省上的重视和扶持，进一步加大争资金、争项目的力度。同时，要不断调整财政支出结构，着力创优发展环境，加大招商引资力度，撬动民间资金参与，努力解决措办实事资金短缺的难题。
一位市人大常委会组成人员要求，市政府对办理落实的实事，还要进一步加强后续投入，抓好配套项目建设，健全完善规章制度，提高管理服务水平，建立长效运行机制，确保办理的实事长久发挥效益，让人民群众从中持久受益。同时，要重视对农村群众的培训教育，增强他们的法制观念，引导他们解放思想，改变传统落后的生产、生活方式和习惯，进一步加快新农村建设步伐。
市人大常委会审议之后，副市长万治贵表示，今后，市政府将研究建立长效机制，把为民办实事的做法长期坚持下去，让人民群众从中持久受益。
据悉，为了让实事更加切合人民群众的需要，2008年年初，平凉市委、市政府已在电视、报纸、网络等新闻媒体向广大群众征求意见，确定了2008年要办的实事。
（《人民之声报》2008年第19期四版 作者：王仲毅 胡凤玲 李良军）
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