神圣的使命执着的追求--《人民之声报》网络版

神圣的使命执着的追求

关键词：人大议会政治民主法制

神圣的使命执着的追求

——武威市人大常委会围绕治理石羊河依法履行职权工作纪实

□　王天魁王多林柴长春

　　●决不能让民勤成为“第二个罗布泊”，这不仅是个决心，而且是一定要实现的目标；这不仅是一个地区的问题，而且是关系国家发展和民族生存的长远大计。
　　●要把石羊河流域综合治理作为全省水利建设的一号工程来抓。
　　近年来，甘肃省武威市委把石羊河流域综合治理作为武威经济社会发展的主线。武威市人大常委会在市委的领导下，紧紧围绕石羊河流域综合治理这条主线，从石羊河流域水污染治理入手，深入开展调研、视察、执法检查，依法履行职权，适时作出决议、决定，督促政府加大治理力度。从2003年6月30日《关于进一步加快石羊河流域武威段水污染治理的议案》的确立到全省水利建设一号工程，再到今天全市人民的自觉行动，无不体现出武威市人大常委会在关乎人民群众切身利益的重大问题上所发挥的积极作用。

　　一号议案的诞生

　　对武威来说，石羊河流域是极度宝贵的水资源。但曾几何时，这条武威人民赖以生存和发展的命脉却在工业废水、生活污水、垃圾肆虐下被严重污染。据武威市环保局统计，2002年排入石羊河的废水高达2933吨，各类污染物排放量达14542吨，致使石羊河下游水系及红崖山水库水质达到重污染或严重污染程度，成为劣5类水质，甚至不适于农田灌溉。上游排入石羊河的污水横流，水色墨黑，散发恶臭，中下游河道及红崖山水库内臭气熏天，水库里活蹦乱跳的鱼儿在污水中挣扎，甚至在污染严重的季节还出现了鱼类中毒死亡的事件。2003年，民勤县红沙梁乡有70余亩辣椒灌水后全部枯萎死亡，当地农民曾到市环保部门投诉，要求赔偿经济损失。后来据专家鉴定辣椒死亡是由水质污染引发病害，出现烂根、沤根、烂茎而致。石羊河流域水污染问题，对于干旱缺水的石羊河流域来讲，无异于雪上加霜，一时间，这一问题成为许多媒体关注的焦点和社会关心的热点。
　　人民群众的切身利益惨遭伤害，民勤绿洲乃至武威生死存亡“命悬一线”，这一切不仅让武威人民的心处于不安之中，更让武威市委、市人大常委会领导的心处于焦虑之中。不能让武威断了“命脉”，不能让武威人民丧失家园，治理污染刻不容缓。
　　2003年3月，武威市人大常委会组织市人大代表就石羊河水污染问题展开深入调查。调查组沿石羊河流域深入到凉州区造纸厂、古浪县泗水造纸厂、荣华集团、皇台集团等排污量较大的工业企业，实地察看污染源，走访民勤农户，倾听群众呼声，掌握了翔实的资料。2003年6月30日，在武威市第一届人大常委会第十三次会议上，市人大代表王天魁、蔡云山、杨天录、杨锦熙、赵金城、李发枢、李学宏、杨秀英联名提出了《关于进一步加快石羊河流域武威段水污染治理的议案》。在议案中，代表们强烈呼吁：为了中下游人民的生存和发展，为了腾格里和巴丹吉林两大沙漠的屏障——民勤绿洲永固，市政府要把石羊河流域武威段水污染治理列入重要议事日程，认真贯彻落实相关的法律法规，采取强有力的措施，切实加快治理步伐，努力使石羊河水质在短期内得到根本性改善。常委会对此进行了审议，作出了《将〈关于进一步加快石羊河流域武威段水污染治理的议案〉立为议案的决定》、《武威市人大常委会关于进一步加快石羊河流域武威段水污染治理的决议》。至此，该议案成为武威市一届人大常委会成立以来确立的第一号议案，也是市一届人大唯一的一件议案。
　　《决议》指出，市政府及有关部门要进一步提高维护环保法律法规的严肃性、自觉性，切实做到有法必依、执法必严、违法必究，使全市环境保护和石羊河流域环境污染治理逐步走上法制化、规范化、科学化的道路。为了建立防止石羊河流域水污染的长效监督管理机制，要尽快制定关于石羊河流域武威段水污染防治管理办法。对排污严重的重点企业，要明确治理进度，限期达标，逾期不达标者，依法坚决予以关停；对死灰复燃的“十五小”和“新五小”企业要坚决关闭；对新上项目要严格执行排污许可证、环境影响评价、“三同时”、污染物总量控制和水体功能区划制度；对不符合国家产业政策，重污染、高耗能的项目要严格把关，坚决禁止；对落后生产工艺、设备和生产能力要加快淘汰步伐，积极推广清洁生产；对违犯规定，造成新的污染的，要依法追究责任。《决议》还指出，要在坚持环保事业公益属性的同时，把环保事业作为一项新型产业，以环保产业的社会化和产业化促进石羊河流域的综合治理。要以实现石羊河流域的综合治理为目标，切实加大项目争取力度，全力抓好皇台、荣华、凉州造纸厂、武威城市生活污水等重点在建污水处理项目，确保按要求及时竣工，投入运行。政府相关部门要各司其职，各负其责，协调配合，齐抓共管，形成强大合力，使石羊河水污染问题在短期内得到有效治理和缓解。随后，《关于进一步加快石羊河流域武威段水污染治理的议案》移交市政府办理。

　　人大四次执法检查力促治污措施落实

　　自从作出决议、决定之后，武威市人大常委会时刻关注着石羊河流域水污染治理工作进程。2003年11月10日至17日，市人大常委会组成《环境保护法》执法检查组，围绕石羊河流域水污染治理，深入全市三县一区，重点检查了“十五小”、“新五小”及落后生产能力、工艺和产品的关停、查处、淘汰情况，重点污染治理项目建设情况，新、扩、改进项目环境影响评价和“三同时”制度执行情况，还先后检查了24个企业及项目，对没有按期完成治污项目要求的限期完工。2003年12月23日，在武威市第一届人大常委会第十六次会议上，常委会专门听取了市政府《关于〈环境保护法〉贯彻执行情况的报告》和执法检查组所作的《关于〈环境保护法〉执法检查情况的报告》。报告将治污工作的艰巨性、长期性，再一次郑重地提了出来。
　　2004年11月9日至10日，武威市人大常委会就议案的办理情况和决议的贯彻执行情况再次进行了检查。检查组先后实地察看了皇台集团公司污水处理工程、荣华集团公司高浓度有机废水生产复合肥项目及污水处理厂、武威市城市生活污水处理工程、凉州区双城小造纸厂及废旧造纸企业治理、武威市纸业公司建设及“三同时”落实、古浪鑫淼公司废渣综合治理、红崖山水库水质等情况，并听取了市政府的全面汇报。这次执法检查也是武威市人大常委会对2003年11月《环境保护法》执法检查的一次“回头看”。2004年11月30日，武威市一届人大常委会第二十一次会议上执法检查组作了关于对市人民政府办理《关于加快石羊河流域武威段水污染治理的议案》和贯彻执行《武威市人大常委会关于加快石羊河流域武威段水污染治理的决议》情况检查结果的报告。报告继续把水污染治理、水资源管护、水资源费收取与使用提到了建设武威绿洲改善生态环境的重要议事日程。
　　为了使石羊河流域综合治理工作落到实处，2004年12月14日至17日，市人大常委会对《水法》的贯彻执行情况进行了第一次检查。检查组与政府分管市长、省石羊河流域管理局、市水利局、林业局和建委的负责人一道，深入民勤县、凉州区、古浪县、天祝县，就水资源综合规划及开发利用、供水、农业灌溉、雨水集蓄利用、节水用水等专业规划，用水许可制度落实，地下水开采利用及超采，水库、河道等水工程建设、保护、管理，水资源开发利用、保护、配置及节约用水，水资源费收取与使用，防汛预案及措施落实，水行政治法等情况,通过深入实地察看、到群众中了解情况、听取政府汇报等形式进行了检查。
　　2005年7月18日至20日，市人大常委会再一次组织《水法》执法检查组，围绕依法治水、节约用水、水量、水资源费的收取与使用，水源地保护等方面的情况进行了检查。执法检查组实地察看了民勤县薛百乡农业综合开发项目，苏武山地下水资源总量控制试验示范基地,东坝镇关闭机井，凉州区杂木、黄羊灌区管理，天祝县双龙沟水源地保护等情况，并听取了有关方面的汇报。2005年9月28日，在武威市第一届人大常委会第二十六次会议上，专门听取了《武威市人大常委会执法检查组关于〈水法〉执法检查情况的报告》。
　　武威市人大常委会通过四次执法检查，加大力度督促一号议案和决议、决定的贯彻落实，全市各级政府围绕影响全市环境质量的大户和重点，下大决心，花大气力，集中力量，先后建成一批重大治污项目，使近几年成为全市在环保治理工作中力度最大、投资最多、项目最为集中的时期。

　　政府重拳出击水污染治理取得初步成效

　　根据市人大常委会的决议、决定，市政府及相关部门从经济、法律、行政等方面采取积极措施，认真加以落实，先后作出了《关于进一步加强节约用水建立节水型社会的决定》、《关于加快石羊河流域环境污染治理的决定》、《关于进一步加快石羊河流域生态环境综合治理工作的意见》，出台了《石羊河流域（武威属区）生态环境综合整治方案》、《石羊河流域（武威属区）水污染防治方案》、《石羊河流域水污染防治管理办法》、《武威市生态环境保护规划》等一系列政策文件。广泛宣传《水法》、《水污染防治法》、《环境保护法》等法律法规，提高广大干部群众的法制观念和节约、保护水资源的意识。组织实施了以改善石羊河流域水污染防治为重点的“碧水工程”，先后组织沿岸群众对石羊河河道内多年沉积的垃圾进行清理，确保河道畅通无污染，并且加大外流域引水力度，增强了水库存量和自净能力，有效缓解了水体污染。大力开展水政监察规范化建设工作，查办水事违法行为，推进依法治水和全市水资源的统一管理。重点实施以“三区”推进战略为主的生态保护工程，对南部山区、北部荒漠区等特殊生态功能区采取抢救性保护措施，实施封山育林、退耕还林和水土流失综合治理工程。制定循环经济规划，推进循环经济试点。加强环保执法队伍建设，严查环境违法行为，有效防止新污染源的产生。
　　在此基础上，市政府及其有关部门加大了监督力度，督促污染企业和单位加大治污投入，兴建环保设施，先后建成污水处理设施55台（套）。对荣华公司等一些重点排污企业采取了责令停产限期治理的措施，先后取缔关停了污染严重、治理无望的“十五小”、“新五小”企业85家，特别对耗水大、污染重、效益低、不符合国家产业政策的凉州区福利造纸厂、凉州区双城镇造纸厂等73家水污染企业采取蒸球落地、停电、断水等措施进行了彻底关闭，从而有效减轻了工业、医疗废水和生活污水对石羊河流域的污染。从执法检查组的检查情况来看，荣华集团公司、皇台集团公司、武威啤酒厂和市区各大医院等重点污染企业和单位的污水处理设施基本能保持运转。
　　通过有效治理，大部分企业环保意识明显增强，部分企业已引入循环经济理念，初步树立了环保也是生产力的观念，舍得对环保进行投入，开始走资源综合利用和循环利用的路子。市环保部门也不断转变职能，增强服务意识，树立从环境治理中发展，从发展中治理环境的理念，加大对排污企业和单位的技术服务，引导企业以小成本上环保项目、上新技术项目。对一些关闭的小造纸厂，积极引导转产和达标生产，盘活闲置设备和资产。通过各级政府加大治理力度，加快治理步伐，使石羊河流域水污染治理在较短的时间里取得了初步成效并走上良性发展轨道。

　　治理石羊河武威在不懈地行动

　　石羊河是母亲河，不治理就没有出路，只有加快综合治理，武威才能发展。这是近年来武威市上下形成的共识。石羊河流域综合治理是一项系统工程，采取什么样的方式才能实现又好又快治理，才能达到又好又快发展？武威市在近几年的实践和探索中不断总结经验，提出了以节水为中心的“以色列模式+黑河模式=石羊河模式”的构想，权宜之计是关井压田，根本之计是建设日光温室。武威市各级政府开展了大规模的骨干水利工程建设，多渠道推广节水农业技术，积极推广“河道输水、水窖蓄水、高新技术节水、地膜保水、植被护水”的综合节水模式，强化水资源统一管理，建立了取水许可计划、用水申报、审批、年审、监督等制度，使水资源的开发、利用、配置、保护和节约逐步走上了规范化道路。同时严格落实“三禁”规定，禁止发展高耗水、高污染的项目，逐年关闭地下水禁采区机井，坚决杜绝人为因素造成新的环境破坏。
　　2007年3月6日，从北京传来温家宝总理再次关注石羊河流域综合治理和民勤生态问题的喜讯。3月16日，市委、市政府隆重召开了落实温总理讲话精神，千名干部帮扶石羊河流域综合治理动员大会，全市上下迅速行动，打响了石羊河流域综合治理的攻坚战。按照市委的统一部署，市人大常委会领导积极包片抓点指导，经常性深入帮扶乡村，主动协调解决有关问题。武威市人大常委会及时成立帮扶领导机构，选派有基层工作经验的优秀年轻干部驻村入社，帮助和支持农民群众进行关井压田和日光温室建设。针对帮扶点日光温室建设中资金缺口较大的实际，武威市人大常委会多方筹措资金给予扶持，帮扶村全面完成了当年的关井压田和日光温室建设任务。同时，市人大常委会积极配合省人大常委会对《甘肃省石羊河流域水资源管理条例》开展立法调研，在《条例》的起草制定过程中，认真参与讨论修改，提出了许多有价值的参考意见，促使了《条例》尽快出台实施。
　　为了依法推进石羊河流域综合治理，加快节水型社会建设，武威市人大常委会就如何履行人大职能，运用法律的手段推进节约用水这个主题认真进行了讨论，由市人大常委会分管领导带领相关委室的同志分别到市水务局、凉州区、民勤县调研座谈，认真听取了部分水利专家、基层水管处所干部关于推行水权改革试点、加快水价改革、加强节水工程改造、推行先进水技术、调整农业内部结构和农作物种植结构、压缩耕地面积和高耗水作物面积，加快石羊河流域综合治理项目实施等方面的意见和建议。在充分调研的基础上，拟定了《武威市人大常委会关于依法推进全市节约用水的若干规定（暂行）》。2007年4月6日，经武威市第二届人大常委会第二次会议通过。《若干规定》明确了执法主体，规定了水权水价改革的原则，突出了节约用水的措施。
　　2007年4月17日至19日，市人大常委会组成《水法》执法检查组，再次对《水法》的贯彻执行情况以及2005年执法检查审议意见的落实情况进行了跟踪检查。检查组对各级政府和水行政主管部门在贯彻落实《水法》中所取得的成绩给予了充分肯定，同时指出了存在的问题与不足，建议市政府在今后的《水法》贯彻执行中，继续广泛深入地开展宣传教育，进一步加大依法治水力度，全面推行水权水价改革，实行用水户参与式管理，强化水污染防治，积极推进节水型社会建设。
　　针对日光温室建设中土地流转难的问题，市人大常委会组织农牧、国土等部门，在充分征求市直有关部门、县区、乡镇、村组干部和农民代表意见的基础上，根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国农村土地承包法》等法律法规，协助市政府制定了《武威市农村土地承包经营权流转办法》（草案），经市政府常务会议讨论，提请市人大常委会第二次会议审议通过。《办法》的施行，有效解决了集中连片建设日光温室，实现规模化生产、集约化经营中，农户土地零散、无法统一规划建设的问题，保证了全市日光温室建设的顺利进行。
　　就在武威市人民以前所未有的激情投身于石羊河流域综合治理大潮中时，4月5日至9日，全国人大常委会副委员长许嘉璐来到武威视察工作。许嘉璐强调，要充分认识到民勤生态保护和防沙治沙的战略意义，以科学发展观为指导，认真贯彻落实好温家宝总理指示精神，进一步解放思想，坚定信心，结合实际，科学治理，加快治理。
　　7月29日，《甘肃省石羊河流域水资源管理条例》，在省十届人大常委会第三十次会议上通过。
　　10月1日，对武威市人民来讲是一个极不平凡的国庆节，也是一个激动人心的日子，国务院总理温家宝亲临民勤视察石羊河流域综合治理和防沙治沙工作，温总理提出要打好三套“组合拳”，坚持“三个结合”，采取“三项综合措施”，要将石羊河流域综合治理上升为国家项目。总理站在全国治理荒漠化和防沙治沙的战略高度，辩证凝练地指出了石羊河流域生态演变与经济社会发展的内在联系，高屋建瓴地提出了石羊河流域特别是民勤生态环境治理的重点和方向。
　　12月，《石羊河流域重点治理规划》经国务院批准。《规划》的总体目标是：在保障生活和基本生态用水、满足工业用水、调整农业用水、提高水资源利用效率、适度从外流域调水和生态移民的总体思路下，强化水资源管理，大力调整产业结构，采取上游保护水源、中游修复生态与环境、下游抢救民勤绿洲的综合措施。
　　2007年以来，武威市动员组织广大干部群众采取法律的、经济的、工程的、行政的和科技的措施，举全市之力加快推进石羊河流域综合治理。截至2008年3月底，全市配套出台了12个方面的政策措施，水权水价改革基本完成，新的水权水价体系基本建立，水权分配到户率达到100%，组建农民用水者协会816个，建设综合节水示范点35个，节水宣传教育不断深入人心，群众的节水意识明显增强。全市已完成地下水计量设施安装8733套，关闭机井752眼，压减灌溉面积17.6万亩。日光温室建设呈现出前所未有的规模和声势，建成日光温室2.47万亩，2008年已落实日光温室地块8万亩。节水型社会建设取得新的进展，农业灌溉用水和生活用水分别比上年同期大幅下降。石羊河流域综合治理应急项目启动实施，西营、清源和民勤环河灌区节水改造主体工程全面完工，新增节水灌溉面积20.03万亩。通过节水和调水，每年减少地下水开采8500万立方米，蔡旗断面下泻水量达到2.01亿立方米，环河灌区地下水位开始回升，湖区地下水位下降有所减缓。组织开展大规模造林压沙活动，完成人工造林11.08万亩，封山（沙）育林19.5万亩。出台了严禁开荒、严禁打井、严禁重点区域放牧、严禁乱挖滥采的“四禁”规定，有效地保护了生态环境。
　　石羊河流域治理继往开来，生态建设方兴未艾。坚信有党中央的关怀，有省委的重视支持，有市委的坚强领导，全市人民万众一心，众志成城，石羊河流域综合治理这项命脉工程就一定能够取得实实在在的效果，武威大地将会出现一个碧水欢笑、青山绿水的喜人局面。

《人民之声报》网络版