履职的印迹
——崇信县人大常委会主任走访代表，解决群众关注的热点难点问题
□ 本报记者 王仲毅 通讯员 王小林 文/图
从2006年12月底召开的甘肃省崇信县十五届人大一次会上归来，县人大代表、黄花乡黄花塬村村民闫海霞就一直听到村民们在说，过去几年，谁家正在读初中的孩子不上学了，谁家的孩子初中毕业后，以几分之差没有考上高中失学回到家里了。村民们的说法引起了闫海霞的注意，她心中盘算着，什么时间找个机会去县城，把农村孩子上学的这个事给县人大常委会的主任们说一说。
2007年6月13日的下午，闫海霞像往常一样在自家的养猪场里忙碌着，她没留意，刚刚履新半年多时间的县人大常委会主任信国勋、县人大常委会副主任邵维杰来到了她的养猪场。
信国勋一见闫海霞就亲切地说，乡上说你在养猪场，我们就直接来到这里，和你见个面，你把群众最近关心的事，向我们说说吧！闫海霞见到信国勋一行，十分高兴，迫不急待地便说，最近，大家都在说孩子辍学的事，偏僻一点村里的孩子，辍学的一年比一年多，这些失学的孩子大部分是初中学生。
这一幕是崇信县人大常委会组织开展的人大常委会主任走访代表活动中的一个场景。仅6月13日这一天，县人大常委会代表联络走访组通过深入在田间地头、生产一线、人大代表和农户家里，或将部分代表集中到乡政府座谈，共走访了8位县人大代表。8位县人大代表向信国勋一行反映了初中学生辍学现象增多，初中毕业生升学难，个别村没有新型农村合作医疗定点卫生所，一些村小学没有学前班等目前群众反映比较多、呼声高的问题。
据了解，这次走访县人大代表活动，从2007年6月13日开始，25日结束。在12天时间里，共走访了全县139名人大代表中的115人，其中城镇代表29人，占城镇代表总数的60%，农村代表86人，占农村代表总数的94%。共征集到各种意见建议83条。这些意见建议涉及全县经济、政治、社会、文化、生活的方方面面。走访活动结束后，县人大常委会办公室将这些意见建议梳理成4个方面的23条建议，交县政府与县十五届人大一次会上的39条代表意见建议一同办理。
2007年7月25日，崇信县委将县人大常委会党组关于走访县十五届人大代表情况的报告向全县各乡镇党委，县直及省、市驻崇信有关单位党委（总支、支部）、党组进行了批转。转发通知要求，全县各级党委、政府及有关部门要高度重视人大代表意见建议办理工作，认真办理，以推动全县经济社会又好又快发展。
当年11月，人大代表向前来走访的人大常委会主任提出的这些意见建议，大部分已办理完毕。其中通过对人大代表意见建议比较集中的教育方面的建议办理，改变了初中学生辍学、升学难的现状。对人大代表关于农村道路建设方面意见建议的办理，改变了全县农村公路的交通状况，解决了一些群众迫切需要解决的行路难问题。有很少部分，由于办理过程需要的时间比较长，目前还在办理之中。据了解，这部分意见建议，也将在近期全部完成办理工作。一位当地农民对本报记者说，人大来了，政府解决了。我们对人大代表的工作，对县委、县人大常委会、县政府做的这些工作都非常满意。
信国勋说，人大代表的工作，除了在人代会期间提出意见建议外，更要在闭会期间发挥作用，反映群众的呼声，这就要求县人大常委会要为人大代表依法履职提供平台，搭建桥梁。而人大常委会主任走访代表，就是与人大代表沟通、征集他们意见建议的一个比较好的方式。
我们的孩子有了更多上学的地方
在走访闫海霞之后，信国勋走访其他县人大代表时，还了解到更多的情况。崇信县城区人大代表梁莲红等提出，全县高中升学率低，只有40%左右，多数初中毕业生没有机会接受高中教育。他们希望提高高中学生升学率，让更多的初中毕业生获得进入高中学习的机会。梁莲红代表还建议，县上要认真研究出台政策，解决县一中近年来教师外流与师资力量弱、生源流失的问题。
新窑矿区的人大代表梁兴旺则建议，要进一步加强崇信县一中的治安管理，防止学生打架斗殴，与社会闲杂人员勾结，威胁学生、教师等现象的发生，转变学风、校风，提高教育质量。
据了解，崇信县共有各级各类学校110所，其中独立高中只有县一中1所，初级中学9所，职教中心1所，完全小学68所，教学点15所，幼儿园15所。崇信县教育局副局长朱炳慧告诉本报记者，由于受条件限制，2007年之前，初中毕业生的升学问题一直是群众关注的一个热点。
朱炳慧说，历届县委、县人大常委会、县政府都非常重视教育工作。2007年6月，县人大常委会主任走访县人大代表之后，县政府办公室将涉教及育问题的人大代表建议，交由县教育局负责办理。
继县人大常委会主任走访人大代表，县政府向县教育局转交人大代表关于教育方面的建议之后，2007年9月，崇信县委书记王宗良又赴县一中、二中就全县教育工作进行了调研。
王宗良在调研时说，满足人民群众“子女有学上”的基本需求，是县委、县政府义不容辞的职责，也是构建和谐崇信的客观要求。目前，教育问题牵动着千千万万家长的心，是全县广大人民群众关注的热点、焦点。我们要全力以赴提高初中学生升学率，抓好教育教学质量，尽快摆脱教育质量不高的局面。王宗良说，要采取措施吸引优秀教师来崇信任教，要建立教师队伍优胜劣汰的机制，不断加大教师队伍的培训与学习力度。各级各类学校必须加强学校和学生的安全管理，把学生的人身和交通安全列入重要议事日程，办让家长放心的学校。
王宗良还说，职业教育的发展空间很大，要重新定位，积极探索，以市场为导向，以就业为目标，不断扩大办学规模，使之在县域经济社会发展中建功立业。
2007年，就在县委书记调研、县人大常委会主任走访人大代表、人大代表在闭会期间提出建议的一年中，全县基础教育成果得到很好的巩固。朱炳慧告诉本报记者，过去的一年，全县中小学、幼儿园应报到学生21548人，实报到学生21337人，小学入学率为99.8%，辍学率为0.2%；初中入学率为97.7%，辍学率为1.8%。
2007年，全县1567名初中毕业生，有1374名升入县内外普通高中、职业学校和中等专业学校，升学率为87.7%。朱炳慧说，当年，初中毕业统考6科合格率47.2%，位居全市第一。全县参加高考的600多名考生中，高考本科以上上线人数95人，高职以上上线人数503人。高考上线人数与去年相比也在上升。
对于县人大代表提出解决县一中近年来教师外流与师资力量弱的问题，朱炳慧说，崇信县只有一所完全高中，高中师资有限，更新补充能力有限，走一名高中教师，这个教师所担负的学科就会出现空缺，一时也难以补上。
为了稳定教师队伍，县上出台了包括吸引外地优秀教师来崇信教学，选拔本地优秀初中教师到一中来任教，对高中教师进行培训等一些制度。2007年，崇信县共从外地引进优秀高中教师14人，从县内初中选拔优秀教师23人到高中任教。朱炳慧说，这些措施，有效解决了教师外流与师资力量弱的问题。
据了解，人大代表关于教育方面的其他意见建议也都得到了落实。朱炳慧说，人大代表的意见建议，反映了广大人民群众的呼声，是人大代表对国家事务进行监督的一种有效手段。人大代表对教育工作的意见建议，体现了人大代表对教育工作的重视与支持。
我们走上了通畅的大道
2007年的冬天，是一个多雪的季节。每一场大雪之后，在许多地方的公路上，车辆就无法通行。但崇信县锦屏镇从平头沟村到姚洼村那段4.8公里的上山公路却始终保持了畅通。这段公路是2007年10月下旬建成通车的砂石路。
家住在姚洼村山下的县人大代表、平头沟村村民闫虹说，那里的人们祖祖辈辈就没路走。2007年6月，县人大常委会主任走访人大代表时，镇上的人大代表们提出了修一条路，方便姚洼村人们行走的建议。
从来就在盼望这样一条路的姚洼村人们，对这条路非常珍惜，他们把这条路看成了自己家里的路，在每一次大雪之后，打扫完自家的院子，村民们又自发地打扫这条公路，将路上的积雪打扫得干干净净。锦屏镇党委书记梁济洲告诉本报记者，这条路已列入了2008年的铺油计划。
锦屏镇梁坡村有2个山区社，这2个社的中间原来是一条土路。当地居民的住宅，沿这条公路的两侧呈阶梯状向上分布。2007年6月，县人大常委会主任走访人大代表时，县人大代表、梁坡村党支部书记梁长正告诉信国勋，这条路已经没法走了。
梁长正说，由于这条路修建时没有修排水沟，下雨时，路的中央就成了山洪涌流的地方。每一次下雨后，村里的人们都会自发地铲下路两边的土，填进山水冲刷出的沟里。时间长了，路越铲越低，沟越来越大，村庄越来越高。到了现在，不要说架子车通行，人走都有了困难。
县人大常委会主任走访的时间过去了不到3个月，2007年的9月，这条路就开始动工修建，11月初，一条长2公里，最宽处约8米，两侧有排水沟的砂石路就建成了。梁长正说，这条路不仅解决了2社86户320人的行路困难问题。而且使村里的面貌也发生了变化，许多人家还盖了新房子。以前，由于受路的限制，村里无法发展产业，现在有了这条路，我们对发展产业也有了信心。梁济洲告诉记者，这条路也列入了2008年的铺油计划。
木林乡境内的桃木公路，是连接木林乡东部4村的主干道，全长7.5公里，涉及16社484户2387人。有部分路段弯急坡陡，水毁严重，给当地群众的出行带来很大困难。居住在木林乡的县人大代表陈亚琴、王明生向前来走访的信国勋提出了对这条公路和大庄村社道路铺油的建议。
两位县人大代表的这一建议，也被县政府办公室转交县交通局与当地政府进行办理。目前，这条公路已完成部分路段的整修与铺沙养护，部分路段的铺油前期准备工作正在进行中。县交通局的一位负责人告诉本报记者，2008年夏收前，这条路的铺油工程将全面完成。
对陈亚琴、王明生提出的对大庄村村社道路铺油的建议，结合新农村建设，木林乡政府多方筹资投劳，已于2007年完成了大庄村全长4公里的村社道路铺油。同时，还对这个村子1.5公里的村社道路进行了整修。
信国勋说，这些路的问题，相对于全县的公路建设情况来说，是局部的问题。人代会上的人大代表建议，往往是一些事关全县经济社会发展大局的事，这些与几百人相关，或与几个村相关的事，很难列入会议期间人大代表的建议。然而，这些事在县人大常委会组织的走访人大代表活动中，被人大代表作为意见建议提了出来，反映了这部分群众的呼声，同样应该引起县人大常委会的关注。
信国勋认为，走访人大代表征集到的意见建议，可以说是对会议期间人大代表意见建议的一个补充与完善。
（《人民之声报》2008年第24期四版 作者：王仲毅 王小林)
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