为了新农村的天地更广阔
——平凉市人大常委会围绕新农村建设依法履职纪事
□ 本报记者 张晓峰 贾玉坤
二月二，龙抬头。每年的农历二月初二一过，尽管还是春暖乍寒的日子，但性急的庄户人家就要开始准备一年的农事。
2008年3月10日，农历的二月初三。甘肃省平凉市人大常委会组织的执法检查组也和庄稼人一样性急，一大早，一行数人就出发了。
这次检查的是《中华人民共和国种子法》在全市的贯彻执行情况。
4月10日，记者在平凉市人大常委会采访得知，如此早的时节就对《种子法》进行执法检查，缘于平凉市今年实施的一项现代农业种植项目——40万亩双垄沟地膜玉米项目。
平凉市人大常委会农业与环境资源工作委员会主任李克和告诉记者，种植业，种子是关键，是源头，在选种环节上如果出了问题，那40万亩的双垄沟地膜玉米项目的效益就要打折扣，就很难保证农民真正实现增产增收。市人大常委会如此“性急”，正是基于此，可以说是未雨绸缪之举。
记者进一步采访得知，对于发展现代农业和新农村建设，成立一年多的平凉市第二届人大常委会的关注从未松懈，调查、听取汇报、执法检查、督办代表建议等手段多管齐下，这次执法检查仅是他们具体工作的一环。
一份调查报告，被市委批转全市贯彻落实
2007年1月18日至21日，平凉市第二届人民代表大会第一次会议召开。
大会闭幕当日，新成立的第二届人大常委会随即召开了第一次全体会议。这次会议的一个重要议题就是审议2007年常委会工作要点。按照常委会组成人员的一致意见，听取和审议新农村建设、新型农村合作医疗等工作报告和调查汇报被郑重列入工作要点。同时，针对农村土地管理上存在问题较多，代表和群众意见较多的实际，该市人大常委会将《中华人民共和国土地管理法》也列入了当年的执法检查计划。
4月9日，市人大常委会副主任万英、秘书长田志明率领的新农村建设情况调查组出发了。
这个调查组的成员结构很“复杂”，除了市人大常委会农业与环境资源工作委员会、市新农村建设办公室的负责人之外，还有交通、建设等部门的负责人，部分熟悉新农村建设情况的市人大代表也被邀请在列。
调查组一行先后深入庄浪、华亭、崇信、灵台四县，现场调研了17个乡镇的22个新农村建设示范点，入户调查了120个参与新农村建设的农户，召开村社干部、农户代表、人大代表和相关部门负责人参加的座谈会8场次，广泛听取各个方面的意见和建议。
在基本摸清了全市新农村建设情况的家底后，5月28日，平凉市第二届人大常委会第三次全体会议召开，调查组的调查报告和市农业办公室的工作报告一并提交会议进行审议。
新农村建设，惠及全国9亿多农民朋友，本身就是一个热门话题，对农业为主的平凉市来说，更加显得热门。两个报告引起了与会人员的热切关注，大家一致建议，在向政府及其部门发出审议意见书的同时，将调查报告上报市委。
报告在充分肯定全市新农村建设工作取得的成绩的同时，实事求是地指出了新农村试点成效明显，但以点带面比较难；部分产业优势虽然形成，但农民增收的难度仍然较大；移民搬迁是改善群众生活条件的有效措施，但搬迁后的生产生活问题多；免除农村税费群众得了实惠，但村级债务问题突出；农村教育发展较快，但提高农民素质仍是一项长期任务等五个需要研究的问题。
报告建议，要充分认识新农村建设的长期性和艰巨性；要把发展农业产业作为新农村建设的重中之重；要坚持既定的因地制宜搞好新农村建设的方针；要硬件建设与软件建设两手抓；要依法维护农民的合法权益，保证新农村建设健康发展。
在认真审阅了市人大常委会党组《关于全市新农村建设情况的调查报告》后，中共平凉市委书记、市人大常委会主任马学军在报告上批示：市人大常委会党组在深入调研的基础上形成的这个报告，总结了全市新农村建设所取得的成绩，指出了存在的问题，特别是有针对性地提出了五个方面需要研究的问题和建议，希望全市各级党委、政府、农口有关部门高度重视，在今后的工作中注意把握，逐步研究解决，以推动我市新农村建设健康、稳步发展。
6月11日，中共平凉市委2007年28号文件转发了该报告，并要求各级各部门“结合实际，认真抓好落实”。
平凉市人大常委会副主任、调查组组长万英近日在接受记者采访时说，平凉是农业大市，以新农村建设为重点的涉农工作是全市工作的重点和热点，理应成为人大工作的重点。人大常委会通过调查、视察等方式，努力使上情下达，下情上达，为市委的战略决策和市政府的工作决策提供参考，才是自己的本位，目的就一个，形成合力，共谋发展。
人大调查，书记批示，市委转发，在全市上下立即引起了强烈反响。
2007年11月8日，平凉市政府办公室向市人大常委会提交了落实审议意见的报告。报告中说，针对调查报告和审议意见中提出的问题和建议，市政府主要分管领导召集市现代农业及新农村建设协调领导小组主要成员单位进行认真研究，深入分析，决定采取三个步骤进行整改落实：一是在对新农村建设点的工作指导上，准确把握中央“二十字”方针的内涵，突出生产发展，注重科学规划和发挥农民的主体作用，着力扩大覆盖面和受益面；二是结合全市农业和农村工作监督，对审议意见中指出的问题和在督察中发现的问题，要求各县区及时纠正新农村建设中重住宅建设忽视产业开发、急于求成、规划滞后等倾向和问题；三是在研究部署今后新农村建设工作中，认真吸收人大审议意见和建议。
一份代表议案，与市政府承诺的“10件实事”一并纳入监督视野
新农村建设，不仅仅是新村庄建设和新房屋建设，而是要促进农村物质文明、精神文明、政治文明协调发展，医疗卫生和教育等等也要得到保障，让农民真正成为现代化的新型农民。正是基于这样的认识，平凉市第二届人民代表大会第一次会议期间，新当选的326名市人大代表共提出67条议案和建议。经大会议案审查委员会审查，灵台代表团苏克俭等14名代表提出的《关于建立全市城乡医疗基本保障体系的议案》，被保留为大会唯一一份议案。
无独有偶，在市政府工作报告中，向全市人民承诺要着力办好10件实事，落实医疗卫生工作“四个覆盖”：即新型农村合作医疗制度覆盖全部农村人口；城市合作医疗制度覆盖城市非职工人群；廉价病床制覆盖县级公立性医院；基层卫生院人员工资财政全额供给覆盖所有乡镇。
这份议案和市政府的承诺，不仅得到了与会代表的一致赞同，也进入了人大常委会的关注视野。在2007年市人大工作要点中明确规定，组织部分省、市人大代表，对10件实事的办理工作分阶段进行视察。
2007年4月16日，就在市人大常委会新农村建设情况调查组出发后的第7天，市人大常委会副主任朱建国带领的新型农村合作医疗试点工作调查组也出发了。
5月28日召开的平凉市第二届人大常委会第三次全体会议上，审议新型农村合作医疗试点工作情况调查报告和新农村建设情况调查报告同时成为会议的两大议题。
9月17日，平凉市第二届人大常委会第五次全体会议召开，《土地管理法》执法检查报告被提交会议审议。
12月25日，平凉市第二届人大常委会第七次会议听取和审议了市政府关于10件实事落实情况的报告。同时，会议还听取了市人大常委会人事代表工委关于市政府10件实事落实情况的视察报告。
一次执法检查，为了40万亩双垄沟地膜玉米项目顺利实施
2008年1月10日，平凉市第二届人民代表大会第二次会议召开，市人大常委会副主任马森骏在常委会工作报告中说，围绕建设社会主义新农村的重大部署，常委会第三次会议在听取市政府关于全市新农村建设工作情况的报告和人大有关工委的调查汇报后，重点对点面结合、农民增收、移民搬迁、村级债务、农村教育发展等方面存在的困难和问题进行了认真讨论并有针对性地提出了审议意见。常委会党组就这项工作形成专题报告，市委将报告批转全市各有关部门贯彻落实，推动这项工作的深入开展。
马森骏在报告中还提出，围绕推进现代农业和弱势群体生活保障等热点难点问题，2008年，常委会将对《中华人民共和国种子法》和《农村五保供养条例》等法律法规的实施情况进行检查。1月12日，市第二届人大常委会第八次全体会议通过的2008年常委会工作要点也将这些内容郑重写入。
3月10日至14日，常委会组成执法检查组，由分管副主任万英带队，市人大办公室、农环工委、市农牧局、种子管理站、物价局、工商局负责人参加，邀请所在县(区)部分人大代表参与，对全市实施《中华人民共和国种子法》的情况进行了检查。
检查组紧紧围绕种子执法机构建设、种子生产经营和鉴定检疫、种子价格和良种补贴、种子试验示范推广、种子法规宣传和违法案件查处等重点内容，先后深入崆峒、泾川、崇信、灵台4县区的15个点进行了现场检查，听取了县区政府和市农牧局的工作汇报，征求了部分市人大代表的意见和建议。其他未检查的3个县，也经过自查报送了书面材料。
3月25日，市第二届人大常委会第九次会议上，市人大常委会农业与环境资源工作委员会主任李克和作了关于检查全市《种子法》实施情况的报告。审议时，平凉市委书记、市人大常委会主任马学军指出，今后全市种子执法工作要重点抓好加强种子市场的管理，完善管理体系，不断提高市场监管水平。要抓好种子基地建设，积极建设优质种子基地。要积极培育龙头企业，推动种子繁育、推广、销售一体化，形成种子生产经营的主渠道。
会后，关于执法检查报告的审议意见被送达市政府。
4月10日，市人大常委会农业与环境资源工作委员会主任李克和告诉记者，这次会后，市政府相关部门组成了联合工作组，对全市各县区所有的种子生产经营企业和门店进行了一次拉网式检查。
在平凉采访期间，记者发现，在公路边的耕地里时有成片成片已经覆盖好的塑料薄膜，这就是平凉市今年推广的40万亩双垄沟地膜玉米项目。
一场春雨来临，雨滴打在等待下种的塑料薄膜上沙沙作响，看来又是一个丰收年。
（《人民之声报》2008年第25期四版 作者：张晓峰 贾玉坤）
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