把握舆论导向 做好人大宣传
甘肃省广播电影电视总台 武来银
2008年3月3日晚上，中央电视台《小崔会客》栏目再次迎来了甘肃的客人。正在北京参加十一届全国人大一次会议的全国人大代表、省委副书记、省长徐守盛与著名主持人崔永元就甘肃省节能减排、环境保护的有关情况进行了精彩的对话，为现场观众讲述了甘肃下大力气做好节能减排、治理环境污染、谋求又好又快发展的决心和成效。3月6日，徐守盛省长又与40多名甘肃省在京打工妹代表出现在央视“两会”特别节目《小丫跑两会》的演播室现场，畅谈甘肃省劳务输出工作。这已经是中央电视台连续第三年在全国“两会”期间邀请甘肃地方领导就甘肃经济社会发展的热点问题与观众近距离接触。2006年，时任甘肃省省长的陆浩首次做客《小崔会客》栏目，向观众介绍了甘肃马铃薯特色产业的发展对带动当地群众脱贫致富、建设社会主义新农村所起到的巨大作用；2007年，陆浩书记又在该栏目中借民勤治沙、石羊河流域综合治理的话题，动情地阐述了甘肃干旱缺水的严酷自然环境。两次节目充分展示了甘肃人民发扬“人一之，我十之，人十之，我百之”的甘肃精神和艰苦奋斗、勇于开拓、迎难而上的实际行动，也充分反映了甘肃省艰苦的自然条件和发展中存在的困难与问题。节目播出后，在国内引起了强烈的反响。
近年来，随着我国社会主义民主政治的发展进步，人民代表大会制度不断得到巩固和完善，人民群众依法维护自身合法权益的意识日益提高。同时，科学发展观作为我国经济社会发展重要指导方针的确立，凸显了党和国家对社会发展和人民生活问题的高度重视。在每年的人代会上，涉及社会发展、公众民生问题的议案、建议越来越多，这些关系到人民群众切身利益的议题自然也受到社会公众的广泛关注，与之相对应的是人们渴望了解人代会的职能、运作过程和会议内容的兴趣越来越大。所有这些，都要求新闻媒体要做好为人代会服务的宣传平台，承担起沟通人代会工作和人民群众意愿之间的桥梁纽带作用。
一、以高度的责任感和使命感为“两会”提供良好宣传平台
作为人大代表履行职责的主要场所，每年的人民代表大会由于其内容的重要而备受各方瞩目。省广电总台成立后，始终以高度的政治责任感和历史使命感对待全省和全国“两会”的宣传报道，将“两会”宣传作为每年宣传工作的重要组成部分。在每年的“两会”报道过程中，总台主管领导靠前指挥，广播、电视新闻中心根据当年会议内容和主题精心策划报道选题，反复修改完善报道方案，技术保障部门全力协调配合，及时、准确、全面、生动地报道了会议盛况和人大代表、政协委员围绕会议中心任务，认真履行职能，充分运用议案、提案、意见和建议等各种形式，为促进全国和我省经济社会又好又快发展积极建言献策的情况，充分发挥了广播电视主流媒体的宣传引导作用。
（一）会议报道突出主题，拓展深度，创新手法。
在每年全省和全国“两会”召开前夕，总台都要组织召开专门会议，针对当年会议主题内容制定相应宣传报道方案，在突出主题内容、拓展报道深度、创新宣传形式上狠下功夫，力求在形式上推陈出新，在内容上贴近实际。“两会”期间，我们在广播、电视新闻节目中开设《两会快报》、《代表委员建言》、《会里会外》、《流云跑两会》、《百姓心声》等专栏，分专题对代表、委员在审议和讨论时的意见和建议进行了深入充分的报道。在报道手法上，充分发挥广播电视媒体快捷、直观、形象的宣传特色，逐步摈弃以往大而空的宣传模式，采用会内会外结合，代表、委员结合等新的形式，大量采用代表、委员的同期采访，拉近了群众与“两会”的距离。特别是在每年的全国“两会”期间，总台分管台长都要亲自带队，广播、电视新闻中心抽调政治素质强、业务精的骨干记者组成“两会”报道团队赴京，在北京设立新闻演播室，通过北京——兰州两地演播室互动和电话连线等形式，使报道的现场感、时效性、可看性明显增强。在报道内容上，随着近年来政府执政理念的转变，我们把镜头对准基层，把采访重点集中在代表们关心的热点、焦点问题上，涉及社会民生方面的稿件逐年增加，真正把大会的重点议题，人民群众普遍关注的话题以及代表、委员献计献策的风采反映出来，有力地保障了“两会”期间广播、电视新闻宣传出新、出彩。
（二）安全播出衔接流畅，有条不紊。
为了做好“两会”的安全播出工作，让全省人民能够按时、完整地收听收看到“两会”盛况，总台在每年“两会”转播前都要进行周密策划，准备多套安全播出应急预案。技术部门加强对节目传输线路和播出机房等要害部位的巡查检修力度，严防敌对势力破坏，圆满完成了历次人代会议开、闭幕式、记者招待会等现场直播的安全转播，未出现过任何差错。在保证安全播出的前提下，我们对整体节目编排进行了精心设置和调整，利用节目预告、片花等形式，积极向观众推广“两会”的转播节目，使节目前后衔接流畅有序，有效提高了“两会”转播节目的收视率。
（三）上推外宣不遗余力，成绩斐然。
省广电总台成立近4年来，积极利用“两会”作为对外宣传的平台和窗口，向全省和全国人民宣传我省改革开放和经济社会发展进步的成绩，取得了明显的成效。“两会”广播、电视报道内容逐年增加，节目质量稳步提高，宣传效果日益凸显。2005年到2008年，“两会”电视节目报道时长从120分钟增加到340分钟，上推中央电视台《新闻联播》和其他新闻节目的稿件从14条增加到32条（部），配合中央电视台多次完成对我省人大代表的专题采访。受到省上领导和人大代表的肯定和好评。除了重点做好每年“两会”的转播宣传外，我们在日常宣传中利用各种方式加强对省人大常委会的重要立法工作议程进展情况、人大代表的监督调研开展情况的跟踪报道，使人民群众对人民代表大会制度和人大的重点工作进展情况有了直观的了解和认识。
二、围绕中心，服务大局，为全省经济社会又好又快发展提供坚强舆论支持
在经济、文化、思想日益多元化的现代社会，主流意识形态已经不能仅仅依靠组织和行政力量来推行，而更多地要通过新闻媒体来传播。新闻媒体已经成为影响国家生活、社会舆论和群体情绪的重要因素。广播电视作为党和政府联系人民群众的桥梁和纽带，在落实科学发展观，构建社会主义和谐社会过程中承担着加强舆论引导、营造和谐气氛、体现和谐价值、畅通和谐渠道的重要职责，起着引导社会舆论、推动社会建设、促进社会发展的重要作用。
为了促进我省广电事业快速健康发展，经省委、省政府同意，国家广电总局批准，甘肃省广播电影电视总台（集团）于2004年12月16日正式挂牌成立。省广电总台在原甘肃人民广播电台、甘肃电视台的基础上有效整合其他省级广播电影电视资源，发展成为拥有包括6套广播频率、6个电视频道以及网络、报纸、影视、音像出版、广告经营等30余个传播媒介的综合性传媒集团，年播出广播电视节目近8万小时。
总台成立以来，始终以坚持把握正确舆论导向，维护社会和谐稳定，繁荣广播影视文艺创作，推动省级广电事业产业健康发展为己任，在省委、省政府和国家广电总局的大力支持下，在省委宣传部和省广电局的正确领导下，总台党委团结和带领全台干部职工发奋图强，新闻宣传围绕中心服务大局，产业发展狠抓创收破解难题，内部管理健全制度规范秩序，安全播出靠实责任强化措施，努力提高节目质量、提高创收能力、提高管理水平，圆满完成了以宣传为中心的各项工作任务，在为全省经济社会发展营造了良好舆论氛围的同时，自身综合实力也有了很大提高。
（一）把握导向，提高质量，宣传工作服务大局引导有力，节目质量和宣传效果稳步提升。
为了充分发挥广电资源整合的规模效应，发挥广播影视主流媒体的宣传引导作用，总台在广播影视宣传工作中始终紧紧围绕省委、省政府的中心工作，按照“导向、质量、创新、提高”的思路，突出主题抓策划，把握导向抓管理，提高质量抓创新，每年都要针对省委、省政府的中心工作对全年主题宣传活动提前策划、精心组织，把全年宣传工作细化为若干个具体的宣传项目，分解到每个栏目的日常工作中，强化政治意识、大局意识、责任意识和阵地意识，唱响主旋律，打好主动仗，积极改进创新宣传报道的内容、形式和手段，贴近实际、贴近生活、贴近群众，做到了重点报道浓墨重彩，重大战役反应迅速，常态宣传有章有序，上推中央台稿件和节目连创新高，使广播影视宣传的吸引力和影响力得到明显增强。
2007年，广电总台对广播电视宣传工作统筹安排凸显合力，党的十七大宣传扎实深入声势浩大，省十一次党代会宣传积极主动发稿充分，全国和全省“两会”宣传推陈出新、引人入胜，贯彻落实科学发展观宣传主题鲜明内容丰富，社会主义新农村建设宣传深入浅出，中央领导视察甘肃宣传隆重热烈，甘肃精神与和谐社会宣传深入人心影响广泛。专栏专题相得益彰，广播影视统筹协作，舆论引导坚强有力，突出宣传了全省落实“四抓三支撑”的新局面，充分宣传了新农村建设、和谐社会建设的新进展，重点宣传了省委、省政府关注民生关心群众的新举措，广泛宣传了全省各地贯彻落实科学发展观的新经验。为进一步强化广播影视舆论引导主渠道和主阵地作用，我们积极实施以“质量立台”为中心的精品战略和亮点工程，声屏净化、亮化和美化工作取得新成效，节目质量和宣传效果有了明显进步与提高，对外宣传和创优工作也有明显加强与改进，2007年上推稿件被中央三台采用508篇，有355件作品在省级以上评比中受到奖励，获得中国新闻奖和中国广播影视大奖15项，总台电视新闻中心获全国新闻工作先进集体，广播新闻中心获全国广播影视系统先进集体，总台荣获全国语言文字工作先进集体。“陇人骄子”颁奖晚会《感动甘肃》得到社会各界的一致好评，春节文艺晚会《春舞陇原》得到省上领导的充分肯定。
（二）事业发展统筹兼顾成效突出，传播能力和综合实力不断增强。
近4年来，总台党委紧抓发展的关键和薄弱环节统筹兼顾，积极促进经营模式和发展方式的转变，资源优化和项目建设取得长足进展，技术装备和基础设施逐步得到改善，省级广播影视综合实力不断增强。在省委、省政府的支持下积极筹措资金，扩大甘肃卫视落地和省台节目覆盖，甘肃卫视落地省会城市由11个增加到23个，有效覆盖人口从9000多万增加到1.6亿，拓展了我们对外宣传和广告运营的基础平台。圆满完成省网片区15万户有线电视数字平移，4套省级广播频率在兰州地区扩大了功率和覆盖，农村广播“乡村之音”正式开播并实现直播，巩固扩大了省级广播电视的覆盖面和影响力。10讯道标清数字电视转播车正式投入节目录制运行，1000平方米演播室电脑灯和大屏幕安装到位，大型活动和文艺晚会的传播效果与效益明显提升。技术先进的节目制作网络和硬盘播出系统建成使用，网络大厦落成投入使用，节目制作条件和职工工作环境有了明显改善。2007年总台广告收入和总收入分别达到1.5亿元和3亿元。群众反映强烈的低俗广告得到了清理整顿，和贵州电视台合作运营甘肃卫视和文化影视频道，在北京等地成功举办客户联谊和媒体推广活动，广告经营和频道运营都取得了公认的变化和进步。电影创作、生产和发行工作有长足进展，在省委宣传部和省广电局的扶持帮助下，拍摄制作了《老柿子树》等优秀影片和剧目并在中央电视台播出。联合社会力量建成5个现代化多功能电影放映厅，电影票房收入预计今年可以达到160多万元。科技创新激发了广播电视的发展活力和市场潜力，数字移动电视逐渐步入良性发展轨道，在兰州市公交车、楼宇安装移动终端接收设备达1000台，广电网络增值业务也正向规模经营积极推进。网络公司体制机制改革试点工作发展态势良好，总台体制机制改革和事业产业发展顺利开局。
2008年，我们将继续深入宣传贯彻党的十七大精神，坚持社会主义先进文化前进方向，以推动文化大发展大繁荣为目标，围绕中心，服务大局，加强舆论引导，突出组织策划，以十七大精神的宣传统领和推进整体宣传，以科学发展观的宣传涵盖和贯穿重点宣传，以改革开放30周年宣传拓展和深化主题宣传，以北京奥运会的宣传刷新和提升对外宣传，以弘扬甘肃精神的宣传推动和加强文化宣传，进一步增强广播影视传媒的社会影响力，为全省改革开放和科学发展造势鼓劲。
三、希望各级人大从推动文化发展繁荣的角度关注省级广电媒体的发展
党的十七大站在继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐的战略高度，从全面建设小康社会对文化建设的新要求和各族人民对文化工作的新期待出发，强调要更加自觉、更加主动地推动社会主义文化大发展大繁荣，兴起社会主义文化建设新高潮，提高国家文化软实力，使人民基本文化权益得到更好保障，使社会文化生活更加丰富多彩，使人民精神风貌更加昂扬向上。这充分反映了我们党对当今国际国内发展大势和我国文化建设地位的正确把握，也对广播电视新闻宣传工作提出了新的更高要求。
但是，相对于时代的要求与党和政府的高度期望而言，我省广电媒体在发展的内外环境中还面临着诸多困难与挑战。从内部环境看，由于受经济基础条件的制约，我省广电媒体的经济实力普遍比较薄弱，难以应对激烈的媒体竞争和产业发展。特别是作为省级广电媒体代表的广电总台，资金缺口和经费困难始终是制约总台发展的瓶颈。因为缺乏资金，一些非常好的项目和机遇只能白白错过，广电总局同意总台开办的家政付费频道因为投资无靠几度搁浅，奥运火炬传递直播因为设备短缺一再收缩战线，此外我们还是全国唯一没有常态直播电视节目的省级台。另一方面，经费紧张实力不强使我们提高节目质量力不从心，难以为人民群众日益增长的精神文化消费需求提供高质量的优秀文化节目产品，总台急需的一些设备更新和技术改造无法完成，全省大多广播电视转播台站都是上世纪七八十年代的设备在超期服役，宣传效果、媒体影响和产业规模和外省兄弟台的差距很大，一直重复着低投入、低水平、低产出的恶性循环。在产业发展上还没有形成以品牌效应为主线的产业链条，抵御风险的能力和持续发展的后劲明显不足，推动传媒产业和文化产业的发展繁荣任重道远。从外部环境看，省内部分地方政府追求发展的眼光主要还停留在硬性的经济指标要求上，对推动文化产业发展和文化建设的重要性认识不足，对依法保护文化基础设施的执法监督力度不够。近年来，全省各地侵占广播电视转播台站场地、破坏台站设施的事件时有发生，基层群众普遍反映收听不到、收听不好省台广播电视节目，这些问题却长期得不到当地政府的重视和关心，依靠省广电总台单方协调难度大、进展小、效果差。另外由于受利益驱动和本位主义思想的影响，省内相当部分地区的广电媒体因为害怕省台影响本台广告而拒绝按国家有关规定和与总台签订的协议落实信号传送，导致省级广播电视节目在省内的覆盖逐步萎缩，省台节目在全省乃至收视率样本县的有效覆盖很差，全省有线电视网络整合工作更是难以取得实质性进展，使省委、省政府的声音不能通过广播电视传给全省各地群众，也使省台在媒体竞争中没有达到应有的控制力和影响力。
针对上述情况，我们希望全省各级人大和人大代表能够在今后的立法、监督工作中进一步关心支持我省广播影视事业，加强对《甘肃省广播电视管理条例》执法监督力度，积极建言献策，使省委、省政府的声音能够传遍陇原大地和千家万户，把甘肃的文化资源优势通过广电传媒转化成经济发展优势，从而推动我省文化大发展大繁荣良好局面的形成。
（《人民之声报》2008年第26期四版 作者：武来银）
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