【基层人大论坛】
加强乡镇人大工作应从五个方面着手
信国勋 邵维杰
乡镇人大具有代表比例高,联系群众最直接,发挥代表作用效果明显的特点。我们认为，加强乡镇人大工作应从以下五个方面着手。
一、明确方向，坚持党的领导
坚持党的领导，是人大工作者必须明确的政治方向和政治立场，是做好乡镇人大工作的前提和根本保障。我们在具体工作中应主动做到：上级会议精神主动向党委汇报；人大工作的安排和打算主动向党委请示；工作开展的情况及成效主动向党委报告；工作中的意见建议主动向党委反映；党委做出的决定主动执行；党委布置的中心工作主动参加；党委安排的任务主动完成；人大重大活动主动请党委领导指导。通过以上工作，使党委及时了解人大工作，切实把人大工作列入党委的重要议事日程，把人大工作与党委的中心工作结合起来，使人大工作努力实现党委意图。
二、准确定位，积极履行职责
为了适应形势的发展和工作的需要，乡镇人大要找准位置，明确法定职责，树立有为观念。针对乡域经济发展中的重点问题、群众普遍关注的热点问题和需要解决的难点问题，把党委事关经济和社会发展的重大部署，及时通过法定程序转变成广大人民群众的共同意志和自觉行动，从而为经济快速发展构筑平台，形成加快发展的强大合力。当前，主要围绕三个方面来开展乡镇人大工作。一要围绕经济建设中心开展工作，在决定重大事项中发挥主体作用。二要围绕民主法制建设开展工作，在推进依法治乡镇中发挥主导作用。三要围绕人民群众关心的热点、难点问题开展工作，在保障和维护国家集体及人民群众合法权益方面发挥职能作用。
三、健全制度，发挥代表作用
按照《代表法》和《甘肃省乡镇人大工作条例》要求，要从建立健全制度入手，规范乡镇人大工作，要制订人大工作制度、走访代表制度、代表联系选民制度、代表小组活动制度、代表履职卡、代表向原选区和选民述职制度、视察制度、办理意见建议制度、学习培训、履职等制度，努力做到“制度上墙、活动经常、程序规范、记录全面”，使乡镇人大工作有章可循、富有成效，逐步走上程序化、制度化、法制化轨道。
乡镇人大闭会期间的工作主要是依靠组织人大代表活动的方式来完成。因此，必须把代表工作放在重要位置，坚持常抓不懈。一要强化代表培训，提高代表素质。各乡镇每年应组织开展1-2次人大代表培训活动，使代表了解人民代表大会制度的性质、地位和作用，了解人大代表的职责、义务和权利，增强代表认真履行职责的使命感和责任感，提升代表依法履职的能力和水平。二要组织代表小组活动，为代表履职搭建平台。要根据换届后乡镇实际和代表变动情况，及时组建代表小组组织机构，制订工作制度和活动计划，做到代表活动有场所、人员有组织、内容有记录、建言献策有依据，为乡镇人大工作的顺利开展提供强有力的组织保证。三要组织代表向原选区选民述职。通过组织引导，保证每名代表任期内至少向选民述职一次，拓宽代表接受选民监督的渠道。四要重视代表意见建议的办理。乡镇人大要高度重视人代会议案和代表建议、批评、意见的交办、督办和落实工作，认真负责地答复代表，切实提高办理质量和水平。
四、立足本职，处理好几个关系
作为人大主席，必须立足本职，依法履行自己的职责。同时，还必须学会用辩证的观点，处理好同党委、政府的关系，处理好同主席团成员之间的关系，处理好同代表的关系以及同县人大常委会的关系。要明确认识，摆正位置。坚持和依靠党的领导是人大工作必须遵循的基本原则，人大工作只有在乡镇党委的领导下，依法行使权力，积极开展工作，才能使每一项活动取得好的成果。乡镇人大主席一般都是乡镇党委委员，这就要求乡镇人大主席既要负责地做好党委分配的工作，又要发挥好人大主席的职能作用，独立地、主动地、尽力地做好人大工作；同政府的关系上，总的原则是既不失职，也不越权，寓支持于监督之中，做到重大问题不含糊，行政事务不干预。乡镇人大可以通过了解政府工作，检查政府对人大决议的执行及代表意见建议办理情况，审议政府年初制定的目标完成情况，纠正政府出现的错误行政行为等途径来实施监督；同主席团成员之间的关系上，要坚持做到相互尊重、相互支持，在工作上采取主动建议，共同商量，分头负责的办法，即每个主席团成员都要按照党委分工积极组织和参加代表活动，发挥好组织者和代表身份的双重作用；同代表的关系上，人大主席与代表之间是服务与被服务的关系，始终要将自己置身于代表之中，融于代表之内，努力为代表履职发挥督促、服务、宣传作用。要督促政府妥善解决代表反映的热点问题，增强服务意识，切实处理代表反映的难点问题。要围绕影响社会发展稳定的大局，宣传好党的路线方针政策及各种法律法规。要重视发挥代表在经济建设主战场中的带头示范作用，发挥代表对政府工作的支持、监督、促进作用；县人大常委会与乡镇人大是法律监督、工作联系和业务指导关系。县人大常委会要进一步加强对乡镇人大工作的联系、监督和指导，乡镇人大也要及时沟通情况，主动联系工作。
五、与时俱进，加强自身建设
加强自身建设，是乡镇人大适应民主和法制建设的形势，不断开拓工作新局面的必然要求。乡镇人大工作搞得如何，关键是要加强乡镇人大主席自身建设，努力提高自身的政治、思想、文化等整体素质。要以人大工作为主，做到思想到位、学习到位、工作到位、责任到位，善谋人大之策，履行人大职责，注意工作方法，改进工作作风。一要加强学习。要不断增强理论学习的紧迫感和自觉性，认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，不断提高政治觉悟。树立高度的群众观点，振奋精神，用自己的模范行动取得人民的支持和信赖，用自己的工作成绩体现人大的作用。同时，还要加强法律法规、人大业务和经济知识的学习，努力提高做好乡镇人大工作的能力和水平。二要坚持抓重点、议大事的原则，认真履行职责，关心群众，切实解决群众关心的难点问题。三要坚持解放思想，实事求是，与时俱进，积极探索，开拓创新，创造性地开展人大工作。四要加强宣传工作，尤其要抓好通讯员队伍建设，要积极宣传人大代表的先进事迹，客观地反映本乡镇人大工作情况，提高全社会的人大意识、民主意识和法制意识，使全社会形成尊重人大、信赖人大的良好氛围。五要尽力改善工作条件，特别是人代会经费和代表活动经费，要力争按标准依法列入财政预算，以保证乡镇人大工作正常开展。（作者分别系崇信县人大常委会主任、副主任）
（《人民之声报》2008年第28期三版 作者：信国勋 邵维杰）
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