中央9号文件精神在枣乡普结硕果
——临泽县人大常委会创新代表工作纪实（二）
□ 本报通讯员 代有明 刘 红 文／图
制度建设解了百姓难心事
甘肃省临泽县驻临部队团部门前东侧的一条路叫 “南昌路”。这条“南昌路”，多年来却被当地居民戏称为“难缠路”。原因是这条路十多年来一直得不到修护，路面大坑小洼、高低不平，路边垃圾成山，夏天蚊蝇成群，只要走车，必是尘土飞扬、泥浆翻滚，当地的居民叫苦不堪。
如今，这条“难缠路”真正变了样，再也不“难缠了”。临泽县政府筹资100多万元，对该路进行了铺油罩面，清除了路边的垃圾池，并进行了绿化美化，彻底改变了这条路的面貌。
“南昌路”不“难缠”，最终还是得益于临泽县人大代表提出的一条“关于对南昌路进行铺油罩面的建议”。这条建议三年前由县人大代表提出后，被县人大常委会列入主任重点督办建议，并组织人大代表进行重点视察督办，最终使这一老大难问题得到了圆满解决。
据了解，近年来，为了充分调动、激发和保护人大代表提议案、意见、建议的积极性，充分发挥人大代表的作用，临泽县人大常委会综合采取多项措施，加大代表意见、建议督办力度，不仅充分尊重了人大代表提案权，而且也使广大人民群众从中得到了实惠。县人大常委会在督办代表意见建议方面，一是推行代表意见建议交办制度。每年都建议政府召开代表意见建议交办会，由政府落实承办单位和办理责任，县人大常委会对办理工作提出明确的质量和时限要求，促进了办理工作责任的落实。二是建议政府将代表意见建议办理工作纳入政府部门年度目标考核责任书内容之一，加大考核权重分值，从而建立了代表意见建议办理工作有效的责任监管机制。三是实行人大常委会主任、副主任重点督办代表意见建议制度。县人大常委会主任、副主任每年对自己重点督办的代表意见建议进行重点现场督办，有效地推动了一些难点热点问题的解决。四是实行组织领衔提案代表集中视察督办制度。县人大常委会每年5月份，组织全体领衔提案代表深入办理现场，对代表意见建议进行集中视察督办，有效地推动了代表意见建议办理工作的深入开展。五是实行代表意见建议办理结果满意程度征询代表意见制度。凡是代表对办理结果不满意的，全面退回承办单位重新办复，有效地提高了代表意见建议办理工作代表满意率。六是实行代表意见建议办理结果报告审议制度。每年9月份，县人大常委会会议都专题听取和审议政府关于代表意见建议办理结果的报告，并对报告进行票决，促进了代表意见建议办理质量的提高。
2007年县人大代表意见建议交办以来，在县人大常委会的督办下，县政府及相关承办单位高度重视，认真办理，解决了一些城乡人民群众关注的问题，得到了群众的交口称赞。
我们的代表小组长当上了全国劳模
走进该县倪家营乡下营村，首先迎上来与笔者握手的是村上的文书，他告诉笔者的第一句话就是：“我们的代表小组长宋海是全国劳模。”这句话使笔者对该村代表小组又新增了几分兴趣。
倪家营乡下营村代表小组是一个典型的混合编组的代表小组，共有4名代表组成，其中，市人大代表1名，县人大代表1名，乡人大代表2名。据笔者了解，近年来，该村代表小组提出了“当代表就要带强一地经济，带富一方选民，带美一块环境，带淳一种民风”的目标。他们积极引导选民修路、衬渠、调结构，大力发展制种、草畜、红枣三大主导产业，使该村走上了一条强村富民之路。
近年来，在代表小组的建议、带动下，下营村“两委会”筹资2.1万元，修通了5.4公里长的村内主干道，选民满意地称这条主干道为“代表路”。同时，代表小组建议村“两委会”抓了本村6个合作社居民点街道的硬化工作，彻底解决了阴天下雨群众出行不便的问题。
多年来，下营村部分群众经常提意见、发牢骚，要求降低水费，但问题始终未能得到解决。下营村代表小组意识到，只有抢抓黑河流域综合治理机遇，引导选民修防渗渠、种节水田，才能从根本上解决问题。于是，下营村代表小组通过联系选民做宣传、开人代会提议案，积极争取黑河流域综合治理工程项目投资，带头引导广大选民出力，累计衬砌渠道10多公里，并建议村委会大力引导选民调整结构，种节水田，解决了本村土渠渗漏严重、亩均水费过高的问题。
路修通了，渠衬好了，代表小组想的是如何调优结构、调高效益，尽快让选民增收致富。在代表小组的建议下，村“两委会”坚持把制种、草畜、红枣作为本村的特色产业做大做强。下营村每年落实玉米制种2500亩左右，人均玉米制种收入3000多元；代表小组组长宋海争取县上投资5万元，带动全村6个合作社全部建起了暖棚牛舍，发展各类养殖大户200户，全村牛饲养量2400多头，人均畜牧业收入达到了1800元。全村选民三年累计定植红枣1800亩，人均红枣收入200元以上。全村256户农户绝大部分有了农用车、摩托车并架通了有线电视和电话，部分农户建了小康住宅。
经济发展了，群众致富了，村内环境、家庭卫生脏乱差的问题又成了代表小组成员关注的焦点。下营村代表小组成员建议家家门前种花、户户屋后栽树，建议村“两委会”大力组织开展绿化、美化、净化环境活动，并坚持组织每年一度的评花会。该村全面完成了改厨改厕任务，农户房前屋后栽植了花草树木。目前，下营村环境面貌焕然一新。下营村代表小组成员还针对多年来下营村有的家庭不赡养老人，有的夫妻不和睦，有的邻里关系紧张这一现象，广泛走访选民，征求意见，建议村“两委会”在全村开展了“敬老人、夸邻居、比公婆、赛媳妇”道德评议活动，让各类优秀典型现身说法，用身边的事引导、教育、感化身边的人，收到了明显的教育效果。下营村65岁的老人曹慧萍说，通过道德评议活动，儿子孝顺勤快了，媳妇通情达理了，公婆明理宽容了，邻里关系融洽了，劳动收入增加了，生活质量提高了。
同时，下营村代表小组代表没有忘记联系帮扶困难户和帮教劣迹青年。近三年，代表小组成员通过传授技术、捐助化肥、担保贷款、帮助修建牛舍等多种方式，使全村10户困难户全部走上了致富之路；帮教4名劣迹青年改邪归正，有的被选上了社长，有的还被评上了“十星级文明户”。用下营村代表小组组长宋海的话说就是：“歪的帮正了，懒的帮勤了，穷的帮富了。”
据介绍，倪家营乡下营村代表小组仅是该县人大代表小组活动的一个典范。近年来，县人大常委会采取多项措施，为代表小组工作注入了活力。该县将全县176名省、市、县三级人大代表混合组编为9个代表小组，推选热心代表小组工作、综合素质较高的代表担任小组长，为每位县人大代表编印了代表工作手册；同时，实行县人大常委会领导分片联系指导代表小组工作制度，联系指导各代表小组普遍建立健全了代表学习培训、分工联系选民、调查视察评议等各项活动制度，为代表小组活动的有序有效开展提供了制度保证。此外，通过加强联系、指导、服务，活跃代表小组工作，注重代表小组活动实效。近年来，各代表小组围绕促进重点产业发展、重点项目建设和不同时段的重要工作，组织开展视察评议活动23次，视察评议项目45项；围绕群众关心的热点、难点问题开展调查研究19项；参与了对乡镇13个基层站所工作的评议活动。
李代表当上了“土专家”，赵老汉请来了“金财神”
走进临泽县新华镇西街村农民的日光温室葡萄大棚，真让笔者开了眼界：
葡萄品种——从美国等国家进口；
葡萄品质——色泽鲜艳、皮薄肉厚、香甜可口、营养丰富；
葡萄效益——价值不菲，不同时节20-40元人民币/公斤。
前来迎接笔者的是赵老汉，他今年60岁，家里5口人，除了他老两口，家里还有儿子、儿媳和孙子。赵老汉全家经营2座日光温室葡萄大棚。说起日光温室葡萄大棚，他感慨地对笔者说：“去年我家的两座日光温室葡萄大棚收入了2万元，我高兴啊，今年如果不出什么意外，我的两棚葡萄还可以收入2-3万元，这些还都得感谢我们的李代表，没有他的带头示范和技术指导，我们连日光温室蔬菜都种不好，不要说种日光温室葡萄了，李代表给我当上了‘土专家’，等于我请来了一尊‘金财神’啊……”
这位赵老汉说的李代表，原来是该村的村委会主任、县人大代表李自忠。
据县新华镇人大主席、代表小组组长单维虎介绍，李自忠连选连任县人大代表，不仅仅是因为他工作能力强,科技致富点子多,更是选民相信他，他既能为选民办实事，又能带动群众增收致富。
李自忠当代表后，为了不让选民失望，先从解决本选区选民实际困难入手，察民情、访民意，多次向县政府有关部门提出建议。西街村和向前村相邻的小东沟河，是一条季节性小河，沟两边村民都种有庄稼，浇水困难，洪水来临时，两边村民就无法通行，通常干半天活，来回绕行得一个多小时，给群众生活生产造成了极大困难。针对此事，李自忠适时研究相关政策，在县十六届人大一次会议上提出了《关于在小东沟河修建车桥和渡槽的建议》，得到了县政府的高度重视。去年开春，县水务局即安排施工队建设了车桥和渡槽，现在群众走路、浇水都方便了。作为一名县人大代表，李自忠积极响应镇党委、政府调整农业结构、科技致富增收的决策，前些年他带头新建了两座高标准日光温室，利用自己丰富的科技知识，种植西瓜等反季节蔬菜瓜果。去年他又学习银先绿色农业示范基地经验，种植鲜食葡萄以提高亩产效益。在他的示范带动和技术指导下，他所在的西街村现已建造日光温室80多座，其中有26座种植鲜食葡萄，亩均收入都在1万至2万元。
谈起连任人大代表、发挥代表作用的体会，李自忠脱口而出：“选民相信你才给你投票，你只有时刻用人大代表的要求严格要求自己，用心去了解他们在想什么、盼什么，以实际行动赢得对你的信任，才不辜负家乡父老给你投的那一票。”
有了矛盾和纠纷，不找村长找代表
“作为一名人大代表，不仅要反映民意，当好人民群众的代言人，大力协助政府推行工作，还要模范地遵守宪法和法律，推动、促进宪法和法律的全面贯彻实施，在维护社会稳定、构建和谐社会中发挥积极作用。”县人大常委会法工委主任刘国俊在接受笔者采访时如是说。
刘国俊主任向笔者介绍了一位善于调解民间纠纷、化解社会矛盾、积极维护社会稳定的人大代表典型——刘光兰。
刘光兰，55岁，初中文化，县人大代表，蓼泉镇墩子村农民。由于他经常走东串西，调解乡村矛盾纠纷，积极维护农村社会稳定，在当地被群众亲切地称为“民调代表”。
俗话说，清官难断家务事。调解乡村矛盾纠纷是非常繁琐和劳神费心的事，而刘光兰却乐此不疲，做起了义务调解员。村里谁家有了“难缠事”总爱找他。本村矛盾纠纷解决了，附近唐湾村的村民也慕名请他调解家庭邻里纠纷。一次，唐湾二社马姓弟兄二人，因家庭琐事闹了矛盾，双方打大出手，本村人都怕事情闹大不好处理，于是，请他出面调解。刘光兰得知后，立即赶到出事地点，招呼周围村民把两人强行拉开，双方静下心来后，他耐心地说服教育，化解了兄弟两人的矛盾。
2007年1月份，墩子村十一社15户群众因玉米制种隔离区赔偿问题，准备集体到县政府。刘光兰得知此事后，立即来到这些村民家中，主动答应村民，由他代表向上级反映予以协调解决。群众信任他，经过他的努力，事情得到了圆满解决。
据蓼泉镇墩子村党支部书记刘光通介绍说，刘光兰把调解民事纠纷作为履行代表职责的一项重要任务，去年先后协助村上调解化解民事纠纷18起，为推动村上的工作做出了积极努力，是一位很称职的人大代表。
刘光兰对笔者说：“小家和睦了，社会才能稳定；社会稳定了，和谐社会也就不远了。”
刘国俊介绍，近两年来，县各级人大代表共义务调解民间纠纷380余起，在维护社会稳定、构建和谐临泽中发挥了十分重要的作用。
代表履职先承诺，好与不好选民说
走进临泽县板桥镇东柳村村委会的大院，有一栏橱窗格外引人注目，那就是《临泽县板桥镇东柳村人大代表履职承诺公示栏》，该公示栏不仅公开了该村6名县、镇人大代表的姓名、联系方式等，还公示了每位人大代表闭会期间向本选区选民承诺的履职事项。
板桥镇人大主席、代表小组组长牛村仁说，去年以来，为了进一步增强县、镇人大代表的代表意识，充分激发人大代表的履职热情，提升人大代表的履职能力，根据《代表法》、《甘肃省实施<代表法>办法》的有关规定和县人大常委会安排部署，我镇人大组织在东柳村代表小组开展了县、镇人大代表向选区选民述职评议试点工作，取得了成功。为了做好东柳村代表小组代表向选区选民述职、接受选民评议监督这一试点工作，我们除安排和组织该村代表小组代表参加各种履职活动外，还探索推行了代表履职承诺公示制度，将该村代表小组6名县、镇人大代表一年里承诺的履职事项公布于众，接受选民监督。到年底，代表向选民述职时，也要重点向选民报告承诺履职事项的兑现情况，这样就无形中建立了促进代表履职的长效激励机制，使代表有了压力，履职有了活力，代表履职好不好，要由选民来评说。去年以来，我镇东柳村代表小组代表根据承诺的履职事项，认真履行职责，联系选民达1000多人次，反映选民的意见、建议15条，督促有关方面为选民办实事20多件，受到了选民的一致好评，赢得了广大选民的认可。
牛村仁打算，今年要把代表向选民述职、接受选民评议监督的制度和代表履职承诺公示制度在全镇各代表小组全面推广。同时，根据县人大常委会关于在全体人大代表中倡导开展“五个好”争创活动的要求，组织全体县、镇人大代表开展“五个好”争创活动，即学习宣传好，就是要求人大代表带头学习宣传政策、法律、科技、文化等知识信息，争做政策法规的“明白人”；遵纪守法好，就是要求人大代表带头学法、懂法、守法，争做遵纪守法的“带头人”；依法履职好，就是要求人大代表认真履行代表职责，执行代表职务，积极参加各项代表活动，争做反映民意的“代言人”；致富帮困好，就是要求人大代表带头发展生产，依靠科技致富，积极帮助困难群众解决生产、生活中的实际困难和问题，争做科技致富、扶贫帮困的“热心人”；文明新风好，就是要求人大代表带头崇尚科学，坚持移风易俗，自觉维护稳定，争做文明新风、和谐社会的“创建人”。
牛村仁说，我们要求代表在履职时要以“五个好”为标准，进行履职承诺时也要以“五个好”为主要内容，年底向选民述职、接受选民评议监督时，也要以“五个好”为基本要求，我们还打算年底代表向选民述职、接受选民评议时，让选民给代表“亮分”、“评星”，每个“好”设“一颗星”，“五个好”就是“五颗星”，让选民给每位代表“评星”。我们的基本思路就是，年初代表进行履职承诺，全年代表践诺，年底作述职，接受选民评议，最终由选民为代表“评星”，看我们的代表能评上几颗，这样做，才能真正把“五个好”争创活动落到实处。
（《人民之声报》2008年第29期四版 作者：代有明 刘 红）
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