华亭县办理人大代表建议
治理河道增耕地
□ 本报记者 王仲毅 通讯员 刘远科 秦彩芸 文/图
甘肃省华亭县境内分布着芮河、黑河、氵千河3大水系，有南芮河、北芮河、黑河、南川河等8条主要河流，这些河流在惠及当地人民之时，也让当地人民深受其苦。2005年的一场大雨，河水冲毁了河西乡河西村的农田1000多亩，全县农作物受灾面积达3000多亩。河水的冲刷还威胁到了沿岸村民的房屋。多年来，河道治理一直是当地人们的一个期盼。
代表建议
治理河道，确保两岸土地和群众生命财产安全
2005年秋季的那场大雨，由于北芮河河堤常年失修，暴涨的河水冲毁了华亭县东华镇、砚峡乡境内的部分河堤及道路，给砚峡乡前岭新村和东华镇东华社区部分群众的生命与财产安全带来威胁。
2007年1月，华亭县十五届人大一次会上，东华、砚峡代表团的人大代表马国栋、贾怀智提出了关于北芮河治理的建议。同时，人大代表也提出了对南芮河进行治理的建议。这次会议期间，神峪、上关代表团的县人大代表陈旭、李世泰等还提出了实施黑河治理工程的建议。
陈旭说，黑河流经上关乡陈家河、水联，神峪乡张磨、下关、袁庄、神峪、吉家河、寇家河等8村，长达70多公里。这段河堤建于上世纪70年代，年久失修，每次洪水，都会冲毁良田、道路，直接威胁到近10000亩良田的安全，给当地15000多人的生产生活造成了很大的困难。
河堤的失修，让奔流的河水失去了限制，不断冲刷两岸，导致原来的一些农田逐渐变成河道。陈旭说，进行河道治理，不仅能有效限制泛滥的河水带走农田，还能让已成为河道的荒地再次变成良田。
2008年1月，华亭县十五届人大二次会议期间，陈旭等人大代表又一次提出了加大黑河流域治理力度的建议。这次提交的建议，是在2007年提出的建议基础上进行了延伸，由过去对8个村境内黑河河道的治理，增加到11个村。陈旭说，这11个村，都是黑河洪水的受灾村。
会议提交的56件人大代表意见建议中，还有2件也是关于河道治理的意见建议。提出关于治理南川河，修筑河堤，保护耕地建议的人大代表孔治芳说，南川河河堤始建于上世纪70年代，距今近40年，已失去了防护功能。每年的汛期，对两岸耕地、道路、民房都带来很大威胁，造成土地淹没、沙化，道路毁损等严重后果。
据了解，自2003年以来，洪水灾害在华亭境内每年发生1至2次，而建于上世纪70年代的河堤，大部分已不能满足防洪的要求。华亭县水务局副局长赵伟明告诉本报记者，某些地段，由于人工采砂，河流冲刷等原因，造成河床越来越宽，河谷地越来越少，河岸距农户越来越近。
赵伟明分析，华亭境内上游河流落差较大，中下游植被覆盖较差，河床极不稳定，水土流失比较严重，洪涝灾害频繁，有记载的大洪水及较大洪水有20余次，平均每12年发生一次。他说，县人大代表提出治理意见建议的这些河段，处于河流的中下游，河床落差较大，河床主流弯曲多变，河流向两侧侵蚀导致两岸坍塌严重。稍有暴雨，河道内就会出现洪水，给沿岸居民的生命财产及工农业生产带来严重威胁。
代表视察
对重点地段进行重点治理，保护沿岸群众利益
2007年年初，华亭县人大常委会主任会议决定，将河道治理增地工作列为当年组织人大代表视察活动的重点工作之一。同年9月，县人大常委会组织部分省、市、县、乡人大代表，对全县治河增地工程的进展情况进行了视察。
在2007年4月动工兴建的南芮河河堤治理工程现场，当人大代表了解到已完成治理计划75％的这项工程由于资金不到位，直接影响到工程进度时，他们要求，县政府要尽快想办法落实资金，确保工程质量和进度，按期完成计划任务。
参加视察的县人大常委会主任杨文学告诉本报记者，视察时，人大代表对治河的进程感到振奋。通过治河，既能保护沿岸广大人民群众的利益，又能改善区域内的面貌和环境，新增耕地面积。
人大代表视察过程中，还发现了以前一直没有引起关注的一个问题。杨文学说，没有治理的河堤，有些河段的划界比较清晰，有些河段比较模糊。治理之后，一旦进行河道确权划界，涉及到村社、群众利益，就难以落实。
这一问题，在进行河道治理工程时已开始出现。一些地段，多年来就是河滩地，不属于任何承包地，个别群众甚至村社，自行将这些地带划归自己名下索要赔偿，当时增加了治理工程的协调难度，以后还会因为治理河道所得耕地的归属再起争执。
在10月召开的县十五届人大常委会第五次会议上，县人大常委会组成人员向县政府提出建议，这一问题，应引起政府的高度重视，随后，组织有关部门与乡镇、村社一起依法确权划界，明确新增土地的权属。
县人大常委会组成人员还建议，对侵占河道的违法建筑，违法开垦荒地的行为一并进行全面整治，确保河道的顺畅。杨文学说，这也应该是河道治理的一项内容，不能只是修河堤，还要保证河道的畅通。这样才能达到治理河道的目的，保证沿岸群众的利益。
根据华亭的实际，河道治理工程投资大，牵涉面广，是一项需要全社会长期努力，才能取得更大效果的工作。审议时，县人大常委会组成人员提出，河道治理工作应该年年有投入，年年有进展。
在积极向上争取项目的同时，县政府可采取奖励的办法，实行以工代赈，鼓励乡、村以及企业进行河道治理。对于一些接近各乡镇所在地的河道，也可以采取谁投资谁治理谁受益的原则，放开手脚让个人、企业去治理。
河道的治理，是关系华亭经济社会进一步发展的大事。杨文学认为，只有调动全社会的力量来进行这项工作，让全社会都来参与河道的治理工作，才能从根本上解决长期以来让沿河地区人们苦恼的这一问题。
对于沿河两岸的道路问题，审议时，县人大常委会组成人员也提出了建议。他们要求，有关部门要根据各河道的分布现状及治理后的情况，尽快组织人员对道路建设进行详细规划，提交有关会议审定后，纳入县政府年度项目规划，逐年实施。
文学认为，不能只就河道的治理来进行治理，要把河道的治理工作与全县基础设施建设工作结合起来。让沿河两岸群众的生产生活不再受河水威胁的同时，为他们的进一步发展创造必要的条件。
县人大常委会组成人员在审议时还认为，治河工程的建设，只是保证河道长治久安的第一步。为了使沿河两岸群众的利益得到保障，县政府及有关部门要制定切实可行的管理办法，保障河道设施完好无损，保障河道两岸群众生产生活安全。
华亭县政府有关部门的一位负责人告诉本报记者，这次会议之后，县政府向有关部门转交了县人大常委会组成人员的审议意见。目前，这些审议意见建议都得到了落实。而县人大代表关于河道治理的建议，也都得到了落实。通过办理人大代表的意见建议，全县河道的治理工作已全面铺开。
他说，县十五届人大一次会上，县人大代表提出了治理北芮河、南芮河等河道的建议。在办理的过程中，县政府还将其他一些河流的治理工作纳入了治理的范围。这位负责人认为，办理人大代表的建议，不能就事论事，而要以发展的眼光，以全局的眼光去看待人大代表的建议。这样的办理结果，才能让人大代表满意，让广大人民群众满意。
政府办理
治理河道27公里，新增耕地面积1156亩，恢复耕地3000多亩
华亭县的河道治理工作，开始于上世纪70年代。那一时期，对境内易发洪水，易造成重大威胁的重点河段进行了初步治理，当时修建的这些河堤，对华亭县的防汛和确保部分群众的生命财产及农田安全，起到了极大的作用。
当时的河道治理，属于群众性建设，资金投入不足，人力开挖基础深度不够。赵伟明说，这导致了建设的不完善，基础稳定性差，堤身质量参差不齐，有相当一部分河堤在后来的日子里倒塌。还有一部分河堤不够标准，使原来的整体河堤形成缺口，从而失去了河堤的应有作用。
近年来，河道的治理问题，引起了县委、县人大常委会与人大代表的关注，各级政府高度重视，对极易发生洪水灾害的河段，分阶段、分步骤，分重点河段、重点部位，采取不同的形式进行了治理。
据了解，2007年，人大代表关于河道治理的建议，被县政府列入2007年重点工作计划，也列入了当年县政府必须办成的“10件实事”之一。
华亭县政府在办理人大代表建议过程中，对人大代表意见建议的办理工作进行了拓展，重点对北芮河、南芮河、南川河、黑河等河流进行了治理，共治理河堤27.3公里，新增耕地面积1156亩，使5万多人的生命财产受到保护。
赵伟明告诉本报记者，在河西河、西华河部分地段的治理中，采取了政府投一点，群众投劳和乡、村、社完成一部分的办法，共完成河堤治理3公里。
对北芮河部分地段的治理，主要采取以企业投入为主，政府、水务部门全力配合的办法来完成治理工作。这一部分共完成河堤治理4公里。还有一些重点治理的河段，由县水务部门负责筹资治理。这些措施，加快了重点地段、危险地段河道的治理进程，取得了比较好的社会效益。
其中对南芮河的治理，被作为治理工作的重中之重。2007年3月就开始了动工建设，至10月，完成河堤治理16.5公里，疏通河道17公里，占工程总量的82.5%。目前，南芮河治理工程已全部完工。
这些河道治理工程，都在河道两侧用混凝土浇筑垂直高度达2米，河道下埋3米的河堤。按20年一遇的洪水进行设计施工，河道行洪宽度40米，平均行洪水深1.6米。这样的设计与施工标准，可以满足河道的行洪需要。
赵伟明说，南芮河治理工程的实施，不但保护了当地的农田与群众的生命财产安全，新增了土地面积，还使土地得到增值，特别是北岸土地增值效益明显，形成了新的城市框架，成为县城发展的基础性工程。
治河增地工程的实施，是继全县农村饮水安全项目之后的又一项民心工程。杨文学说，这项工程不仅增加了土地，而且保护了耕地和群众的生命财产安全。
接受本报记者采访的一位县人大代表对县政府办理代表建议进行的河道治理工作表示满意。他说，河道的治理关系到沿河两岸群众的利益，是一项投资大、需要长期进行的工作。他希望县政府及有关部门继续加大项目争取力度，逐年逐河对险要河段、增地效益较大的河段加大治理力度，让更多的河道得到治理，让更多的群众从河道的治理中受益。
（《人民之声报》2008年第30期四版 作者：王仲毅 刘远科 秦彩芸）
你可以使用这个链接引用该篇文章 http://publishblog.blogchina.com/blog/tb.b?diaryID=6725666