宕昌：新一届人大的四项新措施
关键词： 人大 议会 政治 民主 法制宕昌：新一届人大的四项新措施
□ 本报通讯员 王秀峰
2006年底，甘肃省宕昌县第十四届人大及其常委会成立伊始，就通过修订18项工作制度，采取会前学法、审议前调研、所有报告实行“票决制”等措施，增强了人大监督实效。
修订18项工作制度，让人大及其常委会的各项工作有法律依据，有制度保障
在2008年1月10日闭幕的宕昌县十四届人大二次会议上，286名人大代表一致表决通过了《宕昌县人民代表大会议事规则》、《宕昌县人民代表大会代表议案和建议、批评、意见办理办法》、《宕昌县人民代表大会及其常务委员会会议公民旁听办法》等3项制度。之后，该县人大常委会第七次会议又审议通过了《宕昌县人民代表大会常务委员会议事规则》、《宕昌县人民代表大会常务委员会实施〈监督法〉办法》、《宕昌县人民代表大会常务委员会人事任免办法》、《宕昌县人民代表大会常务委员会工作评议办法》等15项工作制度。至此，宕昌县人大及其常委会修订18项工作制度的计划圆满完成。
据了解，宕昌县第十四届人大及其常委会成立以来，就把严肃会议纪律、提高会议质量作为履行好职责的措施之一，提出利用一年半时间，对18项工作制度进行全面修订，确保人大及其常委会的各项工作有法律依据，有制度保障，确保人大及其常委会的工作制度不与《监督法》等法律相抵触。
会前学法, 确保依法行使各项职权
翻开2008年的宕昌县人大常委会工作计划，细心的人都会发现，每两月至少召开一次的人大常委会会议第一项议程都是“会前学法”。工作安排计划表详细列出了会前学法的计划：第一次会议学习《宪法》，第二次会议学习《安全生产法》，第三次会议学习《劳动合同法》……
宕昌县人大常委会有关负责人介绍说，提高常委会组成人员及机关干部的法律素质，是该县第十四届人大常委会加强自身建设的首要任务。为此，常委会要求：每次会议开始前，都要根据会议议题和近期开展执法检查、视察调查工作的内容，有针对性地学习相关法律法规。对全国人大、省人大以及市上新出台的法律法规、规章制度等，县人大常委会都要及时进行学习，并邀请相关部门法律专家进行详细解读。
这位负责人说，只有精通法律，才能依法行使好各项职权。
调查研究,让常委会组成人员审议发言“有了素材”
宕昌县第十四届人大常委会成立后，就确立了常委会会议发言人制度。这一制度要求，常委会组成人员必须要在会前围绕会议审议议题进行认真调查研究，详细了解有关情况，全面掌握第一手资料。
听取和审议县政府《关于贯彻执行〈安全生产法〉情况的报告》，是该县十四届人大常委会第九次会议的议程之一。自主任会议确定了会议召开的时间和主要建议议程后，县人大常委会联系政法工作的副主任余有德就带领常委会组成人员及10名县人大代表，利用7天时间，深入新寨乡、将台小学、开源铅锌矿、运通运输公司、龙海建筑公司、绿苑网吧、开心地带歌厅和真善美超市等17家单位进行调研。为使调研工作取得实效，调研组既听取各单位的工作汇报，召开座谈会，与县职能部门、企业负责人、学校校长、乡镇干部及群众坐下来交流探讨，还深入企业、矿山、学校、人员密集场所等实地察看安全生产情况，掌握了第一手资料。
正是有了会前扎实有效的调查研究，在常委会会议审议过程中，常委会组成人员的审议发言“全面具体，客观实际，重点突出，指出的问题和提出的建议得到了县政府及有关部门的高度重视”。分管安全生产工作的副县长感慨地说，“县人大常委会的调研报告，比政府的报告更准确、更详细、更全面，为我们抓好全县的安全生产工作提供了第一手资料。”
常委会组成人员也说，有了县人大常委会的调研报告，我们才有了“发言的素材”。实行审议前调研制度，切实解决了会议审议“口中出千言，离题万里；建言缺良计，献策无力度”的问题，而且使人大常委会充分掌握了监督的主动权，提高了监督的“含金量”。
“票决制”，让人大监督更有力了
2007年，宕昌县人大常委会重点对会议“表决制度”进行了完善。完善后的制度规定，凡列入县人大常委会会议议程、由县人大常委会会议审议的“一府两院”及有关部门的工作报告，均进行无记名投票表决，表决结果当场宣布。对未获通过的工作报告，县人大常委会将责成报告机关进行整改，并再次向县人大常委会会议进行补充报告或重新报告。
该县人大常委会主任陈社忠说：“过去，常委会对工作报告进行举手表决，部分委员怕得罪人，表决时举举手，不能表达自己的真实意见，审议报告成了走过场。实行‘票决制’后，打消了常委会组成人员的这些顾虑，使人大监督更有力了。”
政府组成部门负责人也认为，实行“票决制”后，常委会组成人员审议发言的积极性提高了，有的还准备了书面发言稿，特别是对报告中存在的问题不再回避。“这就迫使我们自始至终参加会议，听取意见，回答询问，丝毫不敢马虎。”一位局长如是说。
（《人民之声报》2008年第32期一版 作者：王秀峰）
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