【基层人大论坛】
在继续解放思想中不断加强和改进人大工作
梁福民
解放思想是党的思想路线的本质要求，是我们党应对前进道路上各种新情况新问题、不断开创事业新局面的一大法宝。人大及其常委会在党的领导下依法履行职责，担负着把党的主张通过法定程序变为国家意志的重大责任，是我们党执政活动的重要组成部分，是落实党的路线、方针、政策和完成党的根本任务的直接实践者。面对社会深刻变革、体制加速转轨、经济快速发展和全面建设小康社会的新形势、新任务，县人大及其常委会要充分发挥地方国家权力机关的职能作用，更加积极有效地行使各项法定职权，首要的仍然是继续解放思想，不断开阔视野，着力激发活力，积极服务大局，以观念更新促进制度创新、工作创新，进一步增强监督实效，努力在加强监督工作、推进依法治县、发挥代表作用、提高履职能力等方面取得新进展，切实担负起在加强民主法制、推动经济发展、促进社会和谐、维护民生民权中的重要历史使命，为全面建设小康社会做出新的应有的贡献。
一、继续深化学习，积极更新观念
“事有所成必是学有所成”。解放思想没有止境，实践创新也没有止境。人大工作的特点是政治性、法律性、程序性强，但并不意味着墨守陈规，不思进取，而是要继续深化学习，不断解放思想，突破思想障碍，适应形势需要，勇于探索创新，增强工作实效。要以学习讨论活动为动力，采取集中学习、座谈讨论、交流发言、专题调研等多种方式，深入学习领会十七大精神以及相关政策理论、法律法规、业务知识和市场经济、现代科技知识，认真查找认识上的误区、观念上的差距，着力消除因循守旧、安于现状，难有作为、无所作为的消极懈怠思想，真正把思想观念从不适应形势需要、不利于科学发展的状态中解放出来，进一步把思想和行动统一到中央和省、市、县委的一系列重大决策部署上来，立足人大职能，发挥人大优势，突出工作重点，服务发展大局，努力使人大工作体现时代性，把握规律性，富于创造性。
二、坚持党的领导，把握正确方向
中国共产党是建设中国特色社会主义伟大事业的领导核心。坚持党的领导，是做好人大工作、保障经济社会又好又快发展的根本保证。人大工作继续解放思想，就是要从巩固党的执政地位、发展社会主义民主政治的高度出发，始终坚持党的领导、依法治国和人民当家作主的有机统一，牢牢把握坚持党的领导这一根本政治原则，主动接受党委在政治、思想、组织上的领导，在实际工作中做到与党委思路合心、行动合步、工作合力，使人大工作始终沿着正确的政治方向不断得到加强和改进。要始终坚持重大事项、重大问题及时向党委请示汇报制度，准确把握党委工作重心和意图，紧紧围绕党委总体工作部署，积极参与党委中心工作和阶段性重点工作，有计划、有重点、有步骤地把党委关于改革发展稳定的重大决策贯彻落实到决定重大事项、监督、人事任免等各项工作中，确保党委的主张通过法定程序变成人民群众的自觉行动、成为全社会的共同行为规范，从法律和制度上保证党委决策贯彻实施。
三、服务工作大局，强化监督职能
推动科学发展、促进社会和谐是时代主题，也是工作大局。紧紧围绕推动科学发展、促进社会和谐的工作大局积极行使法定职权，监督促进各项工作，既是人大及其常委会的职责所系，也是人大工作继续解放思想的具体体现。要按照落实科学发展观和构建和谐社会的要求，突出发展的全面性，重视发展的协调性，追求发展的可持续性，把推动发展、关注民生、维护稳定、促进和谐作为人大监督工作的重点，注重监督的法律效果、经济效果、社会效果相统一，进一步创新思维模式，改进监督方式，突出跟踪监督，通过继续解放思想增强监督实效，用实实在在的工作效果体现解放思想的成效。要按照议大事、抓关键、促重点的工作思路，切实体现少而精、重深入，进一步转变监督视角，讲求监督艺术，用支持的思维考虑监督，从支持的角度部署监督，以支持的方式开展监督，极力防止就监督而监督、为监督而监督的片面现象，多提有利于发展的建议，多做有利于发展的工作，保证监督工作起到解决问题、推动工作、促进发展的良好效应。要以贯彻实施《监督法》为主线，继续规范监督工作，提高议事水平，不断改进和完善以往广泛运用的工作方法，灵活运用法律已有明确规定但尚未广泛运用的询问、质询、撤销、、特定问题调查等刚性监督手段，积极探索人大监督同党的监督、新闻舆论监督、民主监督相结合的方法，稳步推行审议工作“票决制”，不断增强监督工作的针对性和实效性，保障和促进经济社会又好又快发展。
四、关注民生问题，维护公平正义
努力维护社会公平正义、积极关注民生问题，既是人大及其常委会履行职责的必然要求，也是衡量人大机关工作质量和水平的重要标准。人大工作继续解放思想，还应着眼于积极协调各方面的利益关系，正确有效地化解各种社会矛盾，努力为经济社会持续协调发展营造公平正义的法制环境和和谐有序的社会环境。要把推进社会主义民主法制建设作为人大工作的根本任务，深入贯彻依法治国方略，进一步加大执法检查力度，认真受理、督办人民群众来信来访，监督和支持“一府两院”深入开展法制宣传教育，不断提高依法行政、公正司法和检察水平，扎实推进依法治县进程，努力促进社会公平正义与和谐稳定。要结合落实县委关于联乡挂项的安排部署和参与县委阶段性中心工作，经常深入乡村、企业和农户，特别是困难群体当中，开展调查研究，了解社情民意，指导帮助工作，化解矛盾纠纷，协调解决问题。通过一系列扎实有效的联系群众、关注民生、维护民权的具体行动，体现以人为本的理念。
五、发挥代表作用，增添发展力量
人大工作的基础是人大代表，人大工作的动力源泉在人大代表。充分发挥各级人大代表的模范带头、桥梁纽带和监督推动作用，无异于为经济社会发展增添了一份有生力量。要进一步强化代表培训工作，完善代表活动方式，丰富代表活动内容，激发代表小组活力，适时组织各级人大代表开展调查、视察、执法检查和工作评议活动，不断加大代表建议督办力度，着力引导和支持人大代表在推动经济发展、关注民生问题、促进社会和谐等方面发挥积极的作用。要深入开展以人大常委会组成人员联系人大代表、代表联系选民为主要内容的“两联系”活动，鼓励支持代表多做协调服务、指导帮助、凝心聚力、鼓舞士气的工作，为经济发展、社会和谐添劲助力。从这个意义上讲，也是人大工作继续解放思想取得的效果。
六、加强自身建设，提高履职能力
加强自身建设是做好人大工作的根本前提，是提高履职能力的客观需要，也是人大工作思想解放程度的重要体现。要保持积极进取、奋发有为的精神状态，认真遵循坚持党的领导、依法监督、集体行使职权和不包办代替的工作原则，严格执行民主集中制和党风廉政建设责任制，不断改进作风，继续加强管理，强化效能建设，进一步健全完善并严格落实常委会行使职权的各项规定办法和制度，全面提高履行职责的能力和县人大常委会工作的科学化、规范化、制度化水平，切实树立人大机关为民、务实、清廉、高效的良好形象。 （作者系山丹县人大常委会副主任）
（《人民之声报》2008年第33期三版 作者：梁福民）
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