功夫在会外
——景泰县人大常委会积极构建“大调研”格局
□ 本报记者 高 勇 通讯员 张兆才 田 野
“没有调查就没有发言权。”自2007年换届以来，甘肃省景泰县人大常委会在总结前几届经验的基础上，把深入开展调查研究作为新一届常委会工作的重要任务，坚持常抓不懈。通过在广度上拓展、在深度上挖掘、在效能上提升，初步形成了以调查研究为主线，以专题视察和执法检查为补充，以工作要点为节点，以线串点，以点带面，搞活人大全盘工作的调研新模式。
从自觉的工作作风
上升到缜密细致的制度安排
近年来，随着代表履职意识的提高和全县经济社会的发展，人大调查研究工作也面临新的考验。景泰县人大常委会敏锐地认识到，“大兴调查研究之风”已不能仅仅再被认为是工作作风的一种体现，更要转化为民主、科学的制度安排。为严格调研程序，创新调研形式，拓展调研渠道，增强调研实效，县人大常委会认真贯彻落实中央“九号文件”和《监督法》，对加强调查研究工作提出了更高要求，把调研贯穿于人大工作始终，并在年度工作要点中用科学细致的规划予以体现。
每年年初，主任会议都会按照全年各次常委会会议议题“量身定做”详尽的调研安排意见，形成年度工作要点提交常委会会议审议通过，下发到常委会各委办和县直有关部门，由委办负责人牵头及早制定详细的调研方案。为保证调研方案的质量，景泰县人大常委会主任会议在对调研组成人员、调研方式、行动路线等诸多细节逐一推敲，力求完美后予以通过并付诸实施。
凡做调研，必有报告。每一次调查研究活动之后，景泰县人大常委会主任会议都责成相关专门委办提交有情况、有分析、有建议的高质量的调研报告，提交常委会会议，以配合审议“一府两院”的专项工作报告。许多调研成果已经在县委、县政府决策中发挥了积极作用。2007年7月份，县人大常委会教科文卫工作委员会经过深入调研后起草提交的《关于全县新型农村合作医疗试点工作情况的调查报告》中所提的，加大新农合试点工作的宣传力度，注重实效，特别是大力宣传参合患者的受益情况，以身边事教育身边人，从而提高农民群众的自我保健意识、互助共济意识和健康风险意识，提高他们参合自觉性和主动性的建议引起政府相关部门的高度重视。经过各方面的共同努力，截至2007年年底，全县共有17.2万人参加合作医疗，参合率达到93.6%,较上年增长11.4％，位居全市第一。参合农民7012人次得到了住院补偿，补偿费用596万元，农村群众看病难、看病贵的问题得到了有效缓解。
从单一的调研主体
拓展到更为广泛的代表参与
在过去的调研活动中，参加成员大多局限在常委会组成人员内部，久而久之在部分代表心中产生“调查研究只是领导的事儿，与我无关”的消极思想。在重新组织学习《监督法》、《代表法》等法律法规后，县人大常委会用“开门搞调研”的创新精神和勇气，重新调整调研队伍组成人员的构成，注重扩大来自生产一线基层代表的参与比例，提高了代表参与常委会调研活动的积极性。
为了更灵活、更富有针对性地开展调查研究工作，景泰县人大常委会把每年组织市、县、乡三级人大代表深入基层进行专题视察由一次增加为两次，并列入当年的工作要点。已先后就全县新型农村合作医疗试点情况、社会治安综合治理工作、新农村建设、重点项目建设、农业产业化等社会普遍关心的热点难点问题展开专题视察，活动强调一个“专”字，增强针对性，突出重点性，使参加的代表们能够及时掌握信息，将视察调研与提交高质量、高水平的议案、建议有机地结合起来，丰富了代表闭会期间的活动内容，密切了与人民群众的联系，取得了良好的效果。
2007年11月，景泰县人大常委会在组织开展全县新农村建设和重点项目建设情况视察调研活动伊始，就专门下发文件，要求各乡镇人大要由人大主席带队，选择3名履职热情高、能力强的县人大代表参与其中。在为期3天的视察调研活动中，代表们迸发出的履职热情使常委会组成人员既惊讶又欣喜。活动结束后举行的座谈会上，代表们热烈的发言讨论从下午3点一直持续到晚上7点，仍意犹未尽，纷纷表示：“像这样的活动就该多搞几次，我们真真切切体会到‘人民代表为人民’的庄重使命，有了更多第一手的资料去写建议、提议案！”
（《人民之声报》2008年第34期二版 作者： 高 勇 张兆才 田 野）
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