崆峒区
代表出“考题” 政府“答卷”忙
□ 本报记者 王仲毅 通讯员 王颖杰 文/图
“人民群众的呼声就是我们工作的指挥棒。作为政府，每年对人代会上人大代表提出的‘考题’，我们都要尽心竭力，认真解答，力争向人大代表交一份比较满意的答卷。”甘肃省平凉市崆峒区区长孟小金在代表建议交办会上强调。
近年来，平凉市崆峒区城乡变化日新月异：乡村道路改善了，学生“上学难”问题解决了，城乡群众医疗保障政策也得到较好落实，农村人也和城里人一样喝上了“放心水”……
“这些都离不开人大代表的广泛关注，离不开各级政府的关爱民生，离不开区委的大力支持，”崆峒区人大常委会主任张仕侠深有感触地说，“在今年年初召开的区委工作会议上，区委还对近年来办理人大代表议案和建议的6个先进单位进行了专题表彰奖励。”
据了解，2003年至2007年，崆峒区人大代表依法提出并经大会决定办理的议案2件，建议373件。对这些议案和建议，由区人大常委会转交区政府负责承办，都已按期办理完毕并及时答复代表本人。其中：《关于建立果菜产业发展保障机制议案》，区政府当年办结；《关于实施城乡安全饮水工程的议案》，正在续办。373件建议，得到彻底解决和较好解决的共259件，占69.4%；正在解决或列入计划逐步解决的共84件，占22.5%；因条件限制暂不能解决的共30件，占8%。
“近年来，崆峒区政府及其各承办部门把办理人大代表建议作为为民办实事、办好事的重要途径和措施来抓，进一步加强组织领导，规范办理程序，创新办理方式，提高办理实效，使代表建议办理工作一年比一年好，力度一年比一年大，质量一年比一年高，社会影响也一年比一年明显，对办理情况代表们普遍反映比较满意。”分管代表工作的崆峒区人大常委会副主任李斌春说。
饮水
一号议案让11.4万人喝上“放心水”
这些天，崆峒区西阳乡唐湾村的秦大爷从心底里高兴，因为不久前家里通上了干净的自来水，困扰祖祖辈辈多年的吃水难问题解决了。秦大爷告诉记者：“往年遇到天旱，河沟断流，泉眼也干得裂了缝，想挑水吃都成问题了。现在再也不用发愁了，也不用再担心碰到干旱年景，邻里之间常因抢水而吵闹不和。”
看着从20多里外通过来的自来水，秦大爷逢人便夸是咱人大代表让政府为老百姓送来的“幸福水”。
据了解，崆峒区人均水资源占有量是760立方米，仅是全国平均水平的三分之一，全省平均水平的二分之一。由于受自然灾害和地下水超采的影响，全区干旱山塬区工程性、资源性、水质性缺水交织存在，人畜饮水成为当地的一大难题，严重制约了农村经济的发展。
面对这种情形，人大代表坐立不安了。2007年12月召开的崆峒区第十六届人大一次会议上，王学功等12名人大代表联名提出了《关于实施城乡安全饮水工程的议案》。此议案被立案后，区政府高度重视，及时召开专题会议进行研究部署，成立农村安全饮水和城区自备水源关闭两个领导小组，组织专业技术人员实地进行勘测，编制了《泾水北调安全饮水工程项目规划》，召开了规划咨询论证会，并通过了省、市专家论证。工程计划总投资6600万元，分三期实施，将覆盖北部干旱塬区8乡109村28243户，能够有效解决11.4万人的饮水安全问题。目前，第一期工程已完成。同秦大爷家一样，西阳、大秦两乡16个村2.1万人和1894头大家畜的饮水安全问题也已解决。
与此同时，区政府还加强关闭城区自备水源，对新城区内21个单位以及居民自建的取水井进行了关闭；修缮原有供水设施27处，重建人饮工程5处，新打深水机井36眼，完善了人饮工程供水机制，建立了饮用水水源保护、水质检测和供水应急制度，设立了专门的环保工作室，城市饮用水质达标率达到了100%，确保了人民群众的饮水安全。
家住城郊、被关闭自建取水井的居民冯先生说：“现在用的自来水干净卫生。以前自家用的渗水井，井水苦涩，有异味，喝了经常闹肚子。如今不存在这种情况了，还是关闭自备水源好。”
教育
人大代表连年提建议，娃娃上学条件越来越好
教育也是人大代表持续关注的重点。多年来，崆峒区人大代表对教育方面的建议从未间断过，标准和要求也越来越高。
据了解，2003年以来的6年间，崆峒区政府承办涉及教育方面的人大代表建议共43件，平均每年5至8件。如：2005年张自银等代表提出的“关于合理调整农村学校布局，优化资源配置的建议”，区教育部门经过调查研究，提出了农村学校调整方案。方案按照“一村一校”，学校服务半径不少于2.5公里的原则，打破行政区划界限，根据地理和人口分布情况，进行了学校结构布局调整，先后撤并64所学校，新建或整体搬迁39所，撤并农村师资力量薄弱、质量差、危房严重的教学点，全面解决农村初中生住宿问题，在有条件的中心小学、完全小学建成寄宿制，基本形成了大村办完小，几个小村联合办高小，边远的自然村适当保留低年级教学点的格局。
采访中，一位家住三里塬的学生家长李女士谈到，她的孩子按就近入学的区域划分，去年应该上红旗街小学，因为区域内学校布点少，每个班级学生都在70多人。“正发愁呢，没想到，区政府很快就新建了一所三里塬实验小学。作为家长，我们看到了孩子们在宽敞明亮的教室里学习，感到无比高兴。”
“我们家条件困难，儿子去年考上了大学，但每年数千元的学费让孩子上不起学，”在城区打零工的张先生说，“后来，是人大代表建议政府实行的贫困大学生救助基金，圆了孩子的大学梦。”
这些改变都要得益于2007年徐文光等代表提出的“关于在三里塬区域增设小学，改善城区办学条件的建议”和张君盛等代表提出的“关于建立贫困大学生救助基金的建议”等。对代表提出的建议，崆峒区政府积极论证实施，2007年当年建设，当年投入使用，新建了占地32亩、总投资1580万元的三里塬实验小学。在城区还新建了投资750万元、建筑面积6540平方米的西郊小学，2007年秋季竣工使用；新建了总投资4800万元、校舍总面积36130平方米的平凉五中新校区，2008年春季交付使用；修建了平凉二中学生公寓楼、西大街小学教学楼、平凉铁中实验楼，较好地解决了平凉城区内“学校少、班额大、上学挤”的问题，学生上学条件大大改善。
此外，区政府还制定下发了《关于资助贫困学生实施意见的通知》，明确了每年区财政预算列支20万元和财政供养人员的捐助作为助学基金，主要资助小学、中学贫困学生完成学业，并对当年因家庭贫困不能正常入学的大学生一次性资助5000元，确保了每一名考入大学的学生都不因家庭贫困而失学。2007年，全区为12名贫困大学生发放救助金6万元，为211名小学和中学的贫困学生发放救助金11.45万元。
道路
改善交通条件投资量再大，代表的建议也要办
“我们不能因为代表的一条建议办理花费资金量大而避重就轻，应该积极创造条件，把办理代表建议与本部门工作相结合，提高办结率，提升代表的满意率。”崆峒区常务副区长张晓宇在2007年人大代表建议交办会上强调说。
2007年，崆峒区政府对陈建星等代表提出的“关于注重村道建设的建议”、“关于加大对少数民族地区道路建设投入的建议”等涉及乡村道路建设的9条建议，没有因数量多投资量大而应付，而是通过督促交通、财政等部门不等不靠，以项目带动，促进了代表建议办理落实。对代表提出的平麻、甲上、转闫等4条通乡油路进行改造，开工修建了崆索、张高等3条94公里通乡油路，硬化村道13条19.2公里，通村等级路改造62条214公里，建设总投资达7665万元，总里程331公里。
“过去一到连阴雨天，路上淤泥不敢伸脚，碰上好年景丰收了也难把农产品运出去。”区人大代表、白庙乡贩牛户李存义说，“还是人大代表把政府和老百姓的关系拉近了，通过办理代表建议，政府把油路修到家门口，就是下雨天，我也能从宁夏、宝鸡把牛往回贩运了，道路油化、硬化真是为咱老百姓开通了致富路。”
2007年年底，崆峒区人大常委会组织部分省、市、区人大代表视察区政府办理代表建议工作时，代表们普遍对区政府办理工作感到满意。特别是对道路建设，区人大代表、区人大常委会代表工委主任张亦文视察后感慨地说：“崆峒区委、区政府通过改善边远贫困乡村的道路交通条件，真正把乡村道路建成了‘民心路’、‘致富路’。”他告诉记者，新建成的道路，解决了群众出行难、运输难的问题，不但极大地改变了村庄面貌，为农产品销售打通了“绿色通道”，而且为新农村建设注入了生机和活力。
医保
人大调查为代表建议办理“把脉”
“今年人代会上，对代表提出的‘关于加强和规范城镇居民医保工作的建议’，群众的关注面很大，常委会今年能否对此项工作开展一下调查。”在年初崆峒区人大常委会讨论2008年工作要点时，一位委员在审议时提议。人大常委会组成人员经过讨论，为代表提出的关于加强城镇居民医保工作的建议进行把脉，跟踪问效，作为2008年常委会开展的调查工作之一，正式列入常委会工作要点。
2008年3月中旬，由崆峒区人大常委会副主任裴仰贤带队，部分常委会组成人员、人大代表和区社保局负责人参加，就全区城镇居民基本医疗保险工作进展情况进行了专题调查。调查组先后深入东关、中街、西郊3个街道办事处，解放北路、兴合庄、西门口、二天门4个社区和区社保局、市二院、中医医院等单位，采取现场察看、入户走访，并召开由辖区部分省（市、区）人大代表、社区负责人、医疗定点单位负责人、居民代表等参加的座谈会等形式，通过广泛听取意见，对全区城镇居民医疗保险工作有了较为全面的了解。在随后召开的崆峒区第十六届人大常委会第九次会议上对《崆峒区人大常委会调查组关于全区城镇居民医保工作进展情况的调查报告》进行了审议。
“崆峒区在2007年7月开始城镇居民医保工作试点以来的半年时间里，共参保居民10.05万人，占应保居民的86%，时间短，进展快，成效明显。”张亦文委员审议时说。
参加调查的崔仰宽委员说：“全区城镇居民医保工作中还存在医保基金个人筹集标准较高、住院费报销起付标准较高、住院费最高支付限额较低、住院费报销比例较低等‘两高两低’的问题和扩大城镇居民医保覆盖面难度加大等困难，需要政府及有关部门认真研究。”
“区政府要结合我区被列为国家级城镇居民医保试点城市的有利时机，应对原《崆峒区城镇居民基本医疗保险实施细则》进行补充、完善，在医保资金做到以收定支、收支基本平衡，基金年度结余控制在最低限度的前提下，医保支付政策力争做到‘一降两提高’，即：降低入院起付标准、提高支付限额、提高住院费报销比例。”区人大常委会副主任王玉璧说。
“我们感谢区人大常委会及时为城镇居民医保工作进行‘把脉’，帮助我们对这项新工作理清头绪，不仅使我们能够清醒地认识到工作中存在的问题，而且使我们对承办的这条代表建议更有信心，办理质量会更高。”崆峒区劳动和社会保障局局长尚保平当会表态。
（《人民之声报》2008年第35期四版 作者：王仲毅 王颖杰）
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