法律监督不容易
本报讯 谢鹏程在2008年5月5日《学习时报》撰文说，原检察长贾春旺同志在离任之际语重心长地说：“回顾这五年工作，我有三点体会：一是法律监督很重要，二是法律监督不容易，三是检察工作一定会做得更好。”他认为，这一番话，平凡中蕴含着深奥和曲折，特别是第二句话给每位与会者以深刻的印象。经过三十年来的恢复、重建和改革，检察制度日益完善，检察事业有了长足发展，但是，检察工作仍然存在许多困难和问题，主要是法律监督职能发挥得不够好，在解决有法不依、执法不严、违法不究、司法不公、司法腐败等方面的成效，与党和人民的要求还有不小的差距。在新的历史起点上，既要不断满足人民群众的新要求新期待，又要把握好法律监督的力度，做好检察工作确实不容易。
他认为，一是法律监督的权力配置还不尽完善。法律监督作为一项国家职能，是检察机关根据法律授权和法定程序监督法律实施，维护国家法制统一的专门活动。检察权是实现法律监督的法定途径和手段。如果检察权配置不到位，检察机关对执法和司法活动的监督制约就难以到位。根据法律规定，我国检察机关的法律监督，主要是针对具体案件的监督即个案监督，是通过诉讼进行的监督。但是，检察机关的诉讼活动和诉讼监督在许多方面存在着知情渠道不畅通，发现违法犯罪的能力不强，诉讼监督的范围、程序和手段不明确、不具体，对发生违法行为较多、人民群众反映强烈的问题监督纠正乏力，法律监督在一些情况下难以真正得到落实，产生良好的效果。
二是法律监督的作用比较有限。检察机关法律监督的作用既是重要的，也是有限的。检察机关的法律监督在国家和社会生活中发挥着重要作用，譬如，通过履行公诉等职能，追究犯罪人的刑事责任，维护社会的安宁和秩序；通过履行职务犯罪侦查、公诉等职能，对国家机关和国家工作人员遵守法律的情况进行监督，追究贪污受贿、滥用职权、玩忽职守等犯罪行为，有利于保证国家机关和国家工作人员在法律范围内从事公务活动，促进廉政勤政建设；通过履行对诉讼活动的监督职能，促使诉讼中的违法情况得到纠正，有利于维护公民和法人的合法权益，清除司法不公和司法腐败现象，维护司法公正和法制统一。然而，法律监督毕竟是一种督促机制、辅助机制和保障机制，既要监督制约其他机关的权力，又不能代替被监督者作出决定或者直接进行管理；而且，法律监督只是在社会主义监督体系中的一种监督，必须在这个监督体系中找准位置、协同作战、共同发挥作用。把握好法律监督的力度，维护司法的公正和权威，取得良好的法律效果和社会效果，往往需要较高的政策和法律水平。
三是法律监督的保障机制仍不健全。检察机关的领导体制不同于人民法院，上下级检察机关之间是领导关系，最高人民检察院领导地方各级人民检察院和专门人民检察院的工作，上级人民检察院领导下级人民检察院的工作。检察机关的这种领导体制，是在总结历史上正反两方面经验教训的基础上确立的，从根本上讲是由检察机关作为国家法律监督机关的性质所决定的，是维护国家法制统一的客观要求。宪法确立的检察领导体制是科学的，但由于相关的具体制度安排不够配套，造成这一体制在实践中落实不到位，问题主要集中在干部管理和经费保障上。在干部管理方面，目前党内实行的是“双重管理，以地方党委为主”的体制，但上级检察院难以有效地对下级检察院的领导干部进行管理。在经费保障方面，目前实行的是“分级财政、分灶吃饭”的管理体制，近年来中央虽然逐步加大了转移支付的力度，但由于检察经费的国家保障机制还没有建立起来，既存在一些检察机关得不到基本保障的问题，也存在各地保障标准差异过大和发展不平衡的问题，特别是以收定支、收支挂钩或明脱暗挂的现象仍然影响和妨碍着严格公正文明执法。
四是法律监督的社会认可度还不高。近年来，随着检察工作和检察理论的发展，法律监督的社会认可度有了明显的提高，但是，社会上了解检察工作的人不够多、认识不够全面的现象仍然比较突出，检察理论和检察改革都面临着许多挑战。
（《人民之声报》2008年第38期三版）
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